趙彩鈺

摘 要：社會團體是非營利性社會組織，它與營利組織的主要區(qū)別不在于是否營利，而在于營利所得如何分配。因此，社會團體可以對外投資持股，但不得以社會團體自身的名義進行經(jīng)營活動。

關(guān)鍵詞：社會團體;非營利性;股權(quán)

一、社會團體定義

根據(jù)2016年修訂的《社會團體登記管理條例》等相關(guān)規(guī)定，社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。國家機關(guān)以外的組織可以作為單位會員加入社會團體。

日常中，我們還經(jīng)常見到“人民團體”的概念，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體機關(guān)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的意見〉的通知》的有關(guān)規(guī)定，人民團體在我國具有一定國家機關(guān)的屬性，費用由國家財政撥款，并且沒有在民政部門登記，一般指工會、共青團、科學(xué)技術(shù)協(xié)會、婦聯(lián)、華僑聯(lián)合會、臺灣同胞聯(lián)誼會、全國青年聯(lián)合會、全國工商聯(lián)合會。因此，人民團隊與社會團體在法律上是有本質(zhì)區(qū)別的。

二、關(guān)于社團法人非營利性的理解

《民法總則》第八十七條和《社會團體登記管理條例》第四條均規(guī)定了社會團體的非營利屬性。那么非營利屬性應(yīng)當(dāng)作何理解？社會團體是否具有投資持股資格？

非營利性的定義歷史上主要存在兩種理論觀點。第一種觀點將社會團體的非營利性限定為所從事的領(lǐng)域，即將社團法人可以從事的領(lǐng)域僅應(yīng)限定在慈善、社會、娛樂、貿(mào)易和職業(yè)、教育、文化、民俗、宗教和科學(xué)領(lǐng)域。1998年的日本《特定非營利活動促進法》第2條規(guī)定：“本法所稱特定非營利活動是指附錄中列明的以促進多數(shù)不特定人的利益為目的的活動。”同時在附錄中具體羅列了活動領(lǐng)域。第二種觀點不再具體限定社團法人的具體活動領(lǐng)域，而是從界定法人與其成員之間的經(jīng)濟關(guān)系來界定非營利目的。這一觀點最初要求非營利性的法人不得以金錢或者利潤為營運目的，后來發(fā)展到不再限定組織運營目的，而是僅要求“不得分配組織營運所得”。美國加州1931年的非營利法人法就明確非營利法人可以為“任何合法目的”，只要不分配法人所得即可。我國立法采取的是第二種觀點。

三、我國關(guān)于社會團體持股資格的相關(guān)規(guī)定

我國開放社會團體參與股權(quán)投資等經(jīng)營行為的依據(jù)最初主要來自于《國家工商行政管理局關(guān)于企業(yè)登記管理若干問題的執(zhí)行意見》（工商企字〔1999〕第173號）、《民政部、國家工商行政管理局關(guān)于社會團體開展經(jīng)營活動有關(guān)問題的通知》（民社發(fā)〔1995〕14號），但目前這兩份文件已經(jīng)分別于2006年6月23日和2010年12月27日失效。

目前唯一具有效力的法律規(guī)范性文件系民政部辦公廳《關(guān)于社會團體興辦經(jīng)濟實體有關(guān)問題的復(fù)函》。該函就《社會團體登記管理條例》“社會團體是非營利性社會組織”、“社會團體不得從事營利性經(jīng)營活動”解釋為：“作為非營利性組織，社會團體與公司、企業(yè)等營利性組織的主要區(qū)別不在于是否營利，而在于營利所得如何分配。社會團體的資產(chǎn)及其所得，任何成員不得私分，不得分紅;社會團體被注銷后，剩余財產(chǎn)應(yīng)移交給同類其他非營利性組織，用于社會公益事業(yè)”。并且民政部認(rèn)為“社會團體不同于機關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位，其經(jīng)費僅靠會費、捐贈、政府資助等是遠遠不夠的。興辦經(jīng)濟實體，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展很大或服務(wù)取得收入，是社會團體活動費用的重要補充渠道，目的是促使其更加健康發(fā)展。為此，民政部、國家工商局于1995年7月10日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于社會團體開展經(jīng)營活動有關(guān)問題的通知》與《社會團體登記管理條例》的規(guī)定沒有沖突?！?/p>

此外，《中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司證券賬戶業(yè)務(wù)指南》第1.3條第二款規(guī)定“本指南所稱普通機構(gòu)投資者，是指特殊機構(gòu)以及依法設(shè)立的產(chǎn)品以外的公司法人、機關(guān)社團法人、事業(yè)單位法人等法人機構(gòu)，以及合伙企業(yè)、非法人創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等非法人機構(gòu)。”中證登開戶規(guī)則也未對社會團體進行限制。

四、實踐總結(jié)

綜合上述理論觀點和相關(guān)規(guī)定可知，雖然《關(guān)于社會團體開展經(jīng)營活動有關(guān)問題的通知》（民社發(fā)^[1995]14號）已經(jīng)失效，但是該通知中關(guān)于社會團體非營利性的理解在實踐中仍然得以延續(xù)。社會團體是非營利性社會組織，它與營利組織的主要區(qū)別不在于是否營利，而在于營利所得如何分配。第一，社團法人的資產(chǎn)及其所得，任何成員不得私分，不得分紅，也不得返回捐贈者;第二，允許社會團體開展經(jīng)營活動，但是必須與其業(yè)務(wù)和宗旨相關(guān)，不得超過其業(yè)務(wù)范圍;第三，社團法人注銷后，剩余財產(chǎn)應(yīng)移交給同類的非營利組織，用于社會公益事業(yè)的發(fā)展。

因此，社會團體可以投資設(shè)立企業(yè)法人，也可以設(shè)立非法人的經(jīng)營機構(gòu)，但不得以社會團體自身的名義進行經(jīng)營活動。同時，這些經(jīng)濟實體必須經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，照章納稅，其所得的稅后利潤按規(guī)定返還給所從屬的社會團體，該社會團體必須將其全部用于與宗旨相符的事業(yè)，社會團體成員不得私分。社會團體及其所辦企業(yè)法人，不得接受其他經(jīng)濟組織的掛靠。實踐中，證監(jiān)會對社會團體作為實際控制人參與上市、通過控股公司間接參與定向發(fā)行總體持默許態(tài)度，例如“得邦照明”（股票代碼603303）的發(fā)審會上，發(fā)審委曾就橫店社團經(jīng)濟企業(yè)聯(lián)合會為實際控制人的原因及合法性等問題進行提問，社會團體作為實際控制人的“橫店東磁”（股票代碼002056）“太原剛玉”（股票代碼000795）也先后順利過會。除此之外，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)對社團法人直接參與定增也是允許的。