張方方 趙鳳霞

摘 要：我國(guó)監(jiān)察委員會(huì)獨(dú)立行使職權(quán)，是專(zhuān)門(mén)的政治機(jī)關(guān)，是獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)。把國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果分為六類(lèi)：第一如何修憲來(lái)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的研究，第二監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察對(duì)象的研究，第三監(jiān)察委員會(huì)組成架構(gòu)的研究，第四關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)職能的研究，第五關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)留置措施的研究，第六關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)職能運(yùn)行的研究，歸納總結(jié)學(xué)者的文章以此對(duì)我國(guó)新設(shè)立的機(jī)構(gòu)有初步認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察委員會(huì);國(guó)家監(jiān)察;監(jiān)察法

我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從行政監(jiān)察向國(guó)家監(jiān)察的轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞著國(guó)家監(jiān)察做了大量的研究，為深入研究國(guó)家監(jiān)察制度提供了重要的理論支撐。本文通過(guò)將國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于國(guó)家監(jiān)察制度的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的主要方向與成果歸納為以下六個(gè)方面：

第一，關(guān)于如何修憲來(lái)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的研究。學(xué)者更多的是從憲法的角度來(lái)分析監(jiān)察委員會(huì)的現(xiàn)實(shí)困境。秦前紅提出要進(jìn)行修憲，其中涉及到監(jiān)察機(jī)關(guān)基本定位比如其部門(mén)設(shè)置、機(jī)構(gòu)人員等。秦前紅，李雷認(rèn)為要有明確的憲法依據(jù)，例如同體監(jiān)督到異體監(jiān)督國(guó)家最高法律所賦予的身份，監(jiān)察委員會(huì)我國(guó)根本制度中的地位。李忠提出要對(duì)憲法進(jìn)行部分修改，首先要確立新設(shè)立機(jī)關(guān)的法律地位，二要明確新機(jī)構(gòu)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。鐘紀(jì)言則認(rèn)為要在憲法修正案中單獨(dú)增加一節(jié)內(nèi)容，賦予監(jiān)察委員會(huì)是獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)的身份。濮艷明確提出了具體的解決方案一是要修改憲法以增設(shè)新的機(jī)構(gòu)，二是要制定兩部基本法律及其配套性法律文件。馬嶺也認(rèn)為我國(guó)的最高法律應(yīng)該調(diào)整，提出要增設(shè)監(jiān)委會(huì)和修改憲法。大多數(shù)學(xué)者在對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革提出意見(jiàn)之時(shí)，都主張首先要進(jìn)行憲法的修改，得到最高法律的許可，要遵循程序正當(dāng)原則，然而我國(guó)監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立得到了憲法的許可。

第二，關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察對(duì)象的研究。李政在碩士論文《監(jiān)察體制改革背景下監(jiān)察委員會(huì)權(quán)力配置研究》中明確論述監(jiān)察對(duì)象全覆蓋的范圍，根據(jù)我國(guó)最新法律規(guī)定，被列入監(jiān)察范圍的人員大致分為六類(lèi)，其劃分依據(jù)是在行政監(jiān)察的基礎(chǔ)上將所有行使公權(quán)力的人員納入其中，監(jiān)察范圍更具體，囊括的人員也更加廣泛。史小諾在碩士論文《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力配置研究》也指出國(guó)家監(jiān)察客體有六類(lèi)，并詳細(xì)論述了監(jiān)察對(duì)象的具體情況，還提出一些特殊人員需要加以特殊監(jiān)督。朱熠博認(rèn)同法律明確的監(jiān)察對(duì)象，但他認(rèn)為其監(jiān)察人員不夠全面，還需要把軍事機(jī)關(guān)人員納入其中，而且還提出要把我國(guó)中小學(xué)公立教師也列入其中，要確保我國(guó)監(jiān)察對(duì)象沒(méi)有被遺漏。

第三，關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)組成架構(gòu)的研究。焦洪昌認(rèn)為監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)可以設(shè)置為三大部門(mén)，一為綜合監(jiān)察部，負(fù)責(zé)行使公權(quán)力人員的監(jiān)察;二為預(yù)防腐敗部，要進(jìn)行腐敗預(yù)防的工作;三為審計(jì)部，要監(jiān)督公職人員的全部資產(chǎn)。張東方認(rèn)為應(yīng)該要設(shè)置六個(gè)內(nèi)部單位，設(shè)立監(jiān)督部門(mén)，察看公職人員的工作;設(shè)立調(diào)查部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的業(yè)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督;設(shè)立審查部門(mén)，要對(duì)違紀(jì)人員做出懲罰;另外還應(yīng)當(dāng)設(shè)立腐敗預(yù)防部門(mén)。王保民認(rèn)為我國(guó)的反腐敗工作目前取得了很大的成效，我們不能只是對(duì)腐敗分子作出強(qiáng)制性處罰，要減少我國(guó)的腐敗案件應(yīng)該要進(jìn)行預(yù)防腐敗教育和廉政教育，不僅要治標(biāo)還應(yīng)該加強(qiáng)我國(guó)反腐倡廉相關(guān)的制度建設(shè)，可以借鑒我國(guó)香港治理腐敗的具體處理方法，還可以參看世界上其他國(guó)家的廉政建設(shè)比如新加坡反腐敗的制度建設(shè)，從根源進(jìn)行治理，創(chuàng)造整個(gè)社會(huì)清風(fēng)廉政的政治生態(tài)。

第四，關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)職能的研究。通過(guò)閱讀國(guó)內(nèi)學(xué)者的期刊文獻(xiàn)學(xué)術(shù)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)職能界定并不完全一致。秦前紅，石澤華依照試點(diǎn)監(jiān)察委員會(huì)的運(yùn)行則指出應(yīng)具有刑事偵查。韓旭從調(diào)查職能出發(fā)對(duì)收集證據(jù)材料提出進(jìn)入訴訟程序后怎樣運(yùn)用的問(wèn)題。周長(zhǎng)軍對(duì)于對(duì)職務(wù)犯罪調(diào)查程序的模式提出確立為“三角結(jié)構(gòu)”的構(gòu)想。朱赟先重點(diǎn)論述國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是否應(yīng)具有偵查權(quán)以及如何進(jìn)行組織架構(gòu)進(jìn)行論述，提出來(lái)如何制約偵查權(quán)的形式。左衛(wèi)民和安琪強(qiáng)調(diào)論述監(jiān)察委員會(huì)的調(diào)查職能要依照法定的原則來(lái)運(yùn)行，以免在實(shí)際工作出錯(cuò)。施鵬鵬明確了偵查權(quán)的具體內(nèi)容以及制約偵查權(quán)的體制機(jī)制，避免偵查權(quán)的濫用。田豐更加具體的指出偵查權(quán)的主體以及在何種范圍之內(nèi)使用某種行為，對(duì)于偵查權(quán)在使用過(guò)程中的運(yùn)用提出來(lái)合理性構(gòu)建。

第五，關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)留置措施的研究。吳思奇認(rèn)為留置措施的制定符合法律規(guī)定，同時(shí)對(duì)留置措施具體的實(shí)施意見(jiàn)。吳健雄介紹了我國(guó)在三省市試點(diǎn)中如何運(yùn)用留置措施，針對(duì)國(guó)家政治中心留置措置的適用進(jìn)行實(shí)例分析，要根據(jù)試點(diǎn)中的實(shí)際情況，在保護(hù)確保人權(quán)保障的原則下進(jìn)行合法的留置。王曉認(rèn)為要明確留置措施的具體運(yùn)行情況以及留置對(duì)象是否允許律師的介入等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行論證。沈紅衛(wèi)，高峰對(duì)“留置”措施提出了鮮明的觀點(diǎn)，要發(fā)揮好“留置”措施的最佳效能。郭華認(rèn)為留置措施要嚴(yán)格的運(yùn)行程序、要明確留置的地點(diǎn)、以及何時(shí)通知留職人員家屬、律師何時(shí)介入、如何保障留職人員最本人的權(quán)益。馬懷德則對(duì)留置措施的實(shí)施情況作出了詳細(xì)規(guī)定，并且提出在權(quán)力規(guī)范之內(nèi)作出留置。

第六，關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)職能運(yùn)行的研究。關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)職能運(yùn)行的研究大致包括兩個(gè)方面：首先，關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)職能運(yùn)行程序的研究。黃紹坤對(duì)監(jiān)委會(huì)的職能進(jìn)行解讀，認(rèn)為監(jiān)委會(huì)是針對(duì)反腐敗建立的機(jī)構(gòu)，是我國(guó)獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)。陳輝認(rèn)為監(jiān)察委員會(huì)是不再是以前行政系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)關(guān)單位，而是新型的國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)。王柱國(guó)指出監(jiān)察委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公。何海鯨對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的人員進(jìn)行了門(mén)欄設(shè)置，確保我國(guó)監(jiān)察人員的組織隊(duì)伍整體素質(zhì)水平。冉富強(qiáng)，耿鵬飛借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)具體構(gòu)建了我國(guó)監(jiān)委會(huì)的基本功能，要有保護(hù)人權(quán)功能、治理腐敗功能等。姬亞平，吉亮亮在碩士論文中認(rèn)為我國(guó)最高監(jiān)委會(huì)應(yīng)該有八個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)察委的職能運(yùn)行情況進(jìn)行內(nèi)外部監(jiān)督。王保民，祁琦媛認(rèn)為監(jiān)委會(huì)的設(shè)立使我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從同體監(jiān)督到異體監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。陸娟娟在碩士論文《論對(duì)國(guó)家間委員會(huì)權(quán)力的監(jiān)督》重點(diǎn)從四個(gè)方面論述對(duì)監(jiān)察委員會(huì)權(quán)力的監(jiān)督。其次，關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)職能運(yùn)行原則的研究。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的運(yùn)行原則是我國(guó)監(jiān)察工作的理論指引，按照其制定的原則行使監(jiān)察工作。李睿靚依照監(jiān)察法細(xì)化了我國(guó)監(jiān)委會(huì)的運(yùn)行原則，提出了在實(shí)際工作中要遵循的包括獨(dú)立監(jiān)察、實(shí)事求是、從嚴(yán)教育等原則。唐杰則認(rèn)為監(jiān)委會(huì)的運(yùn)行原應(yīng)包括包括人權(quán)保障、獨(dú)立行使等原則。監(jiān)委會(huì)的實(shí)際運(yùn)行必須要有一定的運(yùn)行指引和制約機(jī)制，監(jiān)委會(huì)要有獨(dú)立行使的權(quán)利，但是同時(shí)也要遵循人權(quán)保障和程序整的原則等其他基本原則。

除上代表性觀點(diǎn)之外，國(guó)內(nèi)學(xué)者還針對(duì)監(jiān)察體制試點(diǎn)工作以及出現(xiàn)的問(wèn)題作出了詳細(xì)論述，并且學(xué)者也從不同層面對(duì)于開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)行了研討，還有學(xué)者針對(duì)監(jiān)察制度的歷史發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行研究。由于我國(guó)監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，大多數(shù)學(xué)者關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的研究也逐漸細(xì)化，對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)的職能運(yùn)行進(jìn)行研究或者對(duì)于留置措施進(jìn)行詳細(xì)論證，其中有很多有價(jià)值的觀點(diǎn)值得去深入研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1972

[2]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》釋義[M].北京：中國(guó)方正出版社，2018（3）

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)[M].北京：人民出版的，2010（12）

[4]中華人民共和國(guó)憲法（2018最新修正版）[M].北京：法律出版社，2018（3）

[5]劉艷紅.中國(guó)反腐敗立法研究[M].北京：中國(guó)法制，2017（12）