董冰

摘 要：隨著我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵階段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的形勢也發(fā)生了明顯的變化。一方面，國家不斷加大對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面政策、資金、技術、人才等要素的投入，為區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件;另一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展資源分布不均衡和產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題較大程度上限制了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。在這樣的情況下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要立足本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，以產(chǎn)業(yè)為導向不斷凝聚發(fā)展實力，探索更加科學、合理的發(fā)展路徑。本文在分析經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢的基礎上，就制約當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題及相應的解決策略進行深入的理論與實踐探索，以尋求更好地釋放區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力的新思路、新方法。

關鍵詞：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期;區(qū)域經(jīng)濟;實體經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)鏈

作為一種系統(tǒng)性的經(jīng)濟發(fā)展方式，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式在組團聯(lián)動、發(fā)展資源整合等方面發(fā)揮了十分重要的作用。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，包括京津冀、粵港澳大灣區(qū)（未統(tǒng)計港澳）、成渝、長江中游、中原、關中平原等在內(nèi)的七大城市群以14.4%的國土面積集聚了53.8%的人口，創(chuàng)造了超過60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，這充分說明區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。當然，在看到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展顯著成果的同時，我們也要對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的不穩(wěn)定性因素增多、新舊動能轉(zhuǎn)換乏力等問題保持客觀、清醒的認識，并通過區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展資源整合和路徑創(chuàng)新尋求新的發(fā)力點，以更好地適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。

一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢

當前的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是在國際經(jīng)濟全球化遭遇逆流和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重背景下開展的，這種特殊情況決定了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會面臨諸多不確定性。因此，在探索釋放區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力的過程中，要先對發(fā)展形勢進行準確把握。

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇

第一，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件不斷優(yōu)化。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展力量來看，在國家相關政策的影響下，越來越多的地區(qū)認識到區(qū)域組團式發(fā)展的重要性和必要性，并在政策的引導和支持下，通過本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資源的整合利用，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)?；l(fā)展，進而證明了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效性，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的凝聚力不斷提升;從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來看，近年來，各地區(qū)開展的持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境活動弱化了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的阻力，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大門越開越大，為更多優(yōu)質(zhì)資源融入到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)造了良好的條件。

第二，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的市場空間越來越大。從國內(nèi)市場來看，人們持續(xù)增加的經(jīng)濟收入和美好生活需求為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了龐大的市場需求空間，各地區(qū)可以根據(jù)市場需求開展相關的經(jīng)濟發(fā)展活動，在滿足市場需求的同時實現(xiàn)經(jīng)濟效益的持續(xù)增長;從國外市場來看，以“一帶一路”倡議為紐帶的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展策略為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新的契機，各地區(qū)可以將生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務輸出至沿線國家和地區(qū)，也可以將沿線優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟發(fā)展資源引進來，壯大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展遭遇的挑戰(zhàn)

第一，國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展環(huán)境持續(xù)惡化。近年來，以美國為代表的少數(shù)國家奉行貿(mào)易單邊主義和保護主義，通過加征關稅、高筑貿(mào)易壁壘等手段擾亂經(jīng)濟全球化發(fā)展秩序，造成國際經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性增強，較大程度上破壞了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境。在復雜國際環(huán)境的影響下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所遭遇的風險和挑戰(zhàn)是巨大的：依賴進口原材料的企業(yè)的生產(chǎn)活動遭受重大威脅，生產(chǎn)活動難以穩(wěn)定、持續(xù)開展;依賴產(chǎn)品出口的企業(yè)因成本急劇增加而受到打壓。

第二，區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力持續(xù)增加。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結構優(yōu)化和經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換三重任務，而經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的缺乏和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新力的不足使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過多地依賴于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，很難在短時間內(nèi)適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。同時，當前的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展尚處于探索階段，各地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標確定、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展資源整合與利用等方面缺乏有效的協(xié)同聯(lián)動，導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力難以快速轉(zhuǎn)換。

二、制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸

在機遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)實背景下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要保持清醒的認識，準確把握發(fā)展形勢，確保經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定。當然，僅僅把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢是不夠的，還需要立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，對制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的問題進行認真的梳理和解決。綜合來看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題集中表現(xiàn)在以下三方面。

（一）經(jīng)濟發(fā)展目標不明確

為更好地指導區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，近年來，黨和國家相繼出臺了包括《關于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》在內(nèi)的一系列以指導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為主題的政策文件。雖然這些指導意見中明確了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標和要求，但往往是基于國家或地區(qū)宏觀層面所進行的目標設定，缺乏具體性和針對性，使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標不夠明確、精準。同時，各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展目標的確定方面過多地依賴政策驅(qū)動和慣性思維，忽視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，導致發(fā)展目標出現(xiàn)“水土不服”，缺乏真正落地實施的基礎。

（二）經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)質(zhì)資源缺乏

資源是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎性要素，也是影響經(jīng)濟發(fā)展能力和質(zhì)量的關鍵所在。雖然近年來我國不斷加大對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源投入，優(yōu)化解決了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的土地、資金、配套基礎設施等資源稀缺問題，同時也為經(jīng)濟發(fā)展資源的市場化流通創(chuàng)造了良好的條件，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在人才、技術等核心要素缺乏的問題，直接限制了區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的進程。同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主體在資源整合和使用方面存在過度的路徑依賴，對本地區(qū)分散的優(yōu)質(zhì)資源的重視度不夠，導致經(jīng)濟發(fā)展資源的獲取渠道過于單一，一旦資源路徑受阻，勢必會造成經(jīng)濟發(fā)展的明顯波動。

（三）產(chǎn)業(yè)結構不合理

產(chǎn)業(yè)結構不合理是目前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍存在的問題。一些地區(qū)在選擇經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，過多地考慮國家或地區(qū)政策的支持力度，認為政策明確支持的產(chǎn)業(yè)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)良好的發(fā)展，從而盲目地將大量的經(jīng)濟發(fā)展資源投入到該類產(chǎn)業(yè)中，最終導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏離地區(qū)實際，產(chǎn)生諸如產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低端化，背離了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷。同時，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，由于缺乏統(tǒng)一性的規(guī)劃指導，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目扎堆現(xiàn)象嚴重，很大程度上限制了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ尼尫拧?/p>

三、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的策略

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一項長期性、持續(xù)性的活動，需要根據(jù)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題進行及時的發(fā)展思路、方式調(diào)整，以更好地適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的諸多阻力，需要結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，進行深入的原因分析和有效的策略構建，以提升發(fā)展的綜合實力和效果。

（一）立足實際，確定精準化經(jīng)濟發(fā)展目標

明確的發(fā)展目標是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中精準發(fā)力的關鍵性要素。鑒于當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標不明確的現(xiàn)實情況，各地區(qū)要在相關政策指導的基礎上結合本地區(qū)的實際情況，確定科學、合理、明確的經(jīng)濟發(fā)展目標，為經(jīng)濟發(fā)展凝神聚氣。

首先，科學研判經(jīng)濟發(fā)展形勢，夯實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是立足于特定區(qū)域進行的規(guī)?；?jīng)濟發(fā)展，其受外部市場環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展能力的影響比較大。在當前國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢錯綜復雜的情況下，需要先對當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的優(yōu)勢和劣勢進行系統(tǒng)性、客觀性的分析，以確保經(jīng)濟發(fā)展目標的合理性和可行性。

其次，認真總結經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐。不穩(wěn)定性因素的增加使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標的設置和調(diào)整更加頻繁。為保證發(fā)展目標的穩(wěn)定性和可靠性，在目標確定過程中，要盡可能多地參考以往的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗或數(shù)據(jù)，避免最終制定的目標脫離實際。

（二）整合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展資源

隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴度不斷提高，獲取優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟發(fā)展資源已然成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要任務。在當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中優(yōu)質(zhì)資源稀缺的情況下，要從開源節(jié)流方面入手破解資源難題。

首先，拓寬資源獲取路徑。在資源獲取方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主體要根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展的實際需要，確立區(qū)域內(nèi)外部相結合的資源獲取方案，在通過市場引進區(qū)域外優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟發(fā)展資源的同時，加大對本地區(qū)分散的優(yōu)質(zhì)資源的挖掘和整合力度，切實鞏固區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源獲取基礎。

其次，努力提升資源利用效率。為改善對優(yōu)質(zhì)資源過于依賴的實際情況，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主體要從管理、技術等方面入手探尋高效的資源利用方法，在減少資源投入的同時增加實際的產(chǎn)出效益。同時，要下大功夫推進區(qū)域分工協(xié)調(diào)體系建設，借助精細化分工弱化經(jīng)濟發(fā)展對優(yōu)質(zhì)資源的依賴度，使經(jīng)濟發(fā)展更平穩(wěn)。

（三）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來說，產(chǎn)業(yè)結構的合理性直接影響到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。在當前經(jīng)濟發(fā)展結構不斷優(yōu)化的宏觀環(huán)境下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展既要有選對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的能力，也要有發(fā)展好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的定力。

首先，確定以市場需求為導向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。是否適應市場發(fā)展要求是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高低的重要指標。在布局區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)時，要通過對市場需求的深入調(diào)研和準確把握來進行科學的分析，確保最終的產(chǎn)業(yè)布局以滿足當前的市場需求為主線，防止產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)失誤。

其次，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性。系統(tǒng)論認為系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的各個要素組合而成的有機整體，系統(tǒng)的整體功能不是各要素功能的簡單相加，而是在各要素功能組合的基礎上形成的新功能。針對當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的同質(zhì)化、低端化問題，要通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃來增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性，將分散的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢整合為強大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展力。

四、結語

在當前國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢日益復雜的情況下，區(qū)域經(jīng)濟以其總體平穩(wěn)、差異發(fā)展的態(tài)勢展現(xiàn)出了良好的發(fā)展優(yōu)勢。而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊時期，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也遭遇了經(jīng)濟發(fā)展目標不明確、經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)質(zhì)資源缺乏和產(chǎn)業(yè)結構不合理的難題。在這樣的情況下，區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展需要從確定精準化經(jīng)濟發(fā)展目標、整合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展資源、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局三方面同時發(fā)力，以更好地釋放區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛力。

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