張哲
摘要:近幾年我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)、社會(huì)公共事件突出,國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩,在此新形勢(shì)下,重視、完善應(yīng)急通信保障體系建設(shè)將發(fā)揮出意義非凡的社會(huì)效益。應(yīng)急通信作為通信系統(tǒng)的重要組成部分,包括移動(dòng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和固定通信臺(tái)站。在新形勢(shì)下,對(duì)應(yīng)急通信的職責(zé)進(jìn)行重新定位,認(rèn)真分析其發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題,提出合理的建設(shè)和發(fā)展方案。
關(guān)鍵詞:應(yīng)急通信;保障體系;對(duì)策
1導(dǎo)言
近年來(lái),我國(guó)重大突發(fā)事件頻頻發(fā)生,為了更好地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi),必須結(jié)合我國(guó)實(shí)情,加大、加快應(yīng)急通信事業(yè)的發(fā)展。結(jié)合通信企業(yè)轉(zhuǎn)型,將應(yīng)急通信發(fā)展置身于企業(yè)發(fā)展和國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境來(lái)考慮,要不斷開(kāi)闊眼界,積極調(diào)整思路,創(chuàng)新觀念,謀發(fā)展,努力探索應(yīng)急通信發(fā)展和大網(wǎng)的結(jié)合點(diǎn),找準(zhǔn)應(yīng)急通信服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn),使應(yīng)急通信發(fā)展更好的為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù),為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。
2應(yīng)急通信
應(yīng)急通信就是在發(fā)生突發(fā)公共事件且常規(guī)通信手段無(wú)法應(yīng)對(duì)的情況下,有效利用通信資源和技術(shù)手段來(lái)協(xié)同通信網(wǎng)絡(luò),使應(yīng)急人員盡可能利用有限的通信資源建立通信連接,最大限度的保障通信暢通,達(dá)到災(zāi)情和命令的上傳下達(dá)、盡可能降低損失和通信網(wǎng)災(zāi)后重建的目。
3應(yīng)急通信組織管理體系
我國(guó)應(yīng)急通信組織管理體系主要包括電信行業(yè)主管部門和各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè),其中電信行業(yè)主管部門建立部、省兩級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu);各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)也形成了集團(tuán)公司、省公司和地市公司三層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
4應(yīng)急通信存在的問(wèn)題
4.1應(yīng)急通信管理機(jī)制不深入,應(yīng)急速度降低
目前,我國(guó)的應(yīng)急通信實(shí)施的是部、省兩級(jí)管理機(jī)制,應(yīng)急通信資源也大多集中在省級(jí)大城市,而對(duì)于地級(jí)市及市以下的通信無(wú)法做到直接管理,且通信資源嚴(yán)重不足。
4.2應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)不合理,資金投入不足
我國(guó)目前的應(yīng)急通信保障主要由三大運(yùn)營(yíng)商來(lái)承擔(dān),國(guó)家給予的資金幫助和技術(shù)支持較少,運(yùn)營(yíng)商作為企業(yè),必然首先考慮的是自身的經(jīng)濟(jì)利益,所以在應(yīng)急通信建設(shè)上精力和資金投入無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的需要。
4.3應(yīng)急通信創(chuàng)新性不夠,通信資源銳減
由于應(yīng)急通信具有暫時(shí)和不連續(xù)的特點(diǎn),致使思想不夠重視,技術(shù)開(kāi)發(fā)緩慢,專業(yè)技術(shù)人員訓(xùn)練不正規(guī)、走形式,且數(shù)量也在不斷減少,通信裝備研發(fā)停滯不前。
5現(xiàn)階段應(yīng)急通信保障工作的對(duì)策建議
5.1完善跨部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
目前,部分政府機(jī)構(gòu)及人員沒(méi)有樹(shù)立起應(yīng)急通信保障工作的全局意識(shí),導(dǎo)致部門之間的相互配合、協(xié)調(diào)與支撐力度不夠。例如,應(yīng)急通信保障隊(duì)伍在執(zhí)行任務(wù)時(shí),經(jīng)常受到交通、公安、電力等部門的影響,耽誤了救援的最佳時(shí)機(jī),造成了不必要的損失。為此,應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急通信相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng),以期縮短應(yīng)急處置的時(shí)間,提高效率,優(yōu)化效果。在具體實(shí)施中,應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。
第一,不斷擴(kuò)大部門聯(lián)動(dòng)跨度。在應(yīng)急通信保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)中,應(yīng)不斷將各種應(yīng)急通信保障資源納入到聯(lián)動(dòng)范圍,發(fā)揮各省通信管理局的牽頭作用,重點(diǎn)加強(qiáng)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與各政府部門的橫向聯(lián)動(dòng)。
第二,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。應(yīng)急通信保障作為一種事關(guān)全社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)性保障,應(yīng)用面相對(duì)較窄并有特定需求,只有政府才有條件和能力進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理,實(shí)現(xiàn)多部門之間的有效聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)。
第三,注重應(yīng)急通信保障的互補(bǔ)性。不同的政府部門之間應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急通信系統(tǒng)的協(xié)調(diào)調(diào)度與合理分工,特別要注意培育能充分整合應(yīng)急通信資源的“全業(yè)務(wù)應(yīng)急通信保障能力”,更好地發(fā)揮應(yīng)急通信保障資源的整體保障能力。
在跨部門聯(lián)動(dòng)時(shí),要充分發(fā)揮應(yīng)急演練的作用,通過(guò)開(kāi)展跨部門的聯(lián)合應(yīng)急演練,積累應(yīng)急通信保障經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,查漏補(bǔ)缺,不斷提高實(shí)際的應(yīng)急通信保障的應(yīng)對(duì)能力。
5.2積極拓展資金渠道,加大應(yīng)急通信資金投入
應(yīng)急通信的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程,各類設(shè)備和物資需要不斷地更新與維護(hù),應(yīng)急隊(duì)伍需要不斷地進(jìn)行培訓(xùn)和演練,充足的資金投入是建立應(yīng)急通信保障工作長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。鑒于目前由電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的資金投入難以滿足應(yīng)急通信保障現(xiàn)狀,結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)(如美國(guó)、日本等由國(guó)家出資建設(shè)應(yīng)急通信專網(wǎng)),除引導(dǎo)企業(yè)投入之外,政府需要有相應(yīng)的資金投入,以確保應(yīng)急通信的可持續(xù)發(fā)展。在具體操作中,可以采取以下方式。
第一,設(shè)立“應(yīng)急通信專項(xiàng)資金”,建立政府補(bǔ)償機(jī)制。例如,設(shè)立“應(yīng)急通信發(fā)展專項(xiàng)基金”,專門用于應(yīng)急設(shè)備投入、應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)演練等;以補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式予以相關(guān)企業(yè)資金支持;承擔(dān)相關(guān)政府部門使用應(yīng)急管理通信的相應(yīng)開(kāi)支。第二,發(fā)展社會(huì)力量,開(kāi)辟多元化籌資渠道,積極拓展資金來(lái)源。形成政府、企業(yè)、社會(huì)各方合力分擔(dān)的資金投入模式,健全應(yīng)急保障資金投入和撥付長(zhǎng)效機(jī)制,開(kāi)展多種形式的社會(huì)資金募集,拓展應(yīng)急通信資金的來(lái)源。
5.3緊跟應(yīng)急通信技術(shù)發(fā)展前沿,不斷提升應(yīng)急通信裝備水平
精良的應(yīng)急通信裝備和完善的應(yīng)急通信設(shè)施是做好應(yīng)急通信保障工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件,只有具備先進(jìn)、穩(wěn)定、可靠的應(yīng)急通信設(shè)備和多種技術(shù)手段,才能提升應(yīng)急通信保障隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力,完成各項(xiàng)應(yīng)急通信保障任務(wù)。
目前,我國(guó)通過(guò)有線與無(wú)線相結(jié)合,地面與空中相結(jié)合的建設(shè)模式,已初步形成了多層次、多樣化的應(yīng)急通信保障手段。各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及相關(guān)應(yīng)急通信保障單位新增了一批先進(jìn)的應(yīng)急通信裝備,如C網(wǎng)應(yīng)急通信車、400 M集群車、衛(wèi)星通信車等。為進(jìn)一步提升我國(guó)應(yīng)急通信保障的整體實(shí)力,各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)須樹(shù)立“購(gòu)買應(yīng)急通信設(shè)備既是責(zé)任,也是投資”的思想,加大非常態(tài)應(yīng)急通信設(shè)備投入力度。同時(shí),政府應(yīng)給予電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)一定的應(yīng)急資金或補(bǔ)貼,鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)更多、更先進(jìn)的通信保障裝備。結(jié)合應(yīng)急通信技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì),近期應(yīng)加大載小型基站的應(yīng)急氫氣球、太陽(yáng)能移動(dòng)電話、3G視頻搜救系統(tǒng)等裝備的研究,并有步驟地將其應(yīng)用于我國(guó)的應(yīng)急通信保障工作中,以提升我國(guó)應(yīng)急通信的整體保障能力。
6結(jié)語(yǔ)
應(yīng)急通信作為一個(gè)復(fù)雜的應(yīng)急保障體系,其保障能力受人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、企業(yè)發(fā)展、管理體制、綜合應(yīng)急平臺(tái)等多個(gè)方面制約。因此,我國(guó)應(yīng)急通信事業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
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(作者單位:吉林市公安局)