楊壽龍

摘 要 開(kāi)展村級(jí)組織負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約的重要手段。文章談到了當(dāng)前這項(xiàng)工作存在的一系列問(wèn)題，提出了個(gè)人的一些意見(jiàn)和建議，對(duì)具體工作有一定的借鑒指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 村干部；權(quán)力；監(jiān)督；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；經(jīng)濟(jì)

近些年來(lái)，各地普遍開(kāi)展了村級(jí)組織負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐和探索，并在實(shí)踐與探索中不斷地加以規(guī)范和完善，在加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約方面發(fā)揮了重要作用，取得明顯成效?，F(xiàn)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村工作的實(shí)際，談?wù)剬?duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人開(kāi)展任內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)其權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督和制約方面的有關(guān)問(wèn)題的看法和認(rèn)識(shí)。

1 當(dāng)前對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約中存在的問(wèn)題不容忽視

1.1 對(duì)村級(jí)干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)不深刻

一是沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)將對(duì)村干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他的村級(jí)賬務(wù)審計(jì)等常規(guī)審計(jì)相等同，而忽視了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是為了分清被審村干部任職期間在本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)有的責(zé)任，為了更好地促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了更好地促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)。

二是片面地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅僅是審計(jì)部門(mén)的事。一些領(lǐng)導(dǎo)干部、一些村級(jí)組織“兩委”成員沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)到底是做什么、為什么、怎么干，片面地認(rèn)為一提審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)那就是審計(jì)部門(mén)的“獨(dú)家買(mǎi)賣(mài)”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)村干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約的重要手段，除了財(cái)務(wù)監(jiān)督，賬內(nèi)賬外監(jiān)督外，還有其他很多方面的監(jiān)督和制約，如：民主監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)政務(wù)、國(guó)家政策、制度落實(shí)等多個(gè)方面，因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要有關(guān)部門(mén)齊抓共管，既要對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人，又要對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織；既要對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)行監(jiān)督，又要對(duì)其他多個(gè)方面實(shí)行監(jiān)督；審計(jì)既是對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的證明，也是對(duì)存在問(wèn)題的揭示和反映，是為上級(jí)政府提供干部使用和評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。

1.2 審計(jì)力量不足與審計(jì)范圍廣泛的矛盾較為突出

由于審計(jì)工作面臨審計(jì)任務(wù)重而審計(jì)力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，無(wú)法對(duì)每位村級(jí)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，尤其是村級(jí)換屆前或換屆后。因此審計(jì)僅局限于被審計(jì)的干部，而有些未經(jīng)審計(jì)的干部卻沒(méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)在涵義，較少主動(dòng)地加強(qiáng)自身問(wèn)題的排查和整改。

1.3 村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量有待提高

一是當(dāng)前的村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，只是進(jìn)行傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)模式，同時(shí)審計(jì)基本都是對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證等資料的審計(jì)，審計(jì)的面較窄，沒(méi)有將審計(jì)的重點(diǎn)完全移到村干部任職期間重大經(jīng)濟(jì)決策、重大政策落實(shí)、民主監(jiān)督議事、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理上來(lái)。

二是由于計(jì)劃管理薄弱，審計(jì)時(shí)間和對(duì)象的不確定性，造成任務(wù)安排的突發(fā)性和集中性，尤其是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或者調(diào)整年度，任務(wù)重、時(shí)間緊、審計(jì)人員少，一定程度上影響了審計(jì)的質(zhì)量。

三是審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限有限，雖然《審計(jì)法》明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法的相關(guān)權(quán)限，但是還是有很多潛在問(wèn)題由于權(quán)限問(wèn)題無(wú)法詳查，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)一般無(wú)權(quán)直接對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職或兼職審計(jì)機(jī)構(gòu)去開(kāi)展這項(xiàng)工作，審計(jì)規(guī)范化程度不高。

1.4 村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的可讀性不強(qiáng)

有些村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告非常專(zhuān)業(yè)，如果不具備一定的財(cái)務(wù)知識(shí)就無(wú)法深刻理解報(bào)告的內(nèi)容，導(dǎo)致報(bào)告的使用者對(duì)于審計(jì)反映的數(shù)據(jù)和問(wèn)題存在誤解和偏差，從而影響審計(jì)的效果。

2 加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約的有效途徑

2.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)

第一，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展程度與領(lǐng)導(dǎo)重視程度密切相關(guān)。要切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視程度，深刻認(rèn)識(shí)村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)促進(jìn)村干部廉潔自律，加強(qiáng)干部管理、任用和監(jiān)督，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義。

第二，村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)影響比較廣，綜合性比較強(qiáng)的工作，需要黨委、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)安排，這是村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵。黨委、政府應(yīng)將村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入重要議事日程，充分發(fā)揮村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)村干部工作實(shí)績(jī)的鑒證作用。

第三，村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要制度加以規(guī)范，這是做好村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)要建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定相關(guān)的辦法或意見(jiàn)，并明確工作職責(zé)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體要求，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理中的作用。

2.2 正確處理各方關(guān)系，全面提高村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和水平

首先，正確處理整體與局部的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)從整體著手，正確處理各方關(guān)系，要及時(shí)與上級(jí)政府、上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，匯報(bào)情況，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行審計(jì)。

其次，正確處理審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)之間的關(guān)系。要從審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)繁重的實(shí)際出發(fā)，制定出既符合審計(jì)力量現(xiàn)狀又不影響審計(jì)任務(wù)完成的方案，科學(xué)制定審計(jì)數(shù)量。

第三，正確處理審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位或個(gè)人的關(guān)系。要合理制定任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的比例，適當(dāng)加大任中審計(jì)的比例，加強(qiáng)對(duì)在職村干部的管理和監(jiān)督。

2.3 將村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入政府問(wèn)責(zé)制體系

首先，通過(guò)開(kāi)展村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將清晰地界定被審計(jì)干部在任職間所承擔(dān)的責(zé)任，在建立健全當(dāng)前政府問(wèn)責(zé)制體系的同時(shí)，將村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入政府問(wèn)責(zé)制體系，這是構(gòu)建新的政府問(wèn)責(zé)制體系的基本前提。

其次，更新問(wèn)責(zé)主體。將村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入政府問(wèn)責(zé)制體系后，審計(jì)部門(mén)就成為一種新的問(wèn)責(zé)主體，這就更加便于促使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，更加能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的價(jià)值所在。

第三，在新的問(wèn)責(zé)制體系下，要相互配合，積極協(xié)調(diào)，共同努力，最終制定出科學(xué)、合理、可行的整改方案和實(shí)施意見(jiàn)。

2.4 提高審計(jì)結(jié)果運(yùn)用程度

首先要統(tǒng)一報(bào)告格式，增強(qiáng)報(bào)告的可讀性，使報(bào)告閱讀者或使用者能夠很容易讀懂報(bào)告所反映的情況，促進(jìn)審計(jì)意見(jiàn)被認(rèn)真及時(shí)地采納和整改；其次，對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果要認(rèn)真對(duì)待、合理評(píng)價(jià)。對(duì)經(jīng)審計(jì)確認(rèn)成績(jī)突出的村干部，要樹(shù)立正面典型；具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神、廉潔奉公的村干部，要大膽地重用；因工作失誤而造成嚴(yán)重?fù)p失或有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的，要按照有關(guān)規(guī)定做相應(yīng)處理；對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)人員應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)查處。