余昌莉

摘要：從目前礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用情況來(lái)看，目前我國(guó)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中已經(jīng)形成了一整套成熟有效的做法，在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用中取得了積極效果。但是考慮到礦產(chǎn)資源的特殊性以及礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的原則，應(yīng)當(dāng)在具體的開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中制定完善的計(jì)劃，注意資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)減少對(duì)環(huán)境的污染，使礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中能夠取得積極效果，使我國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用能夠在開(kāi)發(fā)利用效率和環(huán)境保護(hù)等方面都能夠取得實(shí)效。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)外；礦產(chǎn)資源；開(kāi)發(fā)利用；技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

1導(dǎo)言

隨著礦產(chǎn)資源被過(guò)多地開(kāi)采，礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用策略已經(jīng)擺上了舞臺(tái)。因此，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)要針對(duì)目前開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，致力于資源可持續(xù)發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，使礦產(chǎn)資源既能得到有效的保護(hù)，又能有效地緩解礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)危機(jī)。

2國(guó)外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（1）美國(guó)的礦產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

美國(guó)礦業(yè)活動(dòng)中，投資由企業(yè)主進(jìn)行，相應(yīng)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，稱為礦業(yè)投資經(jīng)濟(jì)分析，主要進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。美國(guó)礦業(yè)局進(jìn)行的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上是礦產(chǎn)可供性分析。

美國(guó)是一個(gè)礦產(chǎn)供應(yīng)容易被切斷而影響其經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。美國(guó)礦業(yè)局很早就在進(jìn)行礦產(chǎn)品調(diào)查和礦區(qū)評(píng)價(jià)工作，但早期的礦產(chǎn)可供性評(píng)價(jià)多局限在國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)地。美國(guó)礦業(yè)局1981年制定了一項(xiàng)五年計(jì)劃，確定一定時(shí)期內(nèi)23種戰(zhàn)略非燃料礦產(chǎn)的世界可供性，到1984年底，該計(jì)劃又?jǐn)U大到34種非燃料礦產(chǎn)，直至對(duì)所有非燃料礦產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可供性評(píng)價(jià)。

（2）澳大利亞的礦業(yè)投資評(píng)估

澳大利亞礦業(yè)活動(dòng)中，投資是由礦業(yè)公司進(jìn)行的。在勘查階段，礦業(yè)公司取得探礦權(quán)后，在政府劃定的區(qū)塊內(nèi)，依法進(jìn)行投資勘探，其投資對(duì)于礦業(yè)公司而言，是純粹的風(fēng)險(xiǎn)投資，如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的礦產(chǎn)資源，則投資全部核銷，如果發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的礦床，礦業(yè)公司依法優(yōu)先取得采礦權(quán)，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)投資。從這一階段開(kāi)始，就要進(jìn)行投資活動(dòng)的可行性研究工作。由于澳大利亞礦業(yè)公司是純粹的市場(chǎng)主體，因此在礦業(yè)活動(dòng)中，獨(dú)資開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)、合資開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)、礦業(yè)權(quán)以及礦產(chǎn)地轉(zhuǎn)讓，都是其利潤(rùn)最大化的選擇方式，因此，在整個(gè)礦業(yè)活動(dòng)中，礦業(yè)公司都要進(jìn)行投資評(píng)估。評(píng)估方法和一般工業(yè)項(xiàng)目投資可行性研究經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法實(shí)質(zhì)上是一致的，只是評(píng)估目的不同，評(píng)估主體不同而已。

3國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)

2016年12月29日，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度工作方案》，要求以礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用為目標(biāo)，以礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公開(kāi)公示為基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)調(diào)查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，科學(xué)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，健全完善評(píng)估指標(biāo)體系，構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)礦產(chǎn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，助推礦業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)，符合黨的十九大報(bào)告提出的節(jié)約資源的要求，符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平意義重大，對(duì)于提高我國(guó)礦產(chǎn)資源利用效率，減少對(duì)環(huán)境擾動(dòng)，增強(qiáng)我國(guó)資源保障能力具有重要意義，其整體經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益突出。

4礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)解釋和權(quán)重分析

4.1指標(biāo)解釋和權(quán)重分析

根據(jù)專業(yè)化原則，建議未來(lái)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)采用現(xiàn)在行業(yè)認(rèn)可的“開(kāi)采回采率、選礦回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率”；根據(jù)指向性原則，減少或不涉及“經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益”和“安全產(chǎn)出”指標(biāo)；根據(jù)系統(tǒng)性原則，不能僅僅以礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)，還應(yīng)考慮環(huán)境指標(biāo)和投入指標(biāo)等，理想情況是產(chǎn)出大、投入少。因此，“資源利用”指標(biāo)選取“開(kāi)采回采率、選礦回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率”；將“環(huán)境保護(hù)”中“尾礦利用率、廢石利用率”予以選取，從資源角度考慮，納入“循環(huán)利用”指標(biāo)范疇；將投入的人員（含技術(shù)人員）、電力、研發(fā)技改資金，以及產(chǎn)出的原礦、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，綜合成“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)人員比例、采選能耗、研發(fā)技改投入強(qiáng)度”、納入到“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化”指標(biāo)范疇。

4.2評(píng)估方法

為保證評(píng)價(jià)的客觀性，在評(píng)價(jià)時(shí)原則上采用定量分析法。利用加權(quán)平均法，構(gòu)建定量分析的評(píng)估公式：

a-各指標(biāo)項(xiàng)權(quán)重，m-單項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)實(shí)際值，b-基準(zhǔn)值，n-1～9權(quán)重指標(biāo)。

評(píng)價(jià)時(shí)在調(diào)查分析得到的原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，將修正的單項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)實(shí)際值與基準(zhǔn)值作對(duì)比，得到一個(gè)無(wú)量綱的數(shù)據(jù)，再根據(jù)各單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，加權(quán)平均得到一個(gè)匯總值，匯總數(shù)據(jù)即為單個(gè)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平值（Mineral Explore Level，簡(jiǎn)稱MEL）。計(jì)算多礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平值可以用采出礦量的修正值進(jìn)行加權(quán)平均。

基準(zhǔn)值選取的原則。礦產(chǎn)開(kāi)采設(shè)計(jì)方案中相關(guān)指標(biāo)是方案比選和前期研究的結(jié)果，考慮了資源稟賦的差異和技術(shù)先進(jìn)性、適用性；礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方案確定指標(biāo)是礦業(yè)權(quán)人對(duì)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人的一種承諾；研究確定的基準(zhǔn)指標(biāo)一般根據(jù)行業(yè)總體水平給的參考值，考慮不同礦種以及同一礦種不同區(qū)域成礦因素不一，評(píng)估基準(zhǔn)值原則上采用礦產(chǎn)開(kāi)采設(shè)計(jì)方案中的相關(guān)設(shè)計(jì)值，如開(kāi)采設(shè)計(jì)方案中無(wú)相關(guān)指標(biāo)，以礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方案中確定值為基準(zhǔn)值，如開(kāi)發(fā)利用方案中無(wú)相關(guān)指標(biāo)，以設(shè)定的各礦種基準(zhǔn)值為準(zhǔn)。這樣考慮了資源稟賦的差異性，又考慮操作的可實(shí)施性，將為合理評(píng)估單個(gè)礦產(chǎn)、同一礦種、同一地區(qū)以及全國(guó)的開(kāi)發(fā)利用水平值提供了支撐。煤礦、鐵礦、銅礦、金礦、石墨礦、螢石礦、磷礦、鋁土礦、水泥灰?guī)r和稀土礦基準(zhǔn)值選取辦法：開(kāi)采回采率、選礦回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率有關(guān)指標(biāo)按照國(guó)土資源部發(fā)布的各礦產(chǎn)“資源合理開(kāi)發(fā)利用‘三率最低指標(biāo)要求”的有關(guān)數(shù)據(jù)，因最低指標(biāo)要求是行業(yè)準(zhǔn)入門檻數(shù)據(jù)，因此在此基礎(chǔ)上提高3～5個(gè)百分點(diǎn)，具體提高數(shù)額參照了相關(guān)礦種開(kāi)采設(shè)計(jì)方案和開(kāi)發(fā)利用方案中各礦種一般指標(biāo)；各礦種“廢石利用率、尾礦利用率”統(tǒng)一設(shè)置成30%、“技術(shù)人員比例”設(shè)置成5%；我國(guó)2015年底研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是2.1%，考慮礦業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，“研發(fā)技改投入強(qiáng)度”設(shè)置成2%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率參照了2011—2015年我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)計(jì)年報(bào)中各礦種年采出礦量和從業(yè)人員數(shù)的比值；“采選能耗”，參照有關(guān)礦種礦產(chǎn)開(kāi)采設(shè)計(jì)方案和開(kāi)發(fā)利用方案中有關(guān)數(shù)據(jù)，并查閱了有關(guān)礦業(yè)公司的年度報(bào)告進(jìn)行的綜合選取。

5結(jié)束語(yǔ)

評(píng)價(jià)本身不是目的，最終的目的是促進(jìn)礦產(chǎn)升級(jí)改造，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平，并為政府決策部門提供決策參考。

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（作者單位：四川省雷波縣自然資源局）