李鵬

摘 要：什么是報(bào)廢車;報(bào)廢車的經(jīng)濟(jì)利益;對(duì)于國(guó)家對(duì)報(bào)廢車的規(guī)劃的期望。

關(guān)鍵詞：報(bào)廢車;發(fā)展;利益;期望

一、 什么是報(bào)廢車？

報(bào)廢車就是達(dá)到一定使用年限，或因其他原因造成車輛嚴(yán)重?fù)p壞或技術(shù)狀況低劣、且無(wú)法修復(fù)、耗油量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值50%、依照政府規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢的車輛。

除19座以下出租車和輕、微型載貨汽車（含越野車）外，對(duì)達(dá)到上述使用年限的客、貨車輛，經(jīng)公安車輛管理部門依據(jù)國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全排放有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格檢驗(yàn)，性能符合規(guī)定的，可延緩報(bào)廢，但延長(zhǎng)期不得超過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)第二條規(guī)定年限的一半。所有延長(zhǎng)使用年限的車輛，都需按公安部規(guī)定增加檢驗(yàn)次數(shù)，不符合國(guó)家有關(guān)汽車安全排放規(guī)定的應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。

家用轎車報(bào)廢年限在商務(wù)部正式下發(fā)的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》中取消了對(duì)非營(yíng)運(yùn)轎車行駛年限的規(guī)定，同時(shí)將私家車報(bào)廢行駛里程限制為60萬(wàn)公里。這種取消了年限轉(zhuǎn)而以公里數(shù)的限制為標(biāo)準(zhǔn)的方法，大大提高了汽車的使用率。以一年2萬(wàn)公里的正常使用率來(lái)計(jì)算，私家車的使用時(shí)限幾乎翻了一番。雖然取消了年限，但并不意味著任何車輛都能真正開滿60萬(wàn)公里，新政已經(jīng)對(duì)車輛使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更嚴(yán)格的規(guī)定。

家用轎車報(bào)廢年限取消對(duì)車輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)提出了更高要求。新政中私家車自注冊(cè)登記后的第15年起車輛需要一年進(jìn)行兩次年檢，超過(guò)20年的從第21年起每年定期檢驗(yàn)4次。年檢中對(duì)高齡車輛進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，在私家車在進(jìn)行功率檢驗(yàn)時(shí)，底盤輸出功率不得低于發(fā)動(dòng)機(jī)額定功率的60%或最大凈功率的65%。同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)提出，在一個(gè)機(jī)檢周期內(nèi)的車輛，安全不合格、環(huán)保不達(dá)標(biāo)將強(qiáng)制報(bào)廢。功率檢驗(yàn)項(xiàng)目也將取代現(xiàn)有的油耗項(xiàng)目，用以淘汰性能指標(biāo)較差的車輛。由此看來(lái)，雖然放寬了車輛使用年限，但是加強(qiáng)了老舊車輛的淘汰，尤其是對(duì)于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格把控。

二、 報(bào)廢車的處理流程

1、帶證件到解體廠

2、核發(fā)汽車報(bào)廢通知

3、將車輛送正規(guī)拆解廠

4、拍照五大總成解體

5、持解體照片辦理報(bào)廢登記

6、申領(lǐng)補(bǔ)貼

需要：報(bào)廢的車輛、車輛行駛證、車牌照。

三、 為什么提倡報(bào)廢？

車輛及時(shí)報(bào)廢的好處主要在三個(gè)方面。一是對(duì)新車和二手車市場(chǎng)都能產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。二是達(dá)到報(bào)廢要求的車輛，安全性和可靠性都沒(méi)有保障，會(huì)對(duì)道路交通安全造成很多潛在威脅。

據(jù)交通部門統(tǒng)計(jì)資料顯示，汽車交通事故中有近1/5是因非法改裝車、非法拼裝車和達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的汽車違法上路行駛造成的。三是當(dāng)下節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的要求。汽車生產(chǎn)要耗用大量的鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠、玻璃和紡織品等資源，其中鋼材占整個(gè)汽車生產(chǎn)原材料的70%以上。而廢舊汽車上的鋼鐵、有色金屬零部件90%以上是可回收利用的，玻璃、塑料等的回收利用率也可達(dá)50%以上，一輛報(bào)廢的轎車就可以回收廢舊鋼鐵近一噸。

四、 報(bào)廢補(bǔ)貼

私家車報(bào)廢沒(méi)補(bǔ)貼，所以前來(lái)報(bào)廢的車輛不多。柴油車有補(bǔ)貼，但很多人還是覺(jué)得不如黑市價(jià)格高。多數(shù)人還是覺(jué)得報(bào)廢車走正規(guī)報(bào)廢渠道收益較低，一輛幾萬(wàn)或者上百萬(wàn)的報(bào)廢車按噸計(jì)價(jià)后僅幾百塊，而在黑市交易可得幾千甚至上萬(wàn)。

根據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車分會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)只有約30%的報(bào)廢車進(jìn)入正軌報(bào)廢流程。按照當(dāng)下的報(bào)廢汽車回收量來(lái)看，每年有將近150萬(wàn)輛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車游離在非法拆解“地下”渠道。非法拆售報(bào)廢汽車零部件之風(fēng)有多嚴(yán)重？在此援引新華網(wǎng)的調(diào)查足以說(shuō)明情況，原文報(bào)道是這樣的：“江蘇省某鎮(zhèn)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百戶、上萬(wàn)人從事非法拆解報(bào)廢汽車生意，形成非法購(gòu)買、拆解、翻新和售賣的利益鏈條，而國(guó)家嚴(yán)禁交易的報(bào)廢車‘五大總成甚至整車，正在流向全國(guó)”。五大總成，是指發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、前橋、后橋和車架。

五、 報(bào)廢車的經(jīng)濟(jì)利益。

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)高延莉曾表示，我國(guó)報(bào)廢汽車處置領(lǐng)域蘊(yùn)藏萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)潛力。這一論述是有數(shù)據(jù)支撐的，根據(jù)商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司公布的2018年全國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收情況，1-12月份，全國(guó)機(jī)動(dòng)車回收數(shù)量為199.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)14.3%。今年1月份，全國(guó)機(jī)動(dòng)車回收數(shù)量為18.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)22.8%。由此來(lái)看，報(bào)廢汽車的回收量是向好的，遠(yuǎn)高于新車增速。

“目前，我國(guó)汽車保有量是2.4億輛，按照國(guó)際4%-6%的報(bào)廢比例平均水平，未來(lái)汽車報(bào)廢規(guī)模是相當(dāng)大的?！鄙虅?wù)部市場(chǎng)建設(shè)司司長(zhǎng)鄭書偉表示。按此來(lái)算，我國(guó)當(dāng)下的報(bào)廢汽車數(shù)量應(yīng)該可以達(dá)到960-1440萬(wàn)輛。巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，滋生了上述所提到源自新華網(wǎng)的調(diào)查（在一些鄉(xiāng)村農(nóng)院里形成黑市，形成了非法購(gòu)買、拆解、翻新和售賣的報(bào)廢汽車?yán)骀湕l）。

然而，不少西方發(fā)達(dá)國(guó)家已能做到對(duì)報(bào)廢汽車精細(xì)化拆解、回收資源循環(huán)利用。據(jù)悉，德國(guó)現(xiàn)有汽車拆解企業(yè)4000多家，這些企業(yè)都有聯(lián)邦議會(huì)發(fā)的執(zhí)照，報(bào)廢汽車回收率已接近100%。歐盟出臺(tái)的《報(bào)廢汽車的管理?xiàng)l例》要求各國(guó)從2015年1月1日起，報(bào)廢汽車回收和再利用率不小于總重量的95%，可回用部件的回收和再利用率不小于總重量的85%。而我國(guó)，僅有約30%的報(bào)廢車進(jìn)入正軌拆解渠道，相形見(jiàn)絀！

六、 對(duì)于拆車件的看法

主要看法如下：1、支持報(bào)廢車完好的五大總成回收利用;2、原裝件貴，副廠件便宜但質(zhì)量堪憂，拆車件可以稱得上物美價(jià)廉;3、支持報(bào)廢車零件流入市場(chǎng);4、不支持汽車強(qiáng)制報(bào)廢;5、正規(guī)報(bào)廢汽車回收企業(yè)數(shù)量較少;6、報(bào)廢一輛汽車車主承擔(dān)的費(fèi)用較高;7、建議對(duì)私家車報(bào)廢也出臺(tái)補(bǔ)貼政策

七、 廢車新規(guī)

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法（修訂草案）》。2月22日，商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上表示，將加快制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行。據(jù)悉，此次修訂一大亮點(diǎn)和改動(dòng)是允許將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”出售給再制造企業(yè)，提高回收價(jià)值。

很多人不愿意主動(dòng)到報(bào)廢車回收企業(yè)對(duì)車輛進(jìn)行報(bào)廢，最大的原因就是成本高、收益低。而新的管理辦法的修訂，在一定程度上能夠提升報(bào)廢車回收價(jià)值，或?qū)?duì)日后的報(bào)廢車行業(yè)帶來(lái)助推作用。而隨著各方整治力度的加大，作坊式的非法拆解點(diǎn)也會(huì)有所收斂。盡管新管理辦法細(xì)則尚未公布，但是根據(jù)當(dāng)下的草案來(lái)看，國(guó)務(wù)院主管回收拆解的部門應(yīng)當(dāng)建立回收信息系統(tǒng)，回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄“五大總成”等主要零部件的數(shù)量、型號(hào)、流向等各種信息，并上傳到回收信息系統(tǒng)，做到“五大總成”等零部件來(lái)源可追溯。

此外，審議通過(guò)的草案還打破了報(bào)廢汽車的市場(chǎng)壟斷，不僅不再設(shè)立總量控制，符合條件的企業(yè)都可以申請(qǐng)成為報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)，還鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)。當(dāng)整個(gè)市場(chǎng)被激活時(shí)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條或?qū)⒁矔?huì)脫離“灰色”。

當(dāng)然，新規(guī)的實(shí)施一定會(huì)有很多困難和阻力。但是，我們相信，最終這個(gè)行業(yè)會(huì)越來(lái)越健康，越來(lái)越龐大。