彭飛

“治療日趨顯現(xiàn)的大城市病，向地下要空間將是一種非常有效的手段”“發(fā)展城市地下空間，將帶來適度的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長”““地下空間開發(fā)利用有必要納人國家戰(zhàn)略”……隨著城市化的推進，地下空間的開發(fā)利用越來越成為媒體熱點話題。在“高度”“廣度”不斷拓展的今天，地下空間所標(biāo)注的“深度”，為城市打開了更加立體的發(fā)展格局。

有研究將21世紀(jì)稱為“地下空間開發(fā)利用發(fā)展的世紀(jì)”，也有國家將地下空間歸為“新型國土資源”?？梢哉f，地下空間是一座“富礦”，特別是在改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升空間容量、緩解交通壓力等方面，更發(fā)揮著不可替代的作用。近些年來，我國對地下空間的開發(fā)利用愈加重視。比如，地下綜合管廊與海綿城市建設(shè)已經(jīng)列人“十三五”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大工程;不少城市充分利用人民防空工程和建筑地下室，為老百姓開辟許多具有文化、休閑性質(zhì)的公共空間;還有的城市全面更新地～下管網(wǎng)，為即將到來的智慧城市鋪設(shè)“路基”……做足城市“向下”的文章，正逐漸成為潮流和趨勢。

如果說高樓大廈是城市的“面子”，那么地下空間在一定意義上可以稱作城市的里子”。改革開放40多年來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，與“面子”上的突飛猛進相比，“里子”確實顯得有些“跟不上趟”。比如，有的城市樓越來越高、路越來越寬，然而地下管網(wǎng)卻敷設(shè)混亂、底數(shù)不清;地上地下規(guī)劃不同步，導(dǎo)致道路被反復(fù)挖掘，甚至一場大雨就能讓城市“看?！?一些城市的軌道交通設(shè)計不盡合理，與城市其它基礎(chǔ)設(shè)施缺乏銜接……如何補上城市建設(shè)的“欠賬”，實現(xiàn)地下空間資源更充分、更高效的利用，已經(jīng)成為擺在建設(shè)者面前的必答題。

利用好地下空間資源，不僅需要先進技術(shù)，更需要先進理念。去年，我國自主研發(fā)的巨型盾構(gòu)機曾引發(fā)熱議，這個被稱為“工程機械之王”的設(shè)備代表了中國在工程建設(shè)領(lǐng)域高超的技術(shù)水平?？梢姡诘叵驴臻g的開發(fā)利用上，技術(shù)等硬實力不是大問題，理念、規(guī)則、管理等軟實力才是更重要的決定性因素。比如，地下空間管理權(quán)相對分散，資源權(quán)責(zé)不明，如何構(gòu)建相應(yīng)制度，理順權(quán)責(zé)關(guān)系？面對私搭亂建、無序開發(fā)現(xiàn)象，如何提升規(guī)劃協(xié)同性、前瞻性，并保證嚴(yán)格實施？這些都需要在開發(fā)過程中逐漸消化、逐個解決。

習(xí)近平總書記指出，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，城市地下空間資源的開發(fā)與利用更應(yīng)如此。那些隱藏著的細(xì)節(jié)，最能展現(xiàn)一座城市的“功力”。起步不久的雄安新區(qū)，在規(guī)劃綱要中專辟一個章節(jié)對地下空間進行系統(tǒng)規(guī)劃，樹立了“高起點規(guī)劃”“規(guī)劃先行”的標(biāo)桿;正在建設(shè)中的京張高鐵清河站，采取高鐵、地鐵及市政工程一體化建設(shè)，實現(xiàn)一次安檢就能在地鐵與高鐵“無縫”換乘;不少城市在城市軌道建設(shè)中探索引人社會資本，以“軌道+物業(yè)”開發(fā)模式大幅提升開發(fā)質(zhì)量與利用效.....這些新理念、新模式，正為城市發(fā)展注入新的動力。

今天，利用好城市地下空間資源，是一座城市現(xiàn)代化水平的集中體現(xiàn)。既善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又能通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，我國城市的治理水平就能不斷向一流邁進，城市生活水平也能“水漲船高”，為百姓帶去更多便利。

摘自《人民日報》2019年4月10日