時磊

摘要：鐵路建設領域關于建設管理的論著普遍側重于施工、監(jiān)理單位的管理研究，對設計單位管理鮮少提及。本文以某鐵路工程驗收階段發(fā)現(xiàn)的各類設計問題為切入點，分析產(chǎn)生原因并探討了加強設計問題管理的對策。

關鍵詞：鐵路建設；設計；管理

由于鐵路行業(yè)長期處于計劃經(jīng)濟管理模式，鐵路工程設計領域具備相關資質(zhì)和能力的設計單位極其稀少。盡管近年鐵路行業(yè)政企分開改革不斷推進，鐵路建設市場不斷放開，但鐵路工程設計領域卻始終波瀾不驚。因鐵路工程與傳統(tǒng)工程建筑行業(yè)相比具有專業(yè)細分程度高、專業(yè)間差異顯著的特點，設計單位門檻極高，從誕生到成長需要相當漫長的過程。面對持續(xù)高漲的鐵路建設形勢，各設計單位超負荷運轉成為常態(tài)，在近乎嚴苛的設計工期和項目建成預期目標要求下，設計單位不堪重負，各類工程設計問題時有發(fā)生并亟待解決已成業(yè)內(nèi)共識。

一、設計問題的發(fā)生及分類

通過對某客專工程預介入管理、靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收、安全評估以及標準化評定等工作中發(fā)現(xiàn)的設計問題進行梳理，可將設計問題分為五類：

1.工程設計標準與運營標準差異引起的設計問題

由于新建鐵路設計標準更新相對滯后，而鐵路工程建設周期較長，設計之初采用的設計標準與動態(tài)變化的運營標準或大維修標準在很多專業(yè)細節(jié)上存在異同，可能導致新線按圖施工建成后已不能滿足開通時的運營要求。如該客專某站下行聯(lián)絡線電氣化網(wǎng)桿回流線距離某特大橋橋面人行道欄桿過近（設計標準為1.6m），不符合營業(yè)線設備安全限界距離 2m的運營要求。

2.設計缺陷、差錯或設計深度不足的問題

設計單位任務過于繁重，設計工期過短、設計人才緊缺等不利因素共同作用的結果也就造成了勘察設計投入資源不足，外勘時間過于緊張、勘察質(zhì)量不高，設計過程粗線條，內(nèi)部審查不細致等現(xiàn)象屢見不鮮，其設計成果難免出現(xiàn)深度不足、缺陷頻發(fā)，甚至是設計選型的錯誤等諸多問題。如該客專全線各變電所控制室照明沒有接入安全監(jiān)控系統(tǒng)、客站站臺、地下通道扶梯集水坑未考慮外排、某變電所某#供電線支柱選型錯誤，上網(wǎng)點產(chǎn)生高差近7米等。

3.新建鐵路接入既有鐵路的設改工程設計問題

在新建鐵路接入既有鐵路的適應性改造工程中，不可避免的將涉及部分設備利舊改造，尤其是四電專業(yè)，既有設備類型復雜，統(tǒng)一性、兼容性很難一次調(diào)查清楚，設計源頭考慮不周，產(chǎn)生各類設計遺漏問題屢見不鮮。如該客專某站場T004#～T006#AF線距京廣高速場G003#～G005#AF線僅1.5m，不滿足2.4 m安全距離要求，在風擺情況下易造成兩場的接觸網(wǎng)跳閘等。

4.各設計專線間相互協(xié)調(diào)不力導致的問題。

設計專線通常一人同時承擔多個項目的設計任務，工作壓力大必然對應著設計團隊年輕化，因不同專業(yè)差異較大，專線間的交流主觀能動性不強，遇經(jīng)驗不足、責任心不高的專線，具體到某個項目時，對其他相關專線細部設計內(nèi)容往往了解不夠深入，由于各設計專線分別提供本專業(yè)設計圖紙，各專業(yè)間設計接口配合不力問題頻發(fā)并引起了較多的變更設計，甚至是附加、廢棄工程。如該客專工程因信號、信息專業(yè)與電力專業(yè)設計專線協(xié)調(diào)不足，聯(lián)合機械室內(nèi)新建列頭柜只設計了單路電源引入；因給排水專業(yè)與電力專業(yè)協(xié)調(diào)不足，循環(huán)泵、補水泵設計未考慮留有遠程控制端子接口等。

5.設計與設備接收單位間溝通不暢引發(fā)的問題

盡管“建設為運營服務”的理念日漸深入人心，但設計與設備接收單位間的溝通協(xié)調(diào)問題一直困擾著建設單位。設備接收單位作為新線開通后的運營維護方，結合安全、實用、便利維修等實際需求，對移交的設備設施的性能指標、技術參數(shù)及相關檢修附屬設施，往往會有更明確具體的要求。時常出現(xiàn)某些要求因突破了已有明確的專業(yè)設計規(guī)范或違背專業(yè)設計原則的情況而被拒絕，在較大程度上造成了溝通矛盾并引發(fā)相關問題。如在該客專工程提前介入驗收階段，設備接收單位就提出了以下各類合理要求：高架橋缺少檢查梯，不利于橋梁線路維護；上跨公路橋缺少集中排水口，沒有防墜落、防拋物等防止異物侵限的設施，部分橋下未設置防撞墩臺；新建視頻鐵塔無圍欄，鐵搭基礎未施作硬面；室外儲水池無防護圍擋，需增加不銹鋼蓋板并加鎖等。

二、設計問題的管理及應對

為有效減少鐵路工程設計各類問題，建設單位應做到：

1.督促設計單位切實加強質(zhì)量管理。要求設計單位選派經(jīng)驗豐富、有責任心的人員擔任設計專線，牢牢抓好設計單位設計主體（項目經(jīng)理）的牽頭協(xié)調(diào)作用，督促設計單位加強各專線間的溝通，建立有效協(xié)調(diào)配合機制，尤其站前與站后及四電專業(yè)、四電專業(yè)之間必須確保接口部位聯(lián)合設計，綜合考慮各類因素。

2.重視前期現(xiàn)場勘查工作的組織管理。要加大對設計單位前期開展勘察工作的參與力度，組織設計人員細致勘查現(xiàn)場，切實提高現(xiàn)場勘查質(zhì)量，杜絕生搬硬套設計規(guī)范、閉門造車、紙上談兵搞設計。

3.切實抓好施工圖審核和修改完善。要組織參建各方各專業(yè)工程師和具備資質(zhì)的施工圖審核單位認真細致的開展施工圖對接、審核工作，必要時應組織專家會審，確保審圖中發(fā)現(xiàn)的各類問題全部得到修改完善。

4.設計交底要做到務求實效。組織設計交底前，應要求各參建單位提前認真細致進行圖紙會審工作，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時與設計溝通并修改完善。真正具備交底條件時再組織設計交底，切忌設計交底環(huán)節(jié)流于形式。

5.合理制定設計質(zhì)量考核評價體系。加強對施工圖審核單位和設計單位履約責任的評價考核，運用好合同管理和資金撥付等手段，逐漸形成威懾力，遏制并不斷減少由于設計單位自身原因?qū)е碌脑O計質(zhì)量問題的發(fā)生。

6.協(xié)調(diào)好設計與設備接收單位關系。建立有效溝通機制，在方案設計、初步設計和施工圖設計各階段充分征求、討論、采納設備接收單位的合理意見，在滿足初設批復并具備可行性的前提下，充分采納其中多數(shù)合理要求。同時要向設備接收單位做好鐵路建設有關法律法規(guī)和管理辦法的解釋，相互理解，求同存異，協(xié)同推進工程建設。

三、結束語

建設單位應有效加強對設計工作的管理，減少并力爭避免工程設計問題，同時要充分利用設計變更和設計洽商手段，作為妥善處理設計質(zhì)量問題和優(yōu)化設計的有力措施，在依法合規(guī)的前提下，按照程序組織好工程建設。

參考文獻：

[1]盧春房主編.高速鐵路建設典型工程案例（四電工程）〔M〕：北京.中國鐵道出版社.2015.

[2]鄭宏波.鐵路工程勘察設計項目管理研究〔D〕：北京.北京交通大學.2018.

（作者單位：中國鐵路北京局集團有限公司建設部）