劉華

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的深入，建筑工程的數(shù)量越來(lái)越多，規(guī)模也越來(lái)越多，與人們的生產(chǎn)生活關(guān)系也越發(fā)密切，受到人了社會(huì)的廣泛關(guān)注與重視。在這種背景下，施工許可證成為了保證施工質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是施工企業(yè)的基本準(zhǔn)入條件之一，極為重要。但是當(dāng)前施工許可證的辦理中仍然存在很多的問(wèn)題，筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，并提出了一些有效的應(yīng)對(duì)措施，望可以對(duì)推動(dòng)施工許可證辦理工作更加標(biāo)準(zhǔn)、更加規(guī)范、更加科學(xué)起到幫助作用。

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工許可證；問(wèn)題；措施

一、 引言

隨著建筑工程數(shù)量與規(guī)模的增加，施工許可證的辦理也變得更加重要，其是建筑施工企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保證了建筑工程的質(zhì)量與安全性，但是受到傳統(tǒng)思維觀念的影響，建筑工程許可證辦理過(guò)程中存在著很多問(wèn)題，如未經(jīng)許可擅自施工，這種情況十分常見(jiàn)，甚至有部分施工企業(yè)完全不具備施工條件，其所進(jìn)行的建筑工程在質(zhì)量與安全性上會(huì)有很大的問(wèn)題，會(huì)留下很大的安全隱患，很容易導(dǎo)致使用人員的財(cái)產(chǎn)安全與人身安全遭受損害，還會(huì)影響到整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展。

二、 施工許可證辦理中存在的問(wèn)題

在施工許可證辦理過(guò)程中由于種種因素的影響，會(huì)存在一些問(wèn)題，不僅會(huì)導(dǎo)致辦理許可證的效率降低，使工程的施工受到延誤，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致建筑工程的質(zhì)量與安全性不達(dá)標(biāo)，對(duì)使用者的財(cái)產(chǎn)安全與人身安全產(chǎn)生威脅，因此而發(fā)生安全事故的情況也時(shí)有發(fā)生，筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際情況，對(duì)施工許可證辦理中存在的問(wèn)題進(jìn)行如下總結(jié)，主要有以下三個(gè)方面。

（一） 申請(qǐng)資料不完善

申請(qǐng)資料不完善的情況發(fā)生的頻率很高，多是由于工期緊迫的影響，而由于申請(qǐng)資料不完善必然會(huì)無(wú)法辦理成功，浪費(fèi)了大量的時(shí)間，工期再一次被延誤，申請(qǐng)資料的不完善多是資料不完整，如缺少負(fù)責(zé)人的簽字；資料不真實(shí)，如偽造證書(shū)；資料不一致，如申請(qǐng)資料中的造價(jià)與標(biāo)書(shū)造價(jià)不一致；資料不合法，如證書(shū)失效。因此相關(guān)的工作人員在對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審查時(shí)一定要注意這些問(wèn)題，并加強(qiáng)審查力度[1]。

（二） 沒(méi)有取得相關(guān)證書(shū)即施工

很多建筑施工企業(yè)在沒(méi)有取得施工許可即進(jìn)行施工，尤其是部分地區(qū)的政府為了提高本地的經(jīng)濟(jì)水平，往往會(huì)對(duì)建筑施工企業(yè)提供一些優(yōu)惠政策，允許其在沒(méi)有相關(guān)證書(shū)的情況下施工；還有一部分建筑施工企業(yè)沒(méi)有取得規(guī)劃許可證與土地使用證，規(guī)劃許可證與土地使用證是辦理施工許可證的必要前提，若沒(méi)有這兩種證書(shū)，建筑施工企業(yè)所進(jìn)行的活動(dòng)屬于違法行為，其建設(shè)的建筑屬于違法建筑，不會(huì)受到法律的保護(hù)。

（三） 審批流程問(wèn)題

當(dāng)前建筑施工企業(yè)在辦理許可證時(shí)需要到前置部門(mén)辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)，部門(mén)較多且流程復(fù)雜，且不同部門(mén)之間的溝通存在問(wèn)題，不僅存在著重復(fù)業(yè)務(wù)，有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生沖突，甚至?xí)霈F(xiàn)兩個(gè)或多個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)互為前提，形成死循環(huán)，延誤了工期。另外審批部門(mén)缺少開(kāi)放性，很容易出現(xiàn)貪污等違法情況。

三、 應(yīng)對(duì)施工許可證辦理中存在問(wèn)題的措施

（一） 加強(qiáng)辦理程序的規(guī)范

要想獲得施工許可證，必須要具備規(guī)劃許可證與土地使用證，因此在施工單位申請(qǐng)施工許可證時(shí)，施工許可部門(mén)與相關(guān)的工作人員一定要嚴(yán)格的審查施工單位的資質(zhì)，重點(diǎn)檢查施工單位是否具有規(guī)劃許可證與土地使用證，若沒(méi)有這兩種證明，則不予辦理。另外，在辦理土地使用證時(shí)必須要向有關(guān)部門(mén)繳納土地出讓金，因此相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行全面且充分的調(diào)查和了解，掌握施工場(chǎng)地的相關(guān)信息，同時(shí)考慮到各種影響因素，對(duì)可能出現(xiàn)的情況作出預(yù)估，進(jìn)而確定土地出讓金的具體金額[2]。

（二） 嚴(yán)格審查申請(qǐng)資料

建筑施工單位要想獲得施工許可證就必須要提交相關(guān)的申請(qǐng)資料，相關(guān)部門(mén)對(duì)資料進(jìn)行審查，確定提供的申請(qǐng)資料滿足發(fā)放施工許可證的標(biāo)準(zhǔn)后方給予發(fā)放。通常來(lái)說(shuō)，對(duì)建筑施工單位提供的申請(qǐng)資料進(jìn)行審查時(shí)，主要以以下四個(gè)方面作為審查的標(biāo)準(zhǔn)：一是完整性，檢查申請(qǐng)材料中的各項(xiàng)內(nèi)容是否符合標(biāo)準(zhǔn)。如必須要有建筑施工企業(yè)單位的印章等，只有所有的內(nèi)容均沒(méi)有遺漏，方可進(jìn)行下一步的審查。二是真實(shí)性，在對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審查時(shí)一定要進(jìn)行認(rèn)真的核對(duì)與查詢，向其他部門(mén)調(diào)閱資料，確定建筑施工企業(yè)提供的申請(qǐng)資料真實(shí)有效。三是一致性，在對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審查時(shí)要確保其與中標(biāo)標(biāo)書(shū)中的資料一致[3]。四是合法性，在進(jìn)行審查時(shí)，一定要認(rèn)真的查看相關(guān)證件是否在有效期范圍內(nèi)，若不是則拒絕發(fā)放施工許可證。只有建筑施工企業(yè)提供的申請(qǐng)資料符合上述四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)后，才允許其辦理施工許可證。

（三） 確保具有具體措施

該具體措施指的是保障施工質(zhì)量與施工安全的措施，施工許可證本身的作用就是為了剔除不具備施工資質(zhì)、不滿足施工條件的施工企業(yè)與施工單位，其最終目的是為了保障建筑工程的質(zhì)量與安全性，因此在對(duì)建筑施工企業(yè)的申請(qǐng)資料進(jìn)行審查時(shí)一定要確保其具有保障施工質(zhì)量與施工安全的具體措施，其施工技術(shù)、施工材料、施工設(shè)備等符合標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)可以由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或安全監(jiān)督部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行檢查與監(jiān)督。

（四） 優(yōu)化審批流程

為保證施工許可的有效且快速發(fā)放，必須要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有的審批流程進(jìn)行優(yōu)化，可以從以下幾個(gè)方面做起：一是優(yōu)化審批流程，將施工許可需要辦理的各項(xiàng)環(huán)節(jié)以圖表的形式張貼出來(lái)，給辦理人員明確的指示；二是提高公開(kāi)力度，將施工許可證辦理所需的費(fèi)用等向社會(huì)公開(kāi)，允許社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督；三是減少前置部門(mén)，施工許可辦理的前置部門(mén)過(guò)多必然會(huì)導(dǎo)致辦理與審批流程過(guò)于繁瑣，浪費(fèi)大量的時(shí)間與精力，對(duì)建筑施工企業(yè)與政府部門(mén)來(lái)說(shuō)都是一種負(fù)擔(dān)，因此可以將業(yè)務(wù)重復(fù)或業(yè)務(wù)相關(guān)的部門(mén)合并，減少前置部門(mén)的數(shù)量；四是加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通，由于缺少溝通而導(dǎo)致部門(mén)間業(yè)務(wù)重復(fù)或沖突的情況時(shí)有發(fā)生，因此政府可以建立起專業(yè)的審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)之間的信息共享，充分掌握建筑施工企業(yè)的施工許可證的辦理進(jìn)度。另外為保證施工許可證辦理的效率，可以對(duì)審批時(shí)間進(jìn)行規(guī)定。

四、結(jié)束語(yǔ)

為保證建筑工程的質(zhì)量與安全性，為促進(jìn)城市化進(jìn)程的發(fā)展，筆者認(rèn)為必須要從源頭上進(jìn)行管理，加強(qiáng)施工許可證辦理的管理力度，剔除不具備資格的施工企業(yè)。因此相關(guān)工作人員在進(jìn)行施工許可證辦理時(shí)，一定要嚴(yán)格的審查施工單位提供的資料，確保其所提供資料的合法性與真實(shí)性。在確保施工單位具備資格后，要提高工作效率，減少辦理施工許可證花費(fèi)的時(shí)間，為建筑行業(yè)提供更好且更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]付衛(wèi)東. 建筑工程施工許可證適用范圍的探究[J]. 中華建設(shè)， 2017（12）：84-87.

[2]國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局. 建筑工程施工許可證管理辦法[J]. 施工技術(shù)， 2000， 28（1）：3-4.

[3]劉佳. 建筑工程施工許可證辦理中存在問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施[J]. 中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)， 2016（8）.

（作者單位：如東縣政務(wù)服務(wù)中心）