李金國

摘? ? 要：十八大以來，新一代領(lǐng)導(dǎo)核心把安全發(fā)展納入治國理政的重要內(nèi)容，目前我國正在加快城填化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，安全監(jiān)管和事故防范任務(wù)十分艱巨繁重，我們必須以最堅(jiān)決的態(tài)度，堅(jiān)守紅線，常抓不懈，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建筑施工安全生產(chǎn)管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：建筑工程;安全管理現(xiàn)狀;對(duì)策措施

1? 引言

各建設(shè)行政主管部門和建筑工程各方責(zé)任主體要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重大部署，深化建筑施工安全隱患排查治理和專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全監(jiān)管體系和制度建設(shè)，加大安全監(jiān)管工作力度，有效保障和促進(jìn)建筑業(yè)的安全發(fā)展。

2? 建筑工程安全管理的現(xiàn)狀

由于建筑業(yè)本身固有的特點(diǎn)，施工中危險(xiǎn)性大，工作條件差、不安全因素多，加之違章作業(yè)比較嚴(yán)重、管理松懈落后、措施不力等原因?qū)е掳踩鹿什粩喟l(fā)生，安全管理工作中存在的問題這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1? 安全法制意識(shí)淡薄，偏重經(jīng)濟(jì)利益

雖然國家和住建部相繼頒布了一系列法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，然而一些部門和企業(yè)漠視國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，無論在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度完善，還是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面，安全生產(chǎn)管理存在著重形式、輕落實(shí)的情況，擺花架子、走過場(chǎng)。一些建設(shè)單位注重局部利益，在招投標(biāo)活動(dòng)中讓一些投標(biāo)價(jià)格低于合理成本的投標(biāo)人中標(biāo)，任意扣減安全措施費(fèi)用，工程的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理低于國家規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);一些建筑施工企業(yè)為降低造價(jià)而忽視安全生產(chǎn)的必要投入，忽視安全設(shè)備和設(shè)施的更新和完善;一些個(gè)體、私營包工頭急功近利，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，見利忘義，違法組織施工活動(dòng)。

2.2? 建筑市場(chǎng)管理制度不健全，施工企業(yè)整體素質(zhì)亟待提高

目前，大部分有正規(guī)資質(zhì)的施工企業(yè)雖然具有一定的管理水平，但較多公司并無過硬的勞務(wù)施工隊(duì)伍，施工隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，有些施工企業(yè)一旦工程中標(biāo)后，分包給相關(guān)的專業(yè)隊(duì)伍，僅派幾個(gè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員配備不中。有的工程項(xiàng)目任命的項(xiàng)目經(jīng)理有的屬于掛靠，現(xiàn)場(chǎng)基本不到或者很少到;有的有職無權(quán)。在這種情況下，要按有關(guān)規(guī)定搞好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、文明施工顯然是十分困難的。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭十分激烈，不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價(jià)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)常常忽略不計(jì)，一旦中標(biāo)，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置，從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)十分混亂，安全防護(hù)、安全設(shè)施不到位，有些安全隱患是在以前的檢查中曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)要求整改的，結(jié)果是今天改明天犯，大大增加了安全隱患和安全事故發(fā)生的可能性。

2.3? 安全知識(shí)匱乏，安全教育培訓(xùn)機(jī)制不健全

剖析近年來建筑施工安全事故的典型案例，我們發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員尤其是一線操作人員缺乏安全基本知識(shí)，對(duì)危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，不執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，違章指揮、違章作業(yè)是釀成事故的重要原因。一些施工企業(yè)忽視對(duì)員工的安全教育、培訓(xùn)，安全教育培訓(xùn)流于形式。新工人未經(jīng)培訓(xùn)倉促上崗，安全意識(shí)淡薄，一線操作人員對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸心理，不按崗位操作規(guī)程作業(yè)，自我防護(hù)意識(shí)較差，工程管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，對(duì)違章作業(yè)、違章指揮熟視無睹、聽之任之，導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生。

2.4? 安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援制度不健全

很多單位和部門尚未組建安全生產(chǎn)事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)，配備專職人員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，履行值守應(yīng)急、培訓(xùn)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等職能;有些企業(yè)因資金難，未把應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，一旦發(fā)生重特大事故，因救援保障資金緊張，影響救援工作及其相關(guān)工作;多數(shù)施工單位沒有制定可行的應(yīng)急救援措施，個(gè)別預(yù)案缺乏針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性的問題。

3? 加強(qiáng)建筑工程安全管理的主要對(duì)策措施與建議

針對(duì)建筑安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的突出問題，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我們要積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管，立足預(yù)防，標(biāo)本兼治，在治本上下功夫，切實(shí)做好建筑安全生產(chǎn)工作，為此提出以下對(duì)策措施和建議。

3.1? 完善安全責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，防范事故發(fā)生做好建筑施工安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在于落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等建設(shè)各方主體責(zé)任。建設(shè)工程各方責(zé)任主體必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要責(zé)任人特別是法定代表人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任。要構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全從總公司、二級(jí)企業(yè)、項(xiàng)目部，到班組、作業(yè)隊(duì)、一線施工人員的安全責(zé)任管理鏈，特別要落實(shí)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)一線安全責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把安全責(zé)任和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

3.2? 規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，實(shí)施綜合治理整頓

建筑市場(chǎng)不規(guī)范，秩序混亂，嚴(yán)重影響建筑施工安全生產(chǎn)，規(guī)范建設(shè)業(yè)主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，防止不具備經(jīng)營條件的投資者作為建設(shè)業(yè)主進(jìn)入市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為，在工程招投標(biāo)中明確將安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)列出，不納入商務(wù)競(jìng)標(biāo)，對(duì)該費(fèi)用的使用管理作出明確規(guī)定。同時(shí)，改變低價(jià)中標(biāo)的方式，支持合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)，防止一味追求壓縮投資，為企業(yè)設(shè)備更新和安全投入提供一定的空間。提高建筑市場(chǎng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件，資質(zhì)能力差，管理混亂的企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng)從事建筑施工活動(dòng)。依托專業(yè)技術(shù)院校開辦農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和基本技能，有組織和成建制地提供勞務(wù)用工服務(wù)。

3.3? 落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管

政府及有關(guān)職能部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要切實(shí)解決建筑施工安全監(jiān)管的體制和機(jī)制問題，應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，明確相關(guān)職能部門的安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)房屋建筑和市政工程及其他各類工業(yè)建設(shè)工程等實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。強(qiáng)化事故管理以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，建立建筑較大以上事故備案制度和約談機(jī)制，對(duì)事發(fā)企業(yè)（單位）視其不同情況，實(shí)施停業(yè)整頓，暫扣、直至吊銷安全生產(chǎn)許可證，給予資質(zhì)降級(jí)、經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關(guān)企業(yè)、專家和主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行事故分析，找出事故發(fā)生原因，吸取事故教訓(xùn)，提出有針對(duì)性的防范措施建議。

3.4? 深化隱患排查治理，消除事故隱患

現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的主要任務(wù)就是要有效遏制重特大事故，深化建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理，是加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作的重要舉措，建設(shè)工程各方責(zé)任主體要深化開展建筑施工安全隱患排查治理，落實(shí)隱患排查治理工作措施和要求，做好房屋建筑和市政工程以及風(fēng)險(xiǎn)較大的專業(yè)工程建設(shè)的隱患排查治理和安全監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機(jī)作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場(chǎng)排水、臨時(shí)設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，嚴(yán)防坍塌、墜落、起重機(jī)械倒塌等易發(fā)事故。

4? 結(jié)束語

安全生產(chǎn)是一個(gè)國家和地區(qū)生產(chǎn)力水平、國家治理能力和國民素質(zhì)的綜合反映，習(xí)近平總書記要求，要始終把人民群眾的生命安全放在首位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線，不要帶血的GDP。建設(shè)工程各方責(zé)任主體建設(shè)工程各方責(zé)任主體要轉(zhuǎn)變工作觀念、改進(jìn)工作習(xí)慣和創(chuàng)新工作方法，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，加大工作力度，消除事故隱患，防范事故發(fā)生，更好地為創(chuàng)建安全生產(chǎn)新局面而努力。

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