摘 ?要：廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)性工程，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段。建設(shè)廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)全省投資項(xiàng)目服務(wù)便捷化、項(xiàng)目全程監(jiān)管和宏觀調(diào)控的重要保障。本文介紹了廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的背景、目的、主要功能和總體框架，分析了平臺(tái)建設(shè)中的難點(diǎn)，并提出了針對(duì)性的解決思路。

關(guān)鍵詞：投資項(xiàng)目;在線審批監(jiān)管;大數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：TP311.52;D63 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-4706（2019）12-0175-04

Aestract：The construction of online examination and approval supervision platform for investment projects in Guangdong Province is a major systematic project and an important means to promote the transformation of government functions and optimize business environment. The construction of online examination and approval supervision platform for investment projects in Guangdong Province is an important guarantee to realize the convenience of investment project services，project supervision and macro-control throughout the province. This paper introduces the background，purpose，main functions and overall framework of the construction of online approval supervision platform for investment projects in Guangdong Province，analyses the difficulties in the construction of the platform，and puts forward some corresponding solutions.

Keywords：investment projects;online approval supervision;big data

1 ?建設(shè)背景

2016年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，提出要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，聯(lián)通各級(jí)政府部門，覆蓋全國(guó)各類投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時(shí)辦結(jié)。加快建立投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)信息公開，提高透明度。同年11月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，其中第四條明確規(guī)定除涉密項(xiàng)目外，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理，核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)以及其他部門統(tǒng)一使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。2017年6月，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、住建部、國(guó)土資源部等18個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)管理暫行辦法》明確了投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)由中央和地方平臺(tái)組成，地方平臺(tái)主要是指各省自建的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。

2016年3月，廣東省委省政府在《關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實(shí)施方案》中提出：大力創(chuàng)新網(wǎng)上“一門式”政務(wù)服務(wù)，建立健全統(tǒng)一申辦受理機(jī)制。為響應(yīng)國(guó)家和省委省政府的要求，廣東省發(fā)展改革委于2017年印發(fā)《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作方案》，并于同年啟動(dòng)建設(shè)廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目。2018年11月，在廣東省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）實(shí)施方案》中，要求推進(jìn)省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，推動(dòng)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)在一個(gè)平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目一門受理、一網(wǎng)辦理、一站服務(wù)，逐步做到“一張表單、一套材料”完成多個(gè)事項(xiàng)的申辦和并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。

2 ?建設(shè)目的和主要功能

2.1 ?建設(shè)目的

通過(guò)建設(shè)廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)了三方面目的：一是便民高效。社會(huì)公眾可通過(guò)平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)端實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的在線申辦，提供了全省統(tǒng)一的辦事入口和全流程導(dǎo)辦機(jī)制，減少奔波，讓辦事更便捷、更高效。二是全程監(jiān)管。審批監(jiān)管部門可通過(guò)平臺(tái)政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)端實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)建、施工報(bào)建、竣工驗(yàn)收的全過(guò)程監(jiān)管，按照“各負(fù)其責(zé)，依法監(jiān)管”的原則，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。三是宏觀調(diào)控。平臺(tái)建成后不是“信息孤島”，橫向?qū)⑴c省公共信用信息平臺(tái)、省法人庫(kù)、省電子證照庫(kù)等互聯(lián)互通，縱向與國(guó)家平臺(tái)、地市平臺(tái)互聯(lián)互通，真正形成大數(shù)據(jù)，為宏觀調(diào)控提供服務(wù)，進(jìn)一步提高管理水平和治理能力，使工作決策更加科學(xué)便捷，為促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮更好作用。

2.2 ?主要功能

廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)總體框架下建設(shè)，分為基于互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)公眾服務(wù)端和基于電子政務(wù)外網(wǎng)審批監(jiān)管部門服務(wù)端兩部分，互聯(lián)網(wǎng)面向項(xiàng)目單位提供項(xiàng)目登記、項(xiàng)目報(bào)批、專項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目情況報(bào)告等服務(wù)，政務(wù)外網(wǎng)面向?qū)徟O(jiān)管部門提供項(xiàng)目代碼管理、審批在線監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目庫(kù)管理、統(tǒng)計(jì)分析及大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)。如圖1所示。

3 ?總體框架

廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)采用多層技術(shù)架構(gòu)，由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、展現(xiàn)層、安全支撐及運(yùn)行維護(hù)體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及運(yùn)行保障制度體系等組成，總體框架如圖2所示。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施層：充分利用廣東省電子政務(wù)云平臺(tái)提供的主機(jī)、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、軟件等基礎(chǔ)設(shè)施資源，結(jié)合平臺(tái)建設(shè)需求，快速實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的部署，提供充足的存儲(chǔ)和計(jì)算資源。

（2）數(shù)據(jù)資源層：由項(xiàng)目庫(kù)、事項(xiàng)庫(kù)、審批數(shù)據(jù)庫(kù)、電子證照庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)組成，為平臺(tái)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐。

（3）應(yīng)用支撐層：由門戶、表單、工作流、信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、發(fā)布查詢、統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)等組件組成，支撐投資審批事項(xiàng)的辦理、信息發(fā)布查詢、統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)交換等服務(wù)。

（4）業(yè)務(wù)應(yīng)用層：由項(xiàng)目申辦服務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)一項(xiàng)目賦碼系統(tǒng)、審批監(jiān)管系統(tǒng)、項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等組成，為平臺(tái)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支撐。

（5）展現(xiàn)層：依托互聯(lián)網(wǎng)在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立投資項(xiàng)目審批服務(wù)專欄，面向社會(huì)公眾提供項(xiàng)目登記、項(xiàng)目申報(bào)、專項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目情況報(bào)送等服務(wù)。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，面向?qū)徟O(jiān)管部門提供項(xiàng)目代碼管理、審批在線監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目庫(kù)管理、統(tǒng)計(jì)分析、大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)。

（6）安全支撐及運(yùn)行維護(hù)體系：包括網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)、認(rèn)證授權(quán)、權(quán)限控制、運(yùn)行監(jiān)控等，通過(guò)建立健全安全管理制度、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、保障平臺(tái)穩(wěn)定、保障安全運(yùn)行，提高平臺(tái)的穩(wěn)定性。

（7）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及運(yùn)行保障制度體系：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系由統(tǒng)一的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目代碼管理標(biāo)準(zhǔn)、信息共享標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系組成。運(yùn)行保障制度體系由平臺(tái)運(yùn)行管理辦法、平臺(tái)運(yùn)行月報(bào)制度、平臺(tái)運(yùn)行考核制度、數(shù)據(jù)共享通報(bào)制度等組成。通過(guò)規(guī)范的業(yè)務(wù)流程、信息的標(biāo)準(zhǔn)化、健全的制度，確保平臺(tái)的規(guī)范性、通用性和可擴(kuò)展性。

4 ?主要業(yè)務(wù)流程

投資項(xiàng)目辦理的主要業(yè)務(wù)流程包括：項(xiàng)目登記、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析等主要環(huán)節(jié)。

第一步，項(xiàng)目登記。項(xiàng)目單位根據(jù)投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批的有關(guān)規(guī)定，確定項(xiàng)目所屬類型，按照平臺(tái)統(tǒng)一制作的項(xiàng)目登記表單，填寫項(xiàng)目基本信息和單位信息，申請(qǐng)獲取項(xiàng)目代碼。投資主管部門的工作人員根據(jù)項(xiàng)目單位提交的信息進(jìn)行規(guī)范性校驗(yàn)（一般1到2個(gè)工作日），比如項(xiàng)目名稱、總投資額、建設(shè)地點(diǎn)等內(nèi)容填寫是否規(guī)范，校驗(yàn)通過(guò)后將生成帶二維碼的項(xiàng)目代碼信息回執(zhí)，如圖3所示。

第二步，項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目代碼辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)建、施工報(bào)建、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段的有關(guān)事項(xiàng)，平臺(tái)依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)匯集了省、市、縣三級(jí)涉及投資項(xiàng)目審批的2.8萬(wàn)個(gè)事項(xiàng)，項(xiàng)目單位根據(jù)辦理事項(xiàng)所屬的行政區(qū)劃、所屬部門和項(xiàng)目辦理所在階段等條件，篩選生成應(yīng)辦事項(xiàng)清單。項(xiàng)目單位閱讀應(yīng)辦事項(xiàng)清單的辦事指南后點(diǎn)擊在線申辦，跳轉(zhuǎn)至各級(jí)部門的投資項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行辦理。

第三步，項(xiàng)目審批。審批部門的工作人員首先通過(guò)平臺(tái)核驗(yàn)項(xiàng)目代碼的真實(shí)性，實(shí)體大廳工作人員可以通過(guò)掃描項(xiàng)目代碼回執(zhí)上的二維碼進(jìn)行核驗(yàn)。核驗(yàn)通過(guò)后，工作人員根據(jù)項(xiàng)目單位提交的信息和材料進(jìn)行受理、審批、辦結(jié)等操作，審批過(guò)程數(shù)據(jù)依托廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)逐級(jí)交換匯總至廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)部門審批信息的自動(dòng)歸集。

第四步，項(xiàng)目監(jiān)管。廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、廣東省公共信用信息平臺(tái)、廣東省法人庫(kù)、廣東省電子證照庫(kù)等多個(gè)平臺(tái)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，生成項(xiàng)目電子檔案。監(jiān)管部門的工作人員通過(guò)查看項(xiàng)目電子檔案，可了解項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目單位情況、項(xiàng)目審批情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況等，并根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》及監(jiān)管清單，依法對(duì)項(xiàng)目是否辦理相關(guān)手續(xù)、開工后是否按照批復(fù)文件進(jìn)行建設(shè)等實(shí)施監(jiān)管，并將監(jiān)管的結(jié)果錄入平臺(tái)。

第五步，數(shù)據(jù)分析。根據(jù)廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)匯集的各類項(xiàng)目信息及監(jiān)管信息，利用數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析等手段，對(duì)全省投資項(xiàng)目的增長(zhǎng)趨勢(shì)、地區(qū)分布、行業(yè)分布等情況進(jìn)行深入分析，為宏觀調(diào)控提供服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各類信息的分析研判，提高發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。

5 ?建設(shè)難點(diǎn)

為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省關(guān)于投資項(xiàng)目在“一張網(wǎng)申辦、一個(gè)平臺(tái)審批”的最終目標(biāo)，還需重點(diǎn)解決以下幾方面問題。

5.1 ?投資審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一

審批標(biāo)準(zhǔn)化是優(yōu)化投資服務(wù)、實(shí)行并聯(lián)辦理的基礎(chǔ)，目前進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的投資審批標(biāo)準(zhǔn)化存在不足：一是審批權(quán)限不一。同類審批事項(xiàng)，有的集中在市級(jí)辦理，有的下放到縣區(qū)辦理，有的甚至直接下放在鎮(zhèn)街辦理。二是審批流程不一。對(duì)同一層級(jí)的同一事項(xiàng)，各地辦事指南、審批流程各不相同，尤其是縣區(qū)級(jí)以下的審批流程更是五花八門。三是應(yīng)交材料不一。同一事項(xiàng)各地應(yīng)交材料要求各不相同，如進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范將涉及地方性規(guī)范、制度的修改。四是事項(xiàng)名稱不一。同類事項(xiàng)各地沒有統(tǒng)一名稱叫法。

5.2 ?投資服務(wù)方式不便利

投資項(xiàng)目審批涉及的部門多、事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多，審批事項(xiàng)之間的關(guān)聯(lián)復(fù)雜，項(xiàng)目單位對(duì)一張網(wǎng)申辦的投資審批辦事服務(wù)十分期待，但目前所提供的服務(wù)方式還不夠便利：一是未建立一站式辦事咨詢和指引。網(wǎng)上咨詢和辦事指引仍按事項(xiàng)分散在各級(jí)部門窗口中，項(xiàng)目單位咨詢業(yè)務(wù)須到不同部門中發(fā)起申請(qǐng)，無(wú)法獲得一站式咨詢導(dǎo)引服務(wù)，流程繁雜，效率低下。二是未真正實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理。項(xiàng)目單位需自行判斷項(xiàng)目應(yīng)辦事項(xiàng)及受理層級(jí)，并在省市縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)分級(jí)提交材料，無(wú)法一次性獲知項(xiàng)目應(yīng)辦事項(xiàng)及應(yīng)交材料。三是未實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。政府內(nèi)部管理事項(xiàng)和由第三方中介提供的強(qiáng)制性審查或評(píng)估事項(xiàng)因未列入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦事項(xiàng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

5.3 ?投資審批業(yè)務(wù)辦理仍主要分散在各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中

近年來(lái)，廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為提高辦事效率和優(yōu)化服務(wù)，探索將部門審批系統(tǒng)整合到網(wǎng)上公共審批系統(tǒng)，實(shí)行一個(gè)系統(tǒng)辦理審批。但實(shí)際實(shí)施效果并不理想，目前僅有少數(shù)部門的投資審批事項(xiàng)納入同級(jí)網(wǎng)上公共審批系統(tǒng)辦理，大部分事項(xiàng)仍分散在各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中辦理。如：發(fā)改部門的備案和核準(zhǔn)業(yè)務(wù)全省在一個(gè)系統(tǒng)辦理;環(huán)保、國(guó)土、住建等部門的業(yè)務(wù)相對(duì)復(fù)雜，有的業(yè)務(wù)全省一個(gè)系統(tǒng)辦理，有的業(yè)務(wù)在不同層級(jí)系統(tǒng)分級(jí)辦理;公安消防、文化、林業(yè)等部門相關(guān)業(yè)務(wù)則統(tǒng)一在全國(guó)垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理。

6 ?結(jié) ?論

6.1 ?加快推進(jìn)投資審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化

投資審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)申辦、一個(gè)平臺(tái)審批”的基礎(chǔ)，行政審批制度改革牽頭部門與發(fā)改部門要按照廣東省機(jī)構(gòu)改革后的職能調(diào)整情況、有關(guān)投資改革措施要求，加快推進(jìn)全省投資審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，梳理調(diào)整審批事項(xiàng)和流程，按照全省推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)省市縣三級(jí)“十統(tǒng)一”（基本編碼、實(shí)施編碼規(guī)則、事項(xiàng)名稱、子項(xiàng)拆分、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料、表單內(nèi)容）標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作要求，規(guī)范事項(xiàng)名稱、辦理流程、辦理時(shí)限、辦理材料、表單內(nèi)容等要素。

6.2 ?統(tǒng)一投資項(xiàng)目辦事入口，統(tǒng)一申辦受理服務(wù)

依托廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，為全省投資項(xiàng)目提供統(tǒng)一申辦服務(wù)，同時(shí)關(guān)閉各級(jí)部門投資審批事項(xiàng)申辦窗口;申辦的項(xiàng)目全量實(shí)時(shí)對(duì)接到投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)，由平臺(tái)提供代碼核驗(yàn)、在線指導(dǎo)（篩選應(yīng)辦事項(xiàng)和應(yīng)交材料）、在線咨詢等服務(wù)，并對(duì)受理單位進(jìn)行在線督辦等。

6.3 ?加快“在一個(gè)平臺(tái)審批”有關(guān)功能的建設(shè)，視條件分步推動(dòng)各級(jí)部門進(jìn)駐開展審批

考慮到“在一個(gè)平臺(tái)審批”的推動(dòng)難度和阻力較大，應(yīng)先加快推進(jìn)廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)通用的審批功能模塊，確保投資審批平臺(tái)具備“在一個(gè)平臺(tái)審批”的服務(wù)能力;同時(shí)視條件分步推動(dòng)部門和地市進(jìn)駐使用：一是優(yōu)先推動(dòng)尚未建立投資審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門和地市進(jìn)駐使用。二是逐步推動(dòng)已有審批系統(tǒng)并有意愿的部門和地市，逐步關(guān)停其原有平臺(tái)系統(tǒng)，改在投資審批平臺(tái)審批辦理業(yè)務(wù)。三是對(duì)于暫無(wú)進(jìn)駐意向的部門和地市，推動(dòng)其按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范共享信息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批信息全流程可查詢、可監(jiān)管，打造全省項(xiàng)目信息的集成化服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：謝波（1983-），男，漢族，湖南常德人，高級(jí)工程師，碩士，研究方向：電子政務(wù)建設(shè)、信用體系建設(shè)、投資項(xiàng)目管理等。