王振法

摘要：風(fēng)險管理指的是在一個風(fēng)險的環(huán)境中將風(fēng)險降低最低所采取的一系列措施，而在我國市政工程中，為了切實(shí)的保障項(xiàng)目的施工質(zhì)量能夠達(dá)到設(shè)計(jì)要求，就必須展開對施工質(zhì)量的風(fēng)險管理工作。但就目前的實(shí)際情況而言，因?yàn)槲覈鐣w制的特殊性，在很多城市的市政工程風(fēng)險管理上都存在著或大或小的問題，其嚴(yán)重影響著市政工程的施工質(zhì)量，亟需得到解決。基于此，文章細(xì)致的分析了市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量風(fēng)險與管理措施，旨在提供一些該方面的理論參考，以下是具體內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：市政工程項(xiàng)目；施工質(zhì)量；風(fēng)險管理

1 導(dǎo)言

對于城市的市政工程而言，其往往屬于民生工程，工程的質(zhì)量和城市居民的生活息息相關(guān)，關(guān)乎著人民的基本利益，從這個角度觀察，可以說在市政工程項(xiàng)目進(jìn)行施工質(zhì)量的風(fēng)險控制措施是對人民的一種責(zé)任；其次在具體的市政工程項(xiàng)目上，往往都是一些項(xiàng)目規(guī)模較大，專業(yè)分工較多以及技術(shù)難度大的項(xiàng)目，因此在施工的過程中需要控制的質(zhì)量因素很多，進(jìn)行質(zhì)量管理的難度往往很大。而很多施工單位便以此為由在施工質(zhì)量的控制上十分懶散，造成一些嚴(yán)重的市政工程項(xiàng)目質(zhì)量問題。因此也必須通過風(fēng)險管理的方式，將施工質(zhì)量的問題切實(shí)的落實(shí)到具體的單位身上，切實(shí)保障施工單位，監(jiān)理單位在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，切實(shí)保障施工的質(zhì)量。

2 市政項(xiàng)目施工質(zhì)量風(fēng)險管理特點(diǎn)

2.1 利益主體復(fù)雜

市政建設(shè)是一個繁瑣的工程，包含著多個施工單位各種利益之間的復(fù)雜關(guān)系，現(xiàn)實(shí)矛盾也不可避免的隨著利益增多產(chǎn)生出來。因此市政工程建設(shè)必須權(quán)衡各種利弊做到整體和個體的統(tǒng)一，才能確保工程質(zhì)量。此外各個施工單位之間的有效溝通可以協(xié)調(diào)各種工作提高效率。

2.2 影響原因多樣性

市政工程中工程質(zhì)量是建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，但是結(jié)合目前施工技術(shù)掌握、質(zhì)量選用、原料購買、工作態(tài)度、專業(yè)特長、施工步驟等，都會影響著項(xiàng)目。只要出現(xiàn)管理不力就會導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量不過關(guān)。

2.3 檢查局限

竣工后的多數(shù)市政工程或多或少存在質(zhì)量問題，時間一久就會暴露出來各種施工環(huán)節(jié)紕漏，但是檢測中的局限性又使問題暴露出來之前很難發(fā)現(xiàn)缺陷所在，所以為保證質(zhì)量過關(guān)，施工過程中每個步驟都是馬虎不得。

3 當(dāng)前市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量風(fēng)險管理中存在的問題

3.1管理部門重視程度不足

市政工程涉及到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一般由行政部門發(fā)起，施工團(tuán)隊(duì)通過競標(biāo)或承包的方式進(jìn)行施工，施工過程中行政部門應(yīng)當(dāng)履行其管理職責(zé)，但實(shí)際情況往往是行政部門將工程委托給施工團(tuán)隊(duì)后就交由施工團(tuán)隊(duì)全權(quán)負(fù)責(zé)。

3.2 風(fēng)險和責(zé)任主體不明確

某個市政工程竣工后，如果發(fā)生嚴(yán)重的質(zhì)量問題，就需要進(jìn)行風(fēng)險和責(zé)任的追究和歸責(zé)。但市政工程中涉及到施工團(tuán)隊(duì)和行政部門的相關(guān)部門（管理部門、監(jiān)督部門、技術(shù)部門等），在追責(zé)中如何分配責(zé)任的主次、責(zé)任的大小一直以來都是市政工程施工質(zhì)量風(fēng)險管理中的重點(diǎn)問題。當(dāng)工程發(fā)生質(zhì)量問題后，各個部門包括施工團(tuán)隊(duì)為了規(guī)避自身需要承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任往往會互相推卸責(zé)任或互相包庇，有時明確責(zé)任分配和風(fēng)險承擔(dān)需要耗費(fèi)大量的時間，這就可能導(dǎo)致已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重的質(zhì)量問題的市政工程造成的損害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大化。

3.3 工程質(zhì)量管理體系不完善

首先，質(zhì)量風(fēng)險管理的內(nèi)容較模糊，即對高質(zhì)量的市政工程沒有明確的定義，質(zhì)量是基于工程的安全性能還是基于工程的使用性能亦或者其他性能，不同地區(qū)有不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)；其次，市政工程施工質(zhì)量風(fēng)險管理的責(zé)任部門不明確，市政工程不同于一般工程，市政工程中有政府參與其中，應(yīng)當(dāng)歸城市建設(shè)部門管理還是城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門管理，不同地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)有不同的做法。

4 市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量風(fēng)險管理方法

4.1 增強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險管理意識

缺乏市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量風(fēng)險管理工作意識是市政工程施工質(zhì)量風(fēng)險問題頻發(fā)的主要原因，為了充分調(diào)動施工企業(yè)的風(fēng)險管理積極性，地方政府和主管部門要加強(qiáng)關(guān)于施工質(zhì)量風(fēng)險管理工作的宣傳推廣，建立并持續(xù)完善市政工程施工風(fēng)險管理相關(guān)政策、法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助施工企業(yè)充分認(rèn)識到施工質(zhì)量風(fēng)險管理工作在保證施工質(zhì)量，控制施工成本方面發(fā)揮的重要作用，從而使施工企業(yè)能夠在招投標(biāo)階段就對工程施工質(zhì)量風(fēng)險進(jìn)行自主分析，并給出針對性的質(zhì)量風(fēng)險預(yù)防與應(yīng)對方案，降低市政工程質(zhì)量風(fēng)險事件的發(fā)生幾率，控制質(zhì)量風(fēng)險造成的影響，減少損失。施工企業(yè)在充分認(rèn)識到施工質(zhì)量風(fēng)險管理工作的重要作用之后，將能夠加深對工期、質(zhì)量、安全和成本之間相互關(guān)系的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變以往過分關(guān)注工期和施工成本的傳統(tǒng)觀念，提升市政工程施工質(zhì)量管理工作水平。

4.2 施工質(zhì)量風(fēng)險責(zé)任體系建設(shè)

市政工程項(xiàng)目主管部門要為市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量風(fēng)險管理工作劃分明確的權(quán)責(zé)范圍，并加緊對應(yīng)施工制度與政策的建立和完善，強(qiáng)化市政工程施工過程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)風(fēng)險防范與控制工作。另外，市政工程投資主體和責(zé)任主體還要在市政工程施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險事故時嚴(yán)格追求責(zé)任人責(zé)任，細(xì)化風(fēng)險責(zé)任，將質(zhì)量風(fēng)險管理責(zé)任層層分解，落實(shí)到具體崗位人頭上，提高施工企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險管理人員的工作積極性，另外，承包商是市政工程施工主體，市政工程項(xiàng)目現(xiàn)場施工過程中要積極探索規(guī)避施工質(zhì)量風(fēng)險的有效措施，開展科學(xué)合理、系統(tǒng)全面的風(fēng)險預(yù)估工作，制定嚴(yán)密的質(zhì)量風(fēng)險應(yīng)對方案計(jì)劃，全面預(yù)測市政工程施工過程中可能出現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險，科學(xué)評估其風(fēng)險程度，提高市政工程項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險管理工作的針對性。

4.3 風(fēng)險回避

風(fēng)險回避并非一種被動管理手段，而是根據(jù)風(fēng)險影響與破壞作用的嚴(yán)重程度對市政工程施工質(zhì)量風(fēng)險的針對性規(guī)避，通過風(fēng)險回避，能夠最大程度縮減市政工程施工過程中面臨的各種質(zhì)量風(fēng)險。在市政工程項(xiàng)目策劃階段，就需要對市政工程項(xiàng)目施工的可行性進(jìn)行綜合分析，做好施工區(qū)域地理環(huán)境評估、施工成本預(yù)測以及施工影響因素評估工作。

5 結(jié)語

市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量風(fēng)險管理工作能夠有效防范市政工程現(xiàn)場施工中可能出現(xiàn)的各種質(zhì)量隱患，控制施工質(zhì)量風(fēng)險給市政工程施工企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，保證市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量，從而更好的發(fā)揮市政工程基礎(chǔ)服務(wù)功能，延長市政工程使用壽命，提高市政工程建設(shè)的綜合效益。

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（作者單位：東阿縣晟鴻市政建設(shè)有限公司）