鐘瑤潔

摘? ? 要：以我國(guó)目前建設(shè)工程投資的宏觀調(diào)控為背景，針對(duì)建設(shè)工程投資出現(xiàn)的超預(yù)算問(wèn)題做出具體研究。主要從建設(shè)工程涉及的設(shè)計(jì)階段、概預(yù)算編制階段及施工階段出發(fā)，對(duì)工程造價(jià)超預(yù)算的原因進(jìn)行具體分析，并對(duì)這些超預(yù)算情況如何采取規(guī)避措施進(jìn)行研究，從而達(dá)到有效的控制建設(shè)工程投資，實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)收益最大化的目的。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;超預(yù)算;分析;避免措施

1? 工程造價(jià)預(yù)算在建設(shè)工程各階段的作用

工程造價(jià)預(yù)算是對(duì)工程項(xiàng)目不同階段做出的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，由于不同建設(shè)階段的預(yù)算基礎(chǔ)、工作的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)建設(shè)工程的作用也不盡相同。

目前我國(guó)的建設(shè)工程預(yù)算基本分為兩類(lèi)：概算和預(yù)算。概算中又分為投資估算和初步設(shè)計(jì)概算，預(yù)算即指施工圖預(yù)算。投資估算是建設(shè)工程決策階段的重要依據(jù)，其主要作用包括確定項(xiàng)目投資額，資金籌措和確定投資使用計(jì)劃。概算是在建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)設(shè)計(jì)意圖，通過(guò)編制工程概算文件預(yù)先測(cè)算和確定工程造價(jià)。與投資估算相比，概算造價(jià)的準(zhǔn)確性有所提高，但受估算造價(jià)的控制。施工圖預(yù)算，是建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程和合同定價(jià)的主要依據(jù)，同時(shí)也是企業(yè)加強(qiáng)管理、進(jìn)行成本分析、制定資金使用計(jì)劃的有效依據(jù)。

2? 建設(shè)工程各階段超預(yù)算分析

2.1? 設(shè)計(jì)階段

在我國(guó)，為了有效的控制工程投資，對(duì)建設(shè)工程實(shí)行限額設(shè)計(jì)的方法。而往往由于嚴(yán)格控制投資資金，在設(shè)計(jì)階段顧此失彼，導(dǎo)致一些工程設(shè)計(jì)使用功能不到位、設(shè)計(jì)遺漏等缺陷。另一方面，由于設(shè)計(jì)人員的個(gè)體經(jīng)驗(yàn)差異，對(duì)建筑設(shè)計(jì)各專(zhuān)業(yè)的把控不全面，審圖不到位，又造成各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)銜接產(chǎn)生矛盾。以上問(wèn)題在施工階段反映出來(lái)，均會(huì)造成設(shè)計(jì)變更增加，最終導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算的結(jié)果發(fā)生。

2.2? 概預(yù)算編制階段

概預(yù)算編制階段是整個(gè)工程造價(jià)預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，概預(yù)算編制是否全面、合理，直接影響到工程造價(jià)的后期控制成敗。往往概預(yù)算的編制又受很多因素影響，如：人員素質(zhì)水平、圖紙資料完善情況、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場(chǎng)的相符程度等等。這些因素使概預(yù)算出現(xiàn)一定的偏差，偏差最終累計(jì)起來(lái)導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算的情況發(fā)生。

2.3? 施工階段

施工階段工程造價(jià)超預(yù)算因素較多，大致分為主觀因素和客觀因素。主觀因素有：設(shè)計(jì)不完善增加的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工組織設(shè)計(jì)不合理額外增加的施工成本、管理不當(dāng)造成的工期拖延;客觀因素有：不可抗力造成的工程修復(fù)以及工期延長(zhǎng)發(fā)生的趕工費(fèi)用、法律法規(guī)的變化發(fā)生的政策性調(diào)整、物價(jià)上漲引起的施工材料費(fèi)用增加。

3? 建設(shè)工程造價(jià)超預(yù)算的避免措施

3.1? 設(shè)計(jì)擇優(yōu)化，加大工程設(shè)計(jì)圖紙審查力度

在建設(shè)工程進(jìn)入設(shè)計(jì)階段時(shí)，首先要保證在批準(zhǔn)的投資額不變的情況下，使用功能不能減少、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能降低、工程規(guī)模不能減少，其次實(shí)現(xiàn)使用功能和建設(shè)規(guī)模最大化。工程造價(jià)人員需要密切配合設(shè)計(jì)人員，協(xié)助其處理好工程技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系，有效的控制好工程造價(jià)。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙完成后，先執(zhí)行內(nèi)部校核，各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)圖由各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家審核，除了對(duì)圖紙的設(shè)計(jì)規(guī)范、法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行審核外，還應(yīng)從全專(zhuān)業(yè)角度加大對(duì)圖紙的審核范圍和審核力度，主要審核以下方面：（1）總平圖與各單位工程的平面位置、標(biāo)高標(biāo)注、尺寸等數(shù)據(jù)是否一致;（2）建筑圖與結(jié)構(gòu)圖等各專(zhuān)業(yè)圖紙是否存在矛盾或差錯(cuò);（3）各專(zhuān)業(yè)圖紙中的平、立面及剖面圖之間尺寸是否矛盾、標(biāo)注是否遺漏;（4）建筑與結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)是否符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，或是否存在不便于施工的技術(shù)問(wèn)題，或容易導(dǎo)致質(zhì)量、安全、工程費(fèi)用增加等方面的問(wèn)題。

3.2? 概預(yù)算的審查

對(duì)概算的審查主要從編制的準(zhǔn)確性、完整性出發(fā)，以及是否符合國(guó)家、地方、行業(yè)等有關(guān)編制規(guī)定和費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和漏項(xiàng)的情況。

施工圖預(yù)算的重點(diǎn)審查內(nèi)容有以下方面：（1）工程量的計(jì)算審查。工程量計(jì)算是施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)性工作，也是審查的首要內(nèi)容之一;（2）定額套用的審查。重點(diǎn)看定額子目的套用是否合理、正確;（3）人工、材料、機(jī)械費(fèi)用的審查。由于人工、材料、機(jī)械的價(jià)格占工程造價(jià)的比重較大，又受時(shí)間、地域、市場(chǎng)波動(dòng)等因素影響，因此，也是預(yù)算審查的重點(diǎn);（4）取費(fèi)的審查。取費(fèi)是否符合國(guó)家和地方性規(guī)定、是否符合政策性法規(guī)等規(guī)章制度。

3.3? 規(guī)范合同簽訂，加強(qiáng)合同管理

目前建筑市場(chǎng)很多施工合同的簽訂程序不合規(guī)，比如“事后合同”等，合同制定又過(guò)于草率、不嚴(yán)謹(jǐn)，帶來(lái)了很大的合同風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)影響到工程造價(jià)。

規(guī)范合同的簽訂程序，制定完善的合同條款，明確甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，建議使用國(guó)家示范文本。其中對(duì)工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要明確約定;合同的工期、進(jìn)度的提前和延誤獎(jiǎng)懲制度要詳細(xì)，以免推諉扯皮;針對(duì)變更簽證，要明確工程量的確認(rèn)和價(jià)格采用依據(jù);索賠條款中，對(duì)索賠上報(bào)的期限和索賠需要的證明材料要約定明確;對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)是否進(jìn)行調(diào)整、或調(diào)整的幅度要明確說(shuō)明。

在施工過(guò)程中，要加強(qiáng)合同的管理，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，嚴(yán)格控制質(zhì)量和工期，盡量避免不必要的變更和索賠發(fā)生。如有影響合同價(jià)款的因素出現(xiàn)，應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并上報(bào)，及時(shí)按合同條款計(jì)算合同增減費(fèi)用。

3.4? 制定技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的施工方案

完整的施工組織設(shè)計(jì)包含的范圍有工程概況的了解、施工條件的分析、施工方案的經(jīng)濟(jì)合理性、施工進(jìn)度計(jì)劃的安排、施工總圖的設(shè)計(jì)以及施工措施、機(jī)械、人員的安排。其中施工方案的確定是施工組織設(shè)計(jì)的核心，施工方案制定的合理與否，很大程度上決定了施工組織設(shè)計(jì)本身的好壞，也直接關(guān)系到工程的成本、質(zhì)量、工期，所以必須予以重視。

選擇和確定施工方案，首先要考慮切實(shí)可行，其次做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、施工安全。如：某大型筏板基礎(chǔ)施工基坑開(kāi)挖，土壤為黏土和粉質(zhì)土結(jié)合，進(jìn)出場(chǎng)地通道較為狹窄。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，確定土方開(kāi)挖機(jī)械的選用、基坑開(kāi)挖分段分層的劃分、基坑放坡的坡度和安全防護(hù)措施、施工道路以及轉(zhuǎn)運(yùn)土方的場(chǎng)地都極為重要。在保證施工質(zhì)量和滿(mǎn)足工期的前提下，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的施工方案才能有效的控制工期和成本，避免超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。

3.5? 加強(qiáng)施工管理

建設(shè)工程施工是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，這段期間影響工程造價(jià)超預(yù)算的因素非常多。由于一些客觀因素很難避免，因此，主要的控制對(duì)象是主觀因素造成的費(fèi)用增加。

對(duì)于工程規(guī)模大、復(fù)雜程度高的工程項(xiàng)目，應(yīng)盡量采用施工總承包方式選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍，這樣在施工過(guò)程中便于統(tǒng)一有效的管理，避免各專(zhuān)業(yè)之間因配合不當(dāng)導(dǎo)致的窩工、返工及索賠風(fēng)險(xiǎn)。

在施工期間，嚴(yán)格控制“工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、安全生產(chǎn)”則是重中之重，避免因質(zhì)量不合格發(fā)生返工修復(fù)費(fèi)用、避免因工期拖延產(chǎn)生一系列費(fèi)用增加、避免因安全隱患導(dǎo)致的索賠和維修費(fèi)用。有需要變更和索賠時(shí)，應(yīng)及時(shí)分析事件的合理性和必要性，并在第一時(shí)間計(jì)算出相關(guān)費(fèi)用，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量和工期的最佳方案。

有效的控制工程簽證的數(shù)量，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查。發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)，需建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方共同確認(rèn)審核，對(duì)簽證的量、價(jià)、內(nèi)容要詳細(xì)屬實(shí)。

4? 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程是一項(xiàng)綜合性高、周期較長(zhǎng)、參與單位較多、各專(zhuān)業(yè)工程復(fù)雜程度不一的全面綜合性工作，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏，都會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生，只有在每個(gè)環(huán)節(jié)采取有效的控制措施，才能把超預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，從而提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2] GB 50500-2013.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].