余昌莉
摘要:從目前礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用情況來(lái)看,目前我國(guó)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中已經(jīng)形成了一整套成熟有效的做法,在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用中取得了積極效果。但是考慮到礦產(chǎn)資源的特殊性以及礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的原則,應(yīng)當(dāng)在具體的開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中制定完善的計(jì)劃,注意資源保護(hù),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)減少對(duì)環(huán)境的污染,使礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中能夠取得積極效果,使我國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用能夠在開(kāi)發(fā)利用效率和環(huán)境保護(hù)等方面都能夠取得實(shí)效。
關(guān)鍵詞:國(guó)內(nèi)外;礦產(chǎn)資源;開(kāi)發(fā)利用;技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
1導(dǎo)言
隨著礦產(chǎn)資源被過(guò)多地開(kāi)采,礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用策略已經(jīng)擺上了舞臺(tái)。因此,礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)要針對(duì)目前開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀,致力于資源可持續(xù)發(fā)展,對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),使礦產(chǎn)資源既能得到有效的保護(hù),又能有效地緩解礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)危機(jī)。
2國(guó)外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
(1)美國(guó)的礦產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
美國(guó)礦業(yè)活動(dòng)中,投資由企業(yè)主進(jìn)行,相應(yīng)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作,稱為礦業(yè)投資經(jīng)濟(jì)分析,主要進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。美國(guó)礦業(yè)局進(jìn)行的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),實(shí)質(zhì)上是礦產(chǎn)可供性分析。
美國(guó)是一個(gè)礦產(chǎn)供應(yīng)容易被切斷而影響其經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。美國(guó)礦業(yè)局很早就在進(jìn)行礦產(chǎn)品調(diào)查和礦區(qū)評(píng)價(jià)工作,但早期的礦產(chǎn)可供性評(píng)價(jià)多局限在國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)地。美國(guó)礦業(yè)局1981年制定了一項(xiàng)五年計(jì)劃,確定一定時(shí)期內(nèi)23種戰(zhàn)略非燃料礦產(chǎn)的世界可供性,到1984年底,該計(jì)劃又?jǐn)U大到34種非燃料礦產(chǎn),直至對(duì)所有非燃料礦產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可供性評(píng)價(jià)。
(2)澳大利亞的礦業(yè)投資評(píng)估
澳大利亞礦業(yè)活動(dòng)中,投資是由礦業(yè)公司進(jìn)行的。在勘查階段,礦業(yè)公司取得探礦權(quán)后,在政府劃定的區(qū)塊內(nèi),依法進(jìn)行投資勘探,其投資對(duì)于礦業(yè)公司而言,是純粹的風(fēng)險(xiǎn)投資,如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的礦產(chǎn)資源,則投資全部核銷,如果發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的礦床,礦業(yè)公司依法優(yōu)先取得采礦權(quán),在此基礎(chǔ)上繼續(xù)投資。從這一階段開(kāi)始,就要進(jìn)行投資活動(dòng)的可行性研究工作。由于澳大利亞礦業(yè)公司是純粹的市場(chǎng)主體,因此在礦業(yè)活動(dòng)中,獨(dú)資開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)、合資開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)、礦業(yè)權(quán)以及礦產(chǎn)地轉(zhuǎn)讓,都是其利潤(rùn)最大化的選擇方式,因此,在整個(gè)礦業(yè)活動(dòng)中,礦業(yè)公司都要進(jìn)行投資評(píng)估。評(píng)估方法和一般工業(yè)項(xiàng)目投資可行性研究經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法實(shí)質(zhì)上是一致的,只是評(píng)估目的不同,評(píng)估主體不同而已。
3國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)
2016年12月29日,國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度工作方案》,要求以礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用為目標(biāo),以礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公開(kāi)公示為基礎(chǔ),動(dòng)態(tài)調(diào)查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀,科學(xué)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平,健全完善評(píng)估指標(biāo)體系,構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制,推動(dòng)礦產(chǎn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平,助推礦業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè),符合黨的十九大報(bào)告提出的節(jié)約資源的要求,符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平意義重大,對(duì)于提高我國(guó)礦產(chǎn)資源利用效率,減少對(duì)環(huán)境擾動(dòng),增強(qiáng)我國(guó)資源保障能力具有重要意義,其整體經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益突出。
4礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)解釋和權(quán)重分析
4.1指標(biāo)解釋和權(quán)重分析
根據(jù)專業(yè)化原則,建議未來(lái)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)采用現(xiàn)在行業(yè)認(rèn)可的“開(kāi)采回采率、選礦回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率”;根據(jù)指向性原則,減少或不涉及“經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益”和“安全產(chǎn)出”指標(biāo);根據(jù)系統(tǒng)性原則,不能僅僅以礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo),還應(yīng)考慮環(huán)境指標(biāo)和投入指標(biāo)等,理想情況是產(chǎn)出大、投入少。因此,“資源利用”指標(biāo)選取“開(kāi)采回采率、選礦回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率”;將“環(huán)境保護(hù)”中“尾礦利用率、廢石利用率”予以選取,從資源角度考慮,納入“循環(huán)利用”指標(biāo)范疇;將投入的人員(含技術(shù)人員)、電力、研發(fā)技改資金,以及產(chǎn)出的原礦、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入,綜合成“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)人員比例、采選能耗、研發(fā)技改投入強(qiáng)度”、納入到“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化”指標(biāo)范疇。
4.2評(píng)估方法
為保證評(píng)價(jià)的客觀性,在評(píng)價(jià)時(shí)原則上采用定量分析法。利用加權(quán)平均法,構(gòu)建定量分析的評(píng)估公式:
a-各指標(biāo)項(xiàng)權(quán)重,m-單項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)實(shí)際值,b-基準(zhǔn)值,n-1~9權(quán)重指標(biāo)。
評(píng)價(jià)時(shí)在調(diào)查分析得到的原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,將修正的單項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)實(shí)際值與基準(zhǔn)值作對(duì)比,得到一個(gè)無(wú)量綱的數(shù)據(jù),再根據(jù)各單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重,加權(quán)平均得到一個(gè)匯總值,匯總數(shù)據(jù)即為單個(gè)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平值(Mineral Explore Level,簡(jiǎn)稱MEL)。計(jì)算多礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平值可以用采出礦量的修正值進(jìn)行加權(quán)平均。
基準(zhǔn)值選取的原則。礦產(chǎn)開(kāi)采設(shè)計(jì)方案中相關(guān)指標(biāo)是方案比選和前期研究的結(jié)果,考慮了資源稟賦的差異和技術(shù)先進(jìn)性、適用性;礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方案確定指標(biāo)是礦業(yè)權(quán)人對(duì)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人的一種承諾;研究確定的基準(zhǔn)指標(biāo)一般根據(jù)行業(yè)總體水平給的參考值,考慮不同礦種以及同一礦種不同區(qū)域成礦因素不一,評(píng)估基準(zhǔn)值原則上采用礦產(chǎn)開(kāi)采設(shè)計(jì)方案中的相關(guān)設(shè)計(jì)值,如開(kāi)采設(shè)計(jì)方案中無(wú)相關(guān)指標(biāo),以礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方案中確定值為基準(zhǔn)值,如開(kāi)發(fā)利用方案中無(wú)相關(guān)指標(biāo),以設(shè)定的各礦種基準(zhǔn)值為準(zhǔn)。這樣考慮了資源稟賦的差異性,又考慮操作的可實(shí)施性,將為合理評(píng)估單個(gè)礦產(chǎn)、同一礦種、同一地區(qū)以及全國(guó)的開(kāi)發(fā)利用水平值提供了支撐。煤礦、鐵礦、銅礦、金礦、石墨礦、螢石礦、磷礦、鋁土礦、水泥灰?guī)r和稀土礦基準(zhǔn)值選取辦法:開(kāi)采回采率、選礦回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率有關(guān)指標(biāo)按照國(guó)土資源部發(fā)布的各礦產(chǎn)“資源合理開(kāi)發(fā)利用‘三率最低指標(biāo)要求”的有關(guān)數(shù)據(jù),因最低指標(biāo)要求是行業(yè)準(zhǔn)入門檻數(shù)據(jù),因此在此基礎(chǔ)上提高3~5個(gè)百分點(diǎn),具體提高數(shù)額參照了相關(guān)礦種開(kāi)采設(shè)計(jì)方案和開(kāi)發(fā)利用方案中各礦種一般指標(biāo);各礦種“廢石利用率、尾礦利用率”統(tǒng)一設(shè)置成30%、“技術(shù)人員比例”設(shè)置成5%;我國(guó)2015年底研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是2.1%,考慮礦業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè),“研發(fā)技改投入強(qiáng)度”設(shè)置成2%;全員勞動(dòng)生產(chǎn)率參照了2011—2015年我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)計(jì)年報(bào)中各礦種年采出礦量和從業(yè)人員數(shù)的比值;“采選能耗”,參照有關(guān)礦種礦產(chǎn)開(kāi)采設(shè)計(jì)方案和開(kāi)發(fā)利用方案中有關(guān)數(shù)據(jù),并查閱了有關(guān)礦業(yè)公司的年度報(bào)告進(jìn)行的綜合選取。
5結(jié)束語(yǔ)
評(píng)價(jià)本身不是目的,最終的目的是促進(jìn)礦產(chǎn)升級(jí)改造,提高資源開(kāi)發(fā)利用水平,并為政府決策部門提供決策參考。
參考文獻(xiàn):
[1]國(guó)土資源部.全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)[R].北京:國(guó)土資源部,2015.
[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)[EB/OL].(2017-10-10).
[3]張梅芬,黃朝暉.提高礦產(chǎn)資源綜合利用效益的對(duì)策和建議[J].2007-06.
(作者單位:四川省雷波縣自然資源局)