王娜 徐天馳 栗王凱 李超 張莉 王英

【摘 ?要】當(dāng)前階段，電力系統(tǒng)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中占據(jù)著十分重要的地位，因此在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，必須保障電力系統(tǒng)必須和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相契合，如此才能保障城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向前發(fā)展。這樣就涉及到了一個(gè)關(guān)鍵性問題，即城市規(guī)劃和電力規(guī)劃的協(xié)調(diào)。因此，對(duì)城市規(guī)劃和電力規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行探究具有重要的實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè);規(guī)劃;電力規(guī)劃

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)劃在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)著越來越重要的地位和作用。作為城市建設(shè)發(fā)展的一部分，電力的發(fā)展不僅促進(jìn)了城市建設(shè)發(fā)展的速度，還給人們的生活帶來了巨大的便利。城市電網(wǎng)系統(tǒng)是城市發(fā)展最重要的設(shè)施之一。為了保障整個(gè)城市電力系統(tǒng)的安全，需要預(yù)先對(duì)城市電力進(jìn)行整體規(guī)劃，在市政規(guī)劃過程當(dāng)中，城市電力規(guī)劃是最重要的一個(gè)組成部分。為了有效推進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展，需要加大力度對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃中的電力進(jìn)行整體修整，對(duì)分配資金進(jìn)行合理的利用，保障電力規(guī)劃能夠安全的運(yùn)行。在不影響城市電力質(zhì)量的前提下，盡最大努力將電網(wǎng)規(guī)劃的成本降低到最小，有效地對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃的電力規(guī)劃進(jìn)行整體研究。

1城市規(guī)劃與電力規(guī)劃的定義及二者關(guān)系

1.1城市規(guī)劃與電力規(guī)劃的定義

（1）城市規(guī)劃主要是指在城市發(fā)展過程中，以國家制定的城市發(fā)展政策為宗旨，遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的潛在規(guī)律，經(jīng)過實(shí)地分析和調(diào)查，以該地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，對(duì)城市地區(qū)的空間和土地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃定位。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，需要對(duì)所有的因素進(jìn)行綜合考慮，例如公共事業(yè)的發(fā)展情況、文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況等，從而使城市規(guī)劃具有較強(qiáng)的前瞻性和可行性。（2）電力規(guī)劃主要是指以整個(gè)地區(qū)的實(shí)際需求為基礎(chǔ)，使用科學(xué)合理的策略，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域的電力設(shè)備進(jìn)行改造或者新建，使電網(wǎng)的技術(shù)要求滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而使電力規(guī)劃更加環(huán)保、美觀、經(jīng)濟(jì)和安全，為城市發(fā)展進(jìn)步提供必要的電力支持，使用可靠、安全的辦法為電力用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要使電力規(guī)劃和城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，關(guān)注城市建設(shè)站點(diǎn)走廊定位和用地分配。

1.2城市規(guī)劃與電力規(guī)劃的關(guān)系

從整體角度進(jìn)行分析，電力規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關(guān)系比較密切。我國出臺(tái)了大量關(guān)于電力規(guī)劃與城市規(guī)劃方面的法律法規(guī)，在規(guī)劃城市電網(wǎng)時(shí)需要以此為基礎(chǔ)。電力規(guī)劃是城市規(guī)劃的核心組成部分，需要同步進(jìn)行、密切合作。電力企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的時(shí)候，需要兼顧社會(huì)效益，將電力規(guī)劃工作做好。為了使電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性得到保障，需要對(duì)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的優(yōu)化，將電能輸送損耗控制在最小的范圍之內(nèi)?？傊?，城市規(guī)劃的基礎(chǔ)就是電力規(guī)劃，電力規(guī)劃也是城市規(guī)劃的核心，二者互相統(tǒng)一、互相關(guān)聯(lián)。在進(jìn)行電力規(guī)劃時(shí)，一定要將關(guān)聯(lián)性和獨(dú)立性放在第一位。（1）關(guān)聯(lián)性。城市規(guī)劃需要有與之相配套的電網(wǎng)進(jìn)行支持，而電力規(guī)劃也需要有城市規(guī)劃為其提供供配電線路和變配電設(shè)備等建設(shè)的用地。城市規(guī)劃與電力規(guī)劃相輔相成，二者互相服務(wù)，互為基礎(chǔ)。（2）獨(dú)立性。電力規(guī)劃與城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)、施工和管理由不同的部門負(fù)責(zé)，電力規(guī)劃具有較強(qiáng)的專業(yè)性，受到的影響因素比較多，比如自然環(huán)境、外部環(huán)境和政策法規(guī)等。電力規(guī)劃的建設(shè)速度和發(fā)展速度變化比較快，電力為城市建設(shè)提供各項(xiàng)服務(wù)，由于其可操作性和適應(yīng)性比較強(qiáng)，所以一定要確保電力規(guī)劃具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。

2實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和電力規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有效措施

2.1城市規(guī)劃和電力規(guī)劃之間的區(qū)別

城市規(guī)劃和電力規(guī)劃之間雖然存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，但同時(shí)也保留著一定的獨(dú)立性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，編制出發(fā)點(diǎn)不同。電力規(guī)劃的重點(diǎn)在于電網(wǎng)、電源點(diǎn)的布置以及負(fù)荷預(yù)測，具體需要達(dá)成的目標(biāo)則是在滿足各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的前提下，將建設(shè)費(fèi)用降到最低。而在城市規(guī)劃中，城市空間布局、資源配置是重點(diǎn)內(nèi)容，具體目標(biāo)是根據(jù)城市定位、發(fā)展模式等制定最有利于城市發(fā)展的方案。其二，編制審查方法不同。電力規(guī)劃的編制和審批通常是由電力企業(yè)或是具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)，以期達(dá)到行業(yè)發(fā)展的要求。城市規(guī)劃從編制到審批則需要經(jīng)歷專家評(píng)審、政府會(huì)議研究、方案論證以及人大審議等程序。其三，規(guī)劃范圍不同。電力規(guī)劃的范圍是某一供電區(qū)域，相較而言，城市規(guī)劃的范圍更大，涵蓋內(nèi)容也更加廣泛，電力規(guī)劃中許多內(nèi)容實(shí)際上包含在城市規(guī)劃中。

2.2實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和電力規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有效措施

首先，充分考慮地區(qū)電力規(guī)劃和城市規(guī)劃的總體要求。城市電力規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，不可能在短時(shí)間內(nèi)完成，因此通常會(huì)采用分期規(guī)劃的方法，通過多個(gè)短期目標(biāo)的制定和達(dá)成最終實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)。這就需要規(guī)劃人員從城市規(guī)劃的整體出發(fā)，對(duì)社會(huì)建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境發(fā)展等多個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)上述內(nèi)容的和諧統(tǒng)一。同時(shí)在規(guī)劃城市的基礎(chǔ)上，保障新建的電力基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國家相關(guān)法律法規(guī)和政策方針的要求，如此才能切實(shí)的提高城市規(guī)劃和電力規(guī)劃的成效，為城市居民提供更加高質(zhì)量的生活。其次，統(tǒng)籌并設(shè)立多種規(guī)劃協(xié)調(diào)制度。城市規(guī)劃和電力規(guī)劃若是無法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將會(huì)對(duì)城市發(fā)展造成嚴(yán)重的阻礙。在城市規(guī)劃中涉及到了許多方面的內(nèi)容，如何實(shí)現(xiàn)這些規(guī)劃和電力規(guī)劃的有效銜接想來都是需要重點(diǎn)考慮的問題，此外還涉及到了專項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃的銜接、上級(jí)規(guī)劃和下級(jí)規(guī)劃的銜接。例如，電力規(guī)劃中，就要做好某一區(qū)域高壓規(guī)劃、電源規(guī)劃和城域規(guī)劃進(jìn)行良好銜接，同時(shí)還要做好不同層級(jí)電力規(guī)劃的銜接。

再次，對(duì)不同規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前階段，城市規(guī)劃基本上已經(jīng)涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市社會(huì)基礎(chǔ)的各個(gè)方面，城市規(guī)劃的科學(xué)性直接關(guān)系著未來一段時(shí)間的城市發(fā)展效果。而電力規(guī)劃則不同，它主要是通過城市電力設(shè)施的改造和完善提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和可靠性。兩種規(guī)劃雖然都涉及到了城市空間的布局和土地資源的配置，但是側(cè)重點(diǎn)不同，因此在銜接和協(xié)調(diào)方面會(huì)存在一定的沖突。因此，電力規(guī)劃必須遵循城市總體規(guī)劃原則進(jìn)行編制，避免“隨建隨定”的情況，最好電力規(guī)劃部門和城市總體規(guī)劃部門通過探討溝通，共同確定電力規(guī)劃方案，保障其與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，降低矛盾沖突發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在城市規(guī)劃中，應(yīng)該今早對(duì)高壓線路和變電站的位置進(jìn)行確定，最好精確到坐標(biāo)點(diǎn)，為電力規(guī)劃的開展創(chuàng)造有利條件。此外，為了保障信息的快速共享，最好構(gòu)建一個(gè)用于城市總體規(guī)劃的信息管理平臺(tái)。

結(jié)語

綜上所述，隨著我國城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市規(guī)劃的重要性逐漸突顯出，作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)就是城市發(fā)展定位，同時(shí)也是城市規(guī)劃當(dāng)中最重要的組成部分，對(duì)電力規(guī)劃進(jìn)行整體實(shí)施時(shí)，需要按照總體發(fā)展目標(biāo)來展開。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該充分考慮到城市的土地資源和相關(guān)的能源狀況，電力規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)要和城市發(fā)展的定位保持一致。加大力度對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃中的電力進(jìn)行整體修整，有效地對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃的電力規(guī)劃進(jìn)行整體研究，分析城市的整體規(guī)模以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)的性質(zhì)。將電力規(guī)劃工作融入到城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中，對(duì)電力規(guī)劃當(dāng)中的所有工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)相關(guān)的預(yù)測數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)，踐行以人為本和減少污染的方針政策。整體建設(shè)一定要按照相關(guān)的原則，將城市規(guī)劃和電力規(guī)劃進(jìn)行有序銜接，對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)性工作進(jìn)行完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]方陽生.城市電力規(guī)劃新思維——綜合資源規(guī)劃方法的應(yīng)用探討[J].規(guī)劃師，2016，22（s1）：97-98.

（作者單位：國網(wǎng)山西省電力公司晉城供電公司）