張博

【摘 ?要】據(jù)統(tǒng)計，截止到2016年底，我國4G用戶數(shù)量已經(jīng)高達7.62億。在4G通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運營過程中，人們意識到，由于4G通信信號的工作頻段比較高，4G信號的穿透能力也比2G、3G信號更弱，因此，若想實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)信號的全面覆蓋，就需要在地面建立起更多的基站。為了有效地推廣4G通信系統(tǒng)的發(fā)展，實現(xiàn)4G通信網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，國家工信部相繼出臺了一系列調(diào)控政策，對電信、聯(lián)通、移動三大運營商在通信網(wǎng)絡(luò)共建共享場景規(guī)定上已經(jīng)細化到鐵塔、桿路、基站、管道、室內(nèi)分布等內(nèi)容。實踐表明，單純性的通過政策調(diào)控的推動電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享局限性很大，調(diào)控效果較差，2014年7月18日，經(jīng)國務(wù)院同意、國資委批注，由中國聯(lián)通、中國移動、中國電信三大運營商斥資100億合力共建了中國鐵塔股份有限公司，主營鐵塔的建設(shè)、維護和運營。本文將圍繞“實現(xiàn)鐵塔與通信行業(yè)資源共享的措施研究”這一話題，對國內(nèi)鐵塔公司進行SWOT分析，基于此，從政府部門、鐵塔公司、運營商三方角度出發(fā)，提出一些實現(xiàn)鐵塔與通信行業(yè)資源共享的建議。

【關(guān)鍵詞】鐵塔;通信行業(yè);三大運營商;資源共享

成立鐵塔公司是目前提高電信系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施共享性的一種常見的方式，這也是一種商業(yè)運維模式，其核心在于讓三大電信運營商把基礎(chǔ)設(shè)施直接出售給鐵塔公司，然后在此基礎(chǔ)上與鐵塔公司簽約后，把所需的通信設(shè)施租賃回來。對于運營商而言，向鐵塔公司直接出售固定資產(chǎn)，能夠帶來直接的經(jīng)濟效益，并且使之擺脫了電信系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施后期的檢修維護壓力;對于鐵塔公司而言，經(jīng)過長期經(jīng)營，向運營商購入的基礎(chǔ)設(shè)施將會在其運營過程中帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流。值得一提的是，鐵塔公司的實踐在國際上第三方投資和經(jīng)營的共享模式已得到普遍證實，當前我國鐵塔公司建設(shè)與發(fā)展還處于初級階段，相對于發(fā)達國家和地區(qū)，起步還比較晚。由此可見，通過深入分析當前我國鐵塔公司的優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅，在此基礎(chǔ)上，充分參考、借鑒、引進國際上的先進發(fā)展模式，總結(jié)其經(jīng)驗與成功之處，對于推進我國鐵塔公司與通信行業(yè)資源共享建設(shè)意義重大。

一、我國鐵塔公司SWOT分析

1.優(yōu)勢分析

（1）政策優(yōu)勢分析

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的報告中明確提到：要根據(jù)不同行業(yè)的特點實施網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)、推動公共資源配置的市場化、進一步破除各種形式的行政壟斷。由于我國電信行業(yè)起步較晚，現(xiàn)如今依舊處于發(fā)展的初級階段，改革道路曲折。在這一背景下，三大運營商在不斷地拆分和重組的過程中，會導(dǎo)致資源大量浪費。鑒于此，國家工信部門迅速推動鐵塔公司成立，并將電信鐵塔運營公司作為國企改革和發(fā)展混合所有制的重點公司，從而使得鐵塔公司從中央到地方政府得到了廣泛的相應(yīng)和大力的支持。

（2）新技術(shù)優(yōu)勢

信息時代下，對于大型國有企業(yè)而言，建立起完善的信息化管理系統(tǒng)對于全面提升企業(yè)自身的運維管理水平而言意義重大。在企業(yè)信息化建設(shè)近二十年的歷程中，其設(shè)計原則、結(jié)構(gòu)體系、實施辦法已日趨完善。我國的鐵塔公司在開發(fā)應(yīng)用ERP、CRM系統(tǒng)時，無需顧忌新舊平臺之間因軟硬件革新產(chǎn)生的兼容性問題。此外，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)等新興信息技術(shù)的成熟推廣，極大地簡化了鐵塔公司頂層設(shè)計流程。鐵塔公司是通過全國統(tǒng)一平臺進行部署，按照統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一質(zhì)量確保各項工作的高效進行。在供應(yīng)鏈方面，以網(wǎng)絡(luò)商城為中心，供應(yīng)商可以線上發(fā)布產(chǎn)品信息，地市公司則可以線上選購產(chǎn)品，最后集中配送。

2.劣勢分析

（1）制度劣勢分析

一方面，由于國內(nèi)的鐵塔公司正式投入運營的時間較短，在公司內(nèi)部制度上還存在許多亟待完善的地方。各項流程、標準、職責(zé)、獎懲機制、約束機制都還沒有形成系統(tǒng)化。另一方面，由于三大運營商既是鐵塔公司的股東，也是其客戶，這種商業(yè)關(guān)系直接限制了鐵塔公司的利潤收益。

（2）產(chǎn)品數(shù)量劣勢分析

鐵塔公司主要產(chǎn)品類型僅有鐵塔、室分、傳輸、能源四大類，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的咨詢、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、維護等環(huán)節(jié)或是尚未涉足，或是技術(shù)資金受限。

3.機遇分析

我國高度重視4G通信網(wǎng)絡(luò)的推廣普及應(yīng)用。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》文件中，明確要求“到2017年底，實現(xiàn)城鄉(xiāng)4G全覆蓋，移動寬帶人口普及率接近中等發(fā)達國家水平?！睆V闊的市場前景和群眾需求，以及政策的大力支持為鐵塔公司帶來了巨大的發(fā)展機遇。

4.威脅分析

首先，鐵塔公司存在權(quán)利尋租威脅。例如，中國電信旗下企業(yè)“中通服”，它屬于電信運營商下屬的建設(shè)公司。因其與鐵塔公司在業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)范圍上具有很大的共性與交集，當二者之間進行競爭，后者由于與運營商存在從屬關(guān)系更容易占據(jù)優(yōu)勢地位，乃至主導(dǎo)地位。其次是技術(shù)威脅。如中興的LTE on Power能夠利用樓宇自身的電動系統(tǒng)實現(xiàn)室內(nèi)LTE信號深度覆蓋。

二、實現(xiàn)鐵塔與通信行業(yè)資源共享的措施

1.政府部門要從法律層面保障電信基礎(chǔ)設(shè)施

雖然政府部門已經(jīng)認識到了電信基礎(chǔ)設(shè)施在國計民生中的重要地位，并出臺了一些政策法規(guī)對電信基礎(chǔ)設(shè)施予以保護，但這其中仍舊存在一些疏漏之處。以民用設(shè)施中電信基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用為例，在民用設(shè)施上建立通信基礎(chǔ)設(shè)施必須要服從于《物權(quán)法》。這樣一來，建設(shè)方、業(yè)主、物業(yè)之間在通信公共資源的設(shè)置上便陷入了無休止的博弈之中。這啟示我們：政府要盡快完善相應(yīng)的法律規(guī)定，明確建設(shè)方與租賃方的權(quán)力和業(yè)務(wù)。

2.鐵塔公司要加強內(nèi)外溝通，統(tǒng)一部署

首先，要加強與運營商之間的溝通，當前三大運營商有2G、3G、4G三種網(wǎng)絡(luò)形式，包括GSM、CDMA、WCDMA等七種不同的網(wǎng)絡(luò)制式。由于各自的標準和工作頻率各不相同，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化管理，加大了鐵塔公司的工作難度。所以，鐵塔公司要積極與運營商溝通，盡量參與到運營商網(wǎng)絡(luò)制式設(shè)計建造過程中。其次，要加強與民眾間的溝通交流。一直以來，民眾一提及鐵塔，必然聯(lián)想起輻射，經(jīng)過多方渲染，形成“談輻色變”的氛圍。所以，鐵塔公司要做好與民眾、環(huán)保部門的溝通，消除民眾心中的輻射疑慮。

3.運營商要配合存量鐵塔整合和新站點落地

在整合存量鐵塔方面，對于需要設(shè)備搬遷和傳輸線路遷改的項目，運營商要主動和鐵塔公司溝通，避免由于銜接問題導(dǎo)致業(yè)務(wù)質(zhì)量滑坡;在新站點落地方面，運營商要參與到新建站點的規(guī)劃設(shè)計中，甚至可以自己決定站點規(guī)劃，立足長遠利益。

成立鐵塔公司是提升通信行業(yè)資源共享性的主要手段，這一問題的有效解決，關(guān)鍵在于處理好三大運營商與鐵塔公司之間的關(guān)系。首先要弄清其優(yōu)勢、劣勢、風(fēng)險、機遇，在此基礎(chǔ)上，揚長補短，抓機遇、避風(fēng)險。

參考文獻：

[1]黑龍江鐵塔助力地方經(jīng)濟發(fā)展獲省委省政府肯定[J].張曉峰.通信管理與技術(shù).2017（05）

[2]關(guān)于鐵塔公司壟斷性的潛在影響及有效的應(yīng)對措施探討[J].周波.中國新通信.2015（19）

[3]成功上市 順利出海 中國鐵塔2018年迎來騰飛的起點[J].呂萌.通信世界.2018（34）

[4]“鐵塔公司”火了[J].李明思.現(xiàn)代國企研究.2019（07）

（作者單位：河北省衡水市景縣國家塔桅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心）