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        制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析與相應(yīng)對(duì)策

        2019-10-21 17:54:23于奎花
        關(guān)鍵詞:管理工作對(duì)策

        于奎花

        摘 要 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作關(guān)系著黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策在農(nóng)村的有效實(shí)施,直接關(guān)系著“三農(nóng)”問(wèn)題的發(fā)展,關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前景和效果。文章通過(guò)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的制約因素分析,相應(yīng)提出了有借鑒和指導(dǎo)意義的意見(jiàn)和建議。

        關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟(jì);管理工作;對(duì)策

        1 當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

        一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才不足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,國(guó)家不斷采取各種惠農(nóng)措施,增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展與壯大。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,迫切要求管理上的跟進(jìn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)有著較大區(qū)別,對(duì)應(yīng)的管理人才也存在著素質(zhì)、知識(shí)、技能等方面的差異,但由于歷史原因,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才相對(duì)缺乏,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

        二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低,農(nóng)民收入不高。我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平一直相對(duì)落后,這是由于農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)業(yè)科技水平不高、大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工等原因?qū)е碌?。由于生產(chǎn)力水平低,直接導(dǎo)致農(nóng)民收入偏低,盡管近些年來(lái)農(nóng)民收入水平不斷提高,但與城鎮(zhèn)居民的收入水平差距仍然較大。

        三是農(nóng)業(yè)信息化程度不高。一方面,由于自然和歷史等各個(gè)方面因素的影響和制約,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較為落后,農(nóng)民一般是通過(guò)電視、廣播、宣傳等渠道接收外界信息,與外界接觸較少,有很多農(nóng)村的農(nóng)業(yè)信息化程度不高。這些因素的存在,直接阻礙了農(nóng)村與城鎮(zhèn)的交流合作,無(wú)法依托城市獲得發(fā)展;另一方面,農(nóng)業(yè)信息化制度和體系還不夠完善,信息資源的整理開(kāi)發(fā)和涉及的范圍不能完全滿足農(nóng)民的需求,農(nóng)民不能獲得所需要的農(nóng)業(yè)信息,不能享受到高水平的服務(wù),相關(guān)部門之間的交流與溝通急需加強(qiáng),生產(chǎn)環(huán)節(jié)的孤立與脫節(jié)使得有關(guān)農(nóng)業(yè)信息缺乏時(shí)效性;再一方面,我國(guó)農(nóng)村人口眾多,但是受教育程度不高,綜合素質(zhì)較低。同時(shí)由于農(nóng)村生活條件艱苦、交通不便等原因,導(dǎo)致農(nóng)村懂得信息化技術(shù)的專業(yè)型人才缺乏。

        四是缺少資金支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化,需要科學(xué)技術(shù)作支撐,而科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的推廣運(yùn)用,離不開(kāi)國(guó)家大量的資金支持。我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)相對(duì)城市還較為落后,農(nóng)村自身發(fā)展資金不足,不能引進(jìn)更多的高科技資源設(shè)備,不能引進(jìn)新技術(shù)、新品種,拓展新領(lǐng)域,而國(guó)家有限的資金投入往往是杯水車薪。

        2 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的總體思路和相應(yīng)對(duì)策

        總體思路:

        結(jié)合新的形勢(shì),新的任務(wù),本人認(rèn)為,當(dāng)前國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展政策主要是圍繞黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策展開(kāi)的,目的是進(jìn)一步提升廣大農(nóng)民群眾的收入和生活水平,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體綜合效應(yīng),建立一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村?;诖耍r(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的總體思路應(yīng)該是:要不斷完善“三大管理”工作,即農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理;做好“三項(xiàng)指導(dǎo)”,主要包括:指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

        相應(yīng)對(duì)策:

        根據(jù)上述思路,加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的主要對(duì)策有:

        一要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)土地政策,積極貫徹和宣傳《土地承包法》,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同管理,切實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)村土地的合理應(yīng)用,善始善終地做好土地流轉(zhuǎn)工作。在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊合并等時(shí)期,更應(yīng)該做好《土地承包法》的貫徹落實(shí)和土地流轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作。

        二要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。集體經(jīng)濟(jì)組織每年必須進(jìn)行一次“三資”清查,資產(chǎn)清查是通過(guò)實(shí)地盤點(diǎn)、核對(duì)、查詢,確定各種資產(chǎn)物資、貨幣資金、往來(lái)款項(xiàng)的實(shí)際結(jié)存數(shù),并與賬存數(shù)核對(duì),以保證賬實(shí)相符。清查范圍包括:固定資產(chǎn)(包括租入和租出的)、庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、專用資金、借款、債權(quán)、債務(wù)等各種往來(lái)結(jié)算款項(xiàng)。對(duì)資產(chǎn)清查中存在的問(wèn)題,要按照國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認(rèn)真處理。例如:(1)在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧,應(yīng)進(jìn)一步查明原因,明確責(zé)任,分別處理;(2)屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧,可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時(shí)轉(zhuǎn)賬;(3)屬于管理不善造成的損失,應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門依法依規(guī)處理;(4)對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產(chǎn)報(bào)經(jīng)審批后,應(yīng)及時(shí)調(diào)出、出售或作其他處理。

        三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理。建立財(cái)務(wù)收支預(yù)(決)算管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年應(yīng)當(dāng)編制當(dāng)年的財(cái)務(wù)收支預(yù)(決)算方案,預(yù)算經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(經(jīng)管站,等)審核。預(yù)算編制要貫徹“實(shí)事求是、量入為出、收支平衡”的原則,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將各項(xiàng)收入、支出全部納入預(yù)算,審核通過(guò)后的預(yù)(決)算方案應(yīng)張榜公布。建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)管理制度。財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式:各村要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則,在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄,同時(shí)還可以通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、民主聽(tīng)證會(huì)等其他有效形式公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)包括:財(cái)務(wù)預(yù)算情況、財(cái)務(wù)決算情況、村級(jí)集體組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)收支情況、村級(jí)集體資產(chǎn)管理處置情況、村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況、本期新的舉債及產(chǎn)生過(guò)程、村級(jí)收益及其分配情況、新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)資金籌集和使用情況、村級(jí)民主理財(cái)及財(cái)務(wù)審計(jì)情況,等。公開(kāi)信息須真實(shí)可靠,公開(kāi)前必須經(jīng)過(guò)民主理財(cái)小組的審核,公開(kāi)榜必須由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代辦會(huì)計(jì)、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字,加蓋民主理財(cái)專用章,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(經(jīng)管站,等)審核同意后,以村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義公布,公布的材料必須存檔。

        四要以人為本,加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新離不開(kāi)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)的人才,完善的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的人才隊(duì)伍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。因此,各地應(yīng)該按照中央文件精神制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體框架體系和制度保障體系,保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的有效快速開(kāi)展。機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的綜合服務(wù)、管理監(jiān)督等確定。另外,要加強(qiáng)相關(guān)的管理人才的培養(yǎng)和培訓(xùn),打造一批熱愛(ài)農(nóng)村、扎根農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村的高素質(zhì)的專業(yè)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。

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