余昌莉

摘要：從目前礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用情況來看，目前我國在礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用過程中已經(jīng)形成了一整套成熟有效的做法，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用中取得了積極效果。但是考慮到礦產(chǎn)資源的特殊性以及礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中應(yīng)當(dāng)遵守的原則，應(yīng)當(dāng)在具體的開發(fā)和利用過程中制定完善的計劃，注意資源保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時減少對環(huán)境的污染，使礦產(chǎn)資源在開發(fā)和利用過程中能夠取得積極效果，使我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用能夠在開發(fā)利用效率和環(huán)境保護(hù)等方面都能夠取得實效。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)外；礦產(chǎn)資源；開發(fā)利用；技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價

1導(dǎo)言

隨著礦產(chǎn)資源被過多地開采，礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用策略已經(jīng)擺上了舞臺。因此，礦產(chǎn)資源的開發(fā)要針對目前開發(fā)現(xiàn)狀，致力于資源可持續(xù)發(fā)展，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價，使礦產(chǎn)資源既能得到有效的保護(hù)，又能有效地緩解礦產(chǎn)資源開發(fā)危機(jī)。

2國外礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價

（1）美國的礦產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價

美國礦業(yè)活動中，投資由企業(yè)主進(jìn)行，相應(yīng)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)評價工作，稱為礦業(yè)投資經(jīng)濟(jì)分析，主要進(jìn)行財務(wù)評價。美國礦業(yè)局進(jìn)行的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)評價，實質(zhì)上是礦產(chǎn)可供性分析。

美國是一個礦產(chǎn)供應(yīng)容易被切斷而影響其經(jīng)濟(jì)的國家。美國礦業(yè)局很早就在進(jìn)行礦產(chǎn)品調(diào)查和礦區(qū)評價工作，但早期的礦產(chǎn)可供性評價多局限在國內(nèi)礦產(chǎn)地。美國礦業(yè)局1981年制定了一項五年計劃，確定一定時期內(nèi)23種戰(zhàn)略非燃料礦產(chǎn)的世界可供性，到1984年底，該計劃又?jǐn)U大到34種非燃料礦產(chǎn)，直至對所有非燃料礦產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可供性評價。

（2）澳大利亞的礦業(yè)投資評估

澳大利亞礦業(yè)活動中，投資是由礦業(yè)公司進(jìn)行的。在勘查階段，礦業(yè)公司取得探礦權(quán)后，在政府劃定的區(qū)塊內(nèi)，依法進(jìn)行投資勘探，其投資對于礦業(yè)公司而言，是純粹的風(fēng)險投資，如果沒有發(fā)現(xiàn)有價值的礦產(chǎn)資源，則投資全部核銷，如果發(fā)現(xiàn)有價值的礦床，礦業(yè)公司依法優(yōu)先取得采礦權(quán)，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)投資。從這一階段開始，就要進(jìn)行投資活動的可行性研究工作。由于澳大利亞礦業(yè)公司是純粹的市場主體，因此在礦業(yè)活動中，獨資開發(fā)礦產(chǎn)、合資開發(fā)礦產(chǎn)、礦業(yè)權(quán)以及礦產(chǎn)地轉(zhuǎn)讓，都是其利潤最大化的選擇方式，因此，在整個礦業(yè)活動中，礦業(yè)公司都要進(jìn)行投資評估。評估方法和一般工業(yè)項目投資可行性研究經(jīng)濟(jì)評價方法實質(zhì)上是一致的，只是評估目的不同，評估主體不同而已。

3國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)

2016年12月29日，國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度工作方案》，要求以礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用為目標(biāo)，以礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開公示為基礎(chǔ)，動態(tài)調(diào)查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，科學(xué)評價礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，健全完善評估指標(biāo)體系，構(gòu)建激勵約束機(jī)制，推動礦產(chǎn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，助推礦業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)，符合黨的十九大報告提出的節(jié)約資源的要求，符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平意義重大，對于提高我國礦產(chǎn)資源利用效率，減少對環(huán)境擾動，增強(qiáng)我國資源保障能力具有重要意義，其整體經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益突出。

4礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)解釋和權(quán)重分析

4.1指標(biāo)解釋和權(quán)重分析

根據(jù)專業(yè)化原則，建議未來評價指標(biāo)應(yīng)采用現(xiàn)在行業(yè)認(rèn)可的“開采回采率、選礦回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率”；根據(jù)指向性原則，減少或不涉及“經(jīng)濟(jì)社會效益”和“安全產(chǎn)出”指標(biāo)；根據(jù)系統(tǒng)性原則，不能僅僅以礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)，還應(yīng)考慮環(huán)境指標(biāo)和投入指標(biāo)等，理想情況是產(chǎn)出大、投入少。因此，“資源利用”指標(biāo)選取“開采回采率、選礦回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率”；將“環(huán)境保護(hù)”中“尾礦利用率、廢石利用率”予以選取，從資源角度考慮，納入“循環(huán)利用”指標(biāo)范疇；將投入的人員（含技術(shù)人員）、電力、研發(fā)技改資金，以及產(chǎn)出的原礦、主營業(yè)務(wù)收入，綜合成“全員勞動生產(chǎn)率、技術(shù)人員比例、采選能耗、研發(fā)技改投入強(qiáng)度”、納入到“生產(chǎn)經(jīng)營集約化”指標(biāo)范疇。

4.2評估方法

為保證評價的客觀性，在評價時原則上采用定量分析法。利用加權(quán)平均法，構(gòu)建定量分析的評估公式：

a-各指標(biāo)項權(quán)重，m-單項評估指標(biāo)實際值，b-基準(zhǔn)值，n-1～9權(quán)重指標(biāo)。

評價時在調(diào)查分析得到的原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，將修正的單項評估指標(biāo)實際值與基準(zhǔn)值作對比，得到一個無量綱的數(shù)據(jù)，再根據(jù)各單項指標(biāo)權(quán)重，加權(quán)平均得到一個匯總值，匯總數(shù)據(jù)即為單個礦產(chǎn)開發(fā)利用水平值（Mineral Explore Level，簡稱MEL）。計算多礦產(chǎn)開發(fā)利用水平值可以用采出礦量的修正值進(jìn)行加權(quán)平均。

基準(zhǔn)值選取的原則。礦產(chǎn)開采設(shè)計方案中相關(guān)指標(biāo)是方案比選和前期研究的結(jié)果，考慮了資源稟賦的差異和技術(shù)先進(jìn)性、適用性；礦產(chǎn)開發(fā)利用方案確定指標(biāo)是礦業(yè)權(quán)人對自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人的一種承諾；研究確定的基準(zhǔn)指標(biāo)一般根據(jù)行業(yè)總體水平給的參考值，考慮不同礦種以及同一礦種不同區(qū)域成礦因素不一，評估基準(zhǔn)值原則上采用礦產(chǎn)開采設(shè)計方案中的相關(guān)設(shè)計值，如開采設(shè)計方案中無相關(guān)指標(biāo)，以礦產(chǎn)開發(fā)利用方案中確定值為基準(zhǔn)值，如開發(fā)利用方案中無相關(guān)指標(biāo)，以設(shè)定的各礦種基準(zhǔn)值為準(zhǔn)。這樣考慮了資源稟賦的差異性，又考慮操作的可實施性，將為合理評估單個礦產(chǎn)、同一礦種、同一地區(qū)以及全國的開發(fā)利用水平值提供了支撐。煤礦、鐵礦、銅礦、金礦、石墨礦、螢石礦、磷礦、鋁土礦、水泥灰?guī)r和稀土礦基準(zhǔn)值選取辦法：開采回采率、選礦回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率有關(guān)指標(biāo)按照國土資源部發(fā)布的各礦產(chǎn)“資源合理開發(fā)利用‘三率最低指標(biāo)要求”的有關(guān)數(shù)據(jù)，因最低指標(biāo)要求是行業(yè)準(zhǔn)入門檻數(shù)據(jù)，因此在此基礎(chǔ)上提高3～5個百分點，具體提高數(shù)額參照了相關(guān)礦種開采設(shè)計方案和開發(fā)利用方案中各礦種一般指標(biāo)；各礦種“廢石利用率、尾礦利用率”統(tǒng)一設(shè)置成30%、“技術(shù)人員比例”設(shè)置成5%；我國2015年底研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強(qiáng)度是2.1%，考慮礦業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，“研發(fā)技改投入強(qiáng)度”設(shè)置成2%；全員勞動生產(chǎn)率參照了2011—2015年我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計年報中各礦種年采出礦量和從業(yè)人員數(shù)的比值；“采選能耗”，參照有關(guān)礦種礦產(chǎn)開采設(shè)計方案和開發(fā)利用方案中有關(guān)數(shù)據(jù)，并查閱了有關(guān)礦業(yè)公司的年度報告進(jìn)行的綜合選取。

5結(jié)束語

評價本身不是目的，最終的目的是促進(jìn)礦產(chǎn)升級改造，提高資源開發(fā)利用水平，并為政府決策部門提供決策參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]國土資源部.全國礦產(chǎn)資源儲量通報[R].北京：國土資源部，2015.

[2]國家統(tǒng)計局.國家統(tǒng)計局網(wǎng)[EB/OL].（2017-10-10）.

[3]張梅芬，黃朝暉.提高礦產(chǎn)資源綜合利用效益的對策和建議[J].2007-06.

（作者單位：四川省雷波縣自然資源局）