李冀云

摘要：隨著當(dāng)前我國不斷加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的力度，在實際進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作過程中不可避免的會存在著利益糾紛問題，參與土地流轉(zhuǎn)的各個主體都確保自己的經(jīng)濟(jì)效益最大化。由于農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)工作中處弱勢地位，在實際進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的過程中一旦出現(xiàn)這類狀況將會對農(nóng)民的利益造成直接的損害，因此需要相應(yīng)的政府部門加強(qiáng)對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重視程度，將參與土地流轉(zhuǎn)工作的主體所涉及的利益問題進(jìn)行有效的解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);參與主體;利益爭取;分析

當(dāng)前我國最基本的土地制度就是家庭承包責(zé)任經(jīng)營制，通常土地的所有權(quán)歸都國家所有，將土地實際的經(jīng)營以及收益的權(quán)利以承包的形式分配給農(nóng)民。在實際進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，在保證土地所有權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上對土地重新進(jìn)行分配，從而有效的提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。在我國當(dāng)前的制度下農(nóng)民、政府以及相應(yīng)土地的受讓方是土地流轉(zhuǎn)工作的參與主體，這三者之間的利益關(guān)系貫穿著整個土地流轉(zhuǎn)工作的始終。但是在工作過程中這三方主體之間的關(guān)系過于模糊，三方主體都過于重視自己所獲得的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致在實際工作過程中產(chǎn)生很多的問題和糾紛，降低了整體的工作效率，對于整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定性產(chǎn)生了十分不利的影響。本文對于當(dāng)前我國在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，并且針對這些問題提出了相應(yīng)的解決措施，從而有效的促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作平穩(wěn)高效的進(jìn)行。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)參與主體分析

在當(dāng)前農(nóng)村實行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的過程中，對農(nóng)村土地的使用權(quán)進(jìn)行了科學(xué)有效的管理和分配，極大程度了提高了農(nóng)村土地的使用效率。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，可以將政府看做發(fā)包方，將地區(qū)農(nóng)民看做出讓方，相應(yīng)的土地承包方看做受讓方，在具體進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，主要由相應(yīng)的政府部門將農(nóng)村土地承包給相應(yīng)的種田高手或者農(nóng)業(yè)企業(yè)，從而有效的提高土地的生產(chǎn)效率。

發(fā)包方主要代表地方政府部門，當(dāng)前我國法律的規(guī)定，相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門、村委會都可以當(dāng)成農(nóng)村土地所有權(quán)的代表，而相應(yīng)的村民只享有土地的經(jīng)營和管理權(quán)。在農(nóng)村及進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的過程中地方政府部門起著至關(guān)重要的作用，在工作過程中，地方政府部門可以充分的滲透在每一具體的工作細(xì)節(jié)。

受讓方主要由一定規(guī)模的農(nóng)田企業(yè)或者種田能手組成，土地流轉(zhuǎn)工作可以將農(nóng)村的土地進(jìn)行市場化的配置，將農(nóng)村的土地資源承包給專業(yè)的土地生產(chǎn)經(jīng)營者手中，讓具備一定生產(chǎn)規(guī)模的土地經(jīng)營者成為當(dāng)前農(nóng)村土地資源的使用者。當(dāng)前國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作相應(yīng)的市場還建立的不夠完善，缺乏完善的土地資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)以及法律咨詢機(jī)構(gòu)，使得土地轉(zhuǎn)讓方和受讓方之間的信息不夠充分。當(dāng)前土地的受讓方在承包土地時最主要的目的就是以最小的成本獲取最大的利益，因此在實際承包土地的過程中，通常都會將土地承包的價格壓到最低，從而確保能夠最大限度的提高經(jīng)濟(jì)效益。

出讓方主要代表的就是農(nóng)民，農(nóng)民都是依賴土地生存的，通過對土地的利用從而獲得直觀的經(jīng)濟(jì)利益，在農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作時可以有效的提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，讓農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作后獲得相應(yīng)的承包費(fèi)，若是農(nóng)民以入股的形式參與土地流轉(zhuǎn)還可以在獲取經(jīng)濟(jì)效益之后獲得一定的分紅。在對土地轉(zhuǎn)讓金的協(xié)商過程中，農(nóng)民都希望可以提高自己的實際經(jīng)濟(jì)效益，會不斷提高相應(yīng)的土地承包價格，從而保障自身所獲得的利益最大化。

二、土地流轉(zhuǎn)過程中各個主體之間的利益問題

在實際進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，每一方都希望自己所獲得的利益最大化，因此在實際土地流轉(zhuǎn)工作過程中各個主體之間都會盡力爭取自己所獲得的利益，但是農(nóng)民又有本身的地位處于劣勢，因此在整個土地流轉(zhuǎn)工作過程中通常都處于十分不利的地位。

（一）地方政府和農(nóng)民之間的存在的利益問題

在實際進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，政府由于本身獨特的地位，在工作過程中自然而然的保障了自己利益的最大化。很多政府部門的工作人員利用其本身職位所具備的優(yōu)勢，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作控制在自己的手中，甚至強(qiáng)制性的要求農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。將土地流轉(zhuǎn)工作當(dāng)成建設(shè)他們政績的手段，給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益造成了極大的危害。雖然我國法律明文規(guī)定禁止政府工作人員出現(xiàn)這種行為，但是在實際工作過程中卻依然經(jīng)常出現(xiàn)這類現(xiàn)象。很多政府部門在實際進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作過程中變相的侵害了農(nóng)民的利益，甚至有些政府部門利用政府部門的優(yōu)勢，強(qiáng)行征集農(nóng)民的土地。在實際工作過程中不能充分貫徹我國的土地政策，農(nóng)民不能充分的了解到土地流轉(zhuǎn)過程中的利益分配，使得農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，直接降低了農(nóng)民實際的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）受讓方與農(nóng)民之間存在的利益問題

由于受讓方一直追求利益的最大化，因此雖然農(nóng)民已經(jīng)將土地流轉(zhuǎn)出去，但是實際所獲得的經(jīng)濟(jì)效益卻非常低，增加了農(nóng)民與地方政府部門和受讓方之間的矛盾，極大程度的限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)前農(nóng)民文化程度普遍較低，不具備相應(yīng)的合同知識，對于傳統(tǒng)的文字合同不夠熟悉，即使簽訂了合同，但是由于協(xié)議的內(nèi)容過于簡單，沒有明確的規(guī)定土地流轉(zhuǎn)過程中存在的各種問題，很容易出現(xiàn)合同糾紛。

（三）地方政府與受讓方之間的關(guān)系

由于農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中地位十分不利，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)需要相應(yīng)政府部門的審批同意，很多受讓方與地方政府部門相互勾結(jié)，極大降低了農(nóng)民的利益空間，而相應(yīng)的政府部門也可以從中獲得好處。

三、結(jié)語：

通過對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題進(jìn)行分析可知，隨著我國目前相應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，需要不斷提高農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的市場化程度，建立一個公平完善的土地流轉(zhuǎn)市場化管理平臺。并且在平臺的建設(shè)過程中，需要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對整個土地流轉(zhuǎn)交易過程進(jìn)行有效的管理，有效的提高農(nóng)民主體在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中所獲得的權(quán)益，從而促進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的不斷進(jìn)步和發(fā)展。

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