摘 要：新加坡作為互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的國家之一，是率先公開推行網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的國家。該文通過對新加坡網(wǎng)絡(luò)安全威脅的行為方式、特點及發(fā)展趨勢的介紹展開論述，從法律制度現(xiàn)狀入手，分析新加坡網(wǎng)絡(luò)安全活動的法制工作。

關(guān)鍵詞：新加坡；互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)安全活動；法制工作

一、新加坡面臨的網(wǎng)絡(luò)安全威脅

（一）新加坡網(wǎng)絡(luò)安全威脅情況

21世紀已進入互聯(lián)網(wǎng)時代，即電子計算機和現(xiàn)代通信技術(shù)相互結(jié)合基礎(chǔ)上構(gòu)建的寬帶、高速、綜合、廣域型數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)的時代。犯罪分子通過網(wǎng)絡(luò)宣傳其意志以達到引起社會恐慌的最終目的，網(wǎng)絡(luò)平臺的快速、便捷、無界等特點是其宣傳“意志”的不二選擇。許多恐怖主義組織通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布制造炸彈、電腦病毒等方法，為恐怖主義提供技術(shù)支持。新加坡的一些網(wǎng)站為恐怖分子提供許多具體培訓(xùn)。例如，綁架人質(zhì)的方法，一些網(wǎng)站還提供有關(guān)炸彈的具體使用方法，有關(guān)毒劑等武器的制作方法，甚至在網(wǎng)上建立包含訓(xùn)練材料的圖書館以及創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)聊天室，進行有關(guān)犯罪“知識”的交流。

（二）新加坡網(wǎng)絡(luò)安全威脅的特點

1、攻擊手段多元交錯且活動分散隱蔽

網(wǎng)絡(luò)犯罪分子為達到恐怖活動的目的，常采用以黑客戰(zhàn)為主，黑客戰(zhàn)與網(wǎng)絡(luò)心理戰(zhàn)相結(jié)合的方式。黑客戰(zhàn)是指通過投放大量的計算機病毒襲擊目標群體的計算機系統(tǒng)，導(dǎo)致目標群體的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)癱瘓，造成巨大的經(jīng)濟損失。

2、網(wǎng)絡(luò)犯罪活動向集團化方向發(fā)展，綜合協(xié)同的攻擊技術(shù)尚未成熟

犯罪分子為了應(yīng)對強大的反對力量，利用網(wǎng)絡(luò)將分散于世界各地的組織和人員勾結(jié)起來，網(wǎng)絡(luò)犯罪活動集團化的趨勢越發(fā)明顯。

二、新加坡打擊網(wǎng)絡(luò)威脅活動措施

（一）監(jiān)控相關(guān)網(wǎng)站

新加坡于2015建立了網(wǎng)絡(luò)安全研究中心，以保護系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)從而將新加坡打造成智能國家。新加坡的“智能國家平臺”實行分階段開發(fā)，第一階段集中在互聯(lián)互通性和傳感器方面，其網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管頗具特色，主要體現(xiàn)在大力推行“三合一”政策——一是法規(guī)制約，二是行業(yè)自律，三是媒體素養(yǎng)教育。在法規(guī)制約方面，新加坡對互聯(lián)網(wǎng)進行監(jiān)管的法規(guī)條文主要有《懲治煽動叛亂法案》、《刑事法典》、《互聯(lián)網(wǎng)分類執(zhí)照條例》等。網(wǎng)絡(luò)上任何可能引發(fā)沖突的極端言論和宣揚恐怖組織的訊息一經(jīng)發(fā)布，新加坡相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)和人員會迅速作出反應(yīng)，對相關(guān)個人和團體采取法律行動。

（二）成立國家網(wǎng)絡(luò)安全局

新加坡于 2015 年成立網(wǎng)絡(luò)安全局，作為總理公署的直屬部門負責統(tǒng)籌各政府部門的網(wǎng)絡(luò)空間治理事宜，著力發(fā)展監(jiān)測及抵御網(wǎng)絡(luò)威脅的能力，并負責監(jiān)管新加坡日益發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。新加坡政府制定“國家打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪新行動計劃”打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，新加坡政府意識到，進行網(wǎng)絡(luò)空間治理，并非簡單的防治網(wǎng)絡(luò)犯罪，更要在治理的過程中完善網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)。

（三）發(fā)揮政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)公眾提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

近些年來，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育越來越受到政府和社會各方的重視，并形成了一套獨特的“服務(wù)外包”式的良性運行機制。2007年，新加坡網(wǎng)絡(luò)和媒體咨詢委員會成立，專門就媒體素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)健康提出政策性建議；2013 年，由李顯龍總理親自領(lǐng)導(dǎo)研究、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)理事會撥巨資推行全國網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)計劃”推動政府機構(gòu)、學(xué)術(shù)界、研究所和私人企業(yè)之間的合作；2016 年 4 月，新加坡資訊通信媒體發(fā)展局和網(wǎng)絡(luò)安全局推出“網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)及伙伴計劃。

（四）加強國際合作

網(wǎng)絡(luò)威脅沒有邊界，因而加強與其他國家的合作至關(guān)重要。新加坡一直在與其他國家加強網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作，特別是深化與東盟國家在該領(lǐng)域的合作。在網(wǎng)絡(luò)安全全球治理方面，新加坡積極開展網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、政策和立法工作。2015年4月，新加坡網(wǎng)絡(luò)安全局正式成立。近年來，新加坡網(wǎng)絡(luò)安全局先后與英國、法國、荷蘭、印度、以色列以及美國共同簽署了諒解備忘錄，根據(jù)諒解備忘錄，雙方將定期進行雙邊交流分享，加強網(wǎng)絡(luò)安全合作。

三、新加坡打擊網(wǎng)絡(luò)安全威脅活動法制工作對我國的啟示與借鑒

（一）完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系

法律的優(yōu)點在于其具有穩(wěn)定性和明確性。網(wǎng)絡(luò)威脅與犯罪具有不確定、跨地域、跨國界、影響范圍廣等特點，傳統(tǒng)犯罪的管轄原則已經(jīng)無法適用。譬如我國《刑法》第6條規(guī)定的管轄權(quán)對網(wǎng)絡(luò)犯罪如何正確使用，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)恐怖犯罪的行為發(fā)生地和行為結(jié)果地的認定一直存在一定爭議，理論界主流觀點是：我國政府根據(jù)行為人發(fā)布的網(wǎng)址、域名、服務(wù)器所在地確定犯罪地確定行為發(fā)生地，立法需要最終確立認定標準，規(guī)定到法律中，來作為司法管轄的依據(jù)。

（二）完善刑事司法電子證據(jù)體系

在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪中，我國政府在加強刑事司法電子證據(jù)體系方面的立法在不斷完善，但是由于網(wǎng)絡(luò)空間的隱蔽性，大數(shù)據(jù)時代信息的海量、雜亂，司法實踐中如何收集、識別電子證據(jù)的問題顯得非常棘手，也是立法需要補充的地方。借鑒新加坡的智能司法體系，首先，司法機關(guān)應(yīng)當探索開發(fā)具有自動識別、自動取證、自動報警等功能的工具和平臺，以實現(xiàn)在大數(shù)據(jù)環(huán)境下進行前置性預(yù)警；其次，所搜集到的證據(jù)的法律地位、效力、證明標準、程序合法性，以及證據(jù)之入先進的科技手段。

（三）發(fā)動全社會力量對網(wǎng)絡(luò)威脅活動進行全民防御。

新加坡在《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》中提出完善“網(wǎng)絡(luò)公民計劃”，對兒童進行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)道德和正確使用互聯(lián)網(wǎng)和其他通訊方式的教育；要建立企業(yè)和信息技術(shù)精英間的合作關(guān)系；保證政府雇員具備保護信息系統(tǒng)安全的意識；在上述行動的基礎(chǔ)上，把提高安全意識的活動推廣到所有公民當中。我國也應(yīng)意識到，僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須建立起一個全方位的防御體系，動員一切可以動員的社會力量。

（四）加強網(wǎng)絡(luò)國際執(zhí)法合作

如前文所述，新加坡一直在與其他國家加強網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作，特別是深化與東盟國家在該領(lǐng)域的合作。中國參與打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的執(zhí)法合作應(yīng)注重以執(zhí)法合作平臺為基礎(chǔ)，一方面要注重在本國參與的地區(qū)性組織平臺下開展執(zhí)法合作專項行動，另一方面還要與相關(guān)國家在執(zhí)法合作協(xié)議基礎(chǔ)上建立長效、穩(wěn)定的執(zhí)法合作機制。另外，不能忽視在國際刑警組織框架內(nèi)加強國際警務(wù)合作，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢。

參考文獻

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作者簡介：

季芳宇（1997-），女，遼寧大連人，西北政法大學(xué)2016級反恐怖主義法學(xué)院本科生。

（作者單位：西北政法大學(xué)2016級反恐怖主義法學(xué)院）