摘要：對于稅收來講其是政府公共財政方面的最主要的收入形式與來源，因此稅收對于地方政府在財政方面的支出有著相對較大影響。降低稅收具有兩面性：一方面，能夠一定程度上刺激地方政府財政方面的支出;另一方面，降低稅收也將會使得地方政府進行'A＼共服務的過程中帶來一定程度的影響。所以本文對于稅收降低對地方政府財政方面的支出引起的影響予以探究，同時根據具體情況提供相應的應對辦法。

關鍵詞：稅收;地方政府;財政支出;體系

通過對稅收的目的來講其主要是為了實現國家（政府）公共財政職能，稅收根據政治權利一集法律方面的規(guī)定，通過政府相關機構單位對居民以及非居民的財產或者特定的活動進行強制性和固定的對象還有無償性的財產征收，屬于國家核心的財政收入的主要途徑。從功能方面來講，稅收具有一定程度能夠在宏觀上調控經濟，同時也可以使得對市場行為的干預得到降低，從而使得市場回歸市場本身，讓市場自身通過其自身的市場規(guī)律進行有效的發(fā)展?，F階段，我國對稅收進行了調整，一定程度上降低了稅收。因此，受國家降低稅收政策的影響將會使得政府在發(fā)展公益性事業(yè)的過程中受到一定程度的限制。降低稅收會影響到地方政府在公共服務方面的支出，并且也會使得社會的福利受到影響。

一、關于降低稅收對地方政府財政支出影響因素的分析

（一）功能定位模糊的影響

當前我國對于稅收方面進行了一定程度的調整，稅收進行了降低，并且現階段對于此方面功能定位上相對較為模糊，因此會造成大量的同稅收關聯的相關政策以及措施不能夠得到具體的實施。并且地方政府的財政支出在實際活動的階段也將會因為稅收方面的政策受到一定程度的限制。從當前的地方政策支出的實際情況展開探究能夠發(fā)現大多數同財政支出關聯的政策以及相關的措施存在一定的短板。在此環(huán)境下，社會經濟在建設的活動中，財政方面的支出會直接影響到國家公共事業(yè)方面的支出。面對此種情況的出現，只有制定有效合理可行的措施才能夠使得地方政府在財政支出中的損失得到有效的處理。缺少合理有效的措施將會造成社會公共福利受到嚴重的影響。同時我國的經濟建設也會受到一定程度的影響。

（二）對于經濟以及財政支出影響分析

目前，經過一系列的研究調查總結可以發(fā)現對于稅收予以降低從而會造成地方政府財政方面的支出處于縮減的狀態(tài)。對于政府來講其支出已經引起的增長效應來講，在其中應是處于主導位置，但是在面對降低稅收的情況下進行探究，政府在其中的支出規(guī)模應當呈現逐漸擴展的情況。但是對于整體擴展的情況在實際活動階段，自然會推動產出的隨之增加。然而需要引起重視的是一旦政府在財政方面的支出其規(guī)模已經處于一定階段的臨界位置時.因此會出現整體的產出的增長效應會一直保持逐漸遞減的情況。并且地方政府在進行財政支出規(guī)模的拓展階段應當根據具體情況進行有效地調整因此才會便于推進整體的稅收得到相應地降低以及有效地把控，同時還可以對地方政府的財政方面的支出以及稅收等方面保持相對較為平衡的狀態(tài)。稅收在具體的活動中得到有效的降低，從經濟建設的角度進行分析，將會起到相對較為積極的促進作用與效果，降低稅收不但可以便于推動社會整體的經濟建設同時還可以有效地降低資本在邊際方面的整體的生產率。除此之外，有效地降低稅收可以使得地方政府財政支出起到有效的調節(jié)效果。地方政府在實際的財政支出過程中，通常條件下均會由于稅收的降低產生一定程度的影響。此種情況下若是在短時間內，一定會因為在此環(huán)境下造成的影響會使得其脫離現實，將會打破實際情況的均衡。然而經過對具體情況的探究能夠了解到稅收的持續(xù)降低對于地方財政支出的整體規(guī)模以及形式來講，將會產生一定的制約性。此類情況的出現將會造成地方政府財政支出過程中通常處于相對較為失衡的狀態(tài)，慢慢地向均衡的狀態(tài)發(fā)展。因此稅收水平在相對較為可控的區(qū)域內，地方政府在進行財政支出的活動過程中能夠使得其處于相對可以掌控的范圍內，可以一定程度上減少財政超支的情況發(fā)生。

二、關于應對稅收降低對地方政府財政支出影響的辦法

（一）稅收體系的完善與調整

對于地方政府財政支出來講稅收降低一定程度上會引起一定的促進作用同時，稅收的降低也會帶來一定的負面影響。面對稅收降低的情況下需要根據具體的實際狀況采用合理的應對措施才能夠使得降低稅收向良好的方向發(fā)展。在具體的活動過程中首先應當結合當前的情況從而使稅收的體系進行有效的完善與調整。從而使得稅收體系具有更強的科學性與合理性。因此，要求稅收體系應當使中央和地方可以得到良好的統(tǒng)籌，同時地方政府各個單位的財政收入分配上需要得到合理的落實。并且需要根據當前的實際情況應當制定以及實施具有針對性的辦法，從而滿足稅收功能上的精準定位，以此便于有效的推進稅收政策展開具有針對性的調整與完善。同時還可以對當前的財政支出的結構進行有效地調整。采取此類措施可以由源頭上推動公共的整體服務投入的力度得到一定程度的提升。

（二）明確范圍

對于稅收方面的降低對其范圍需要進行明確其范圍，從而有效的優(yōu)化地方政府財政支出。第一，應當根據地方政府職能的實際具體要求，以實現社會公共需要為主進行對稅收范圍的規(guī)范，并且從公共產品的根本意義出發(fā)制定相應的政策。第二，應當根據市場的發(fā)展需求作為目標對稅收結構進行有效地優(yōu)化從而明確地方政府財政支出范圍。

（三）稅收管理

對于稅收管理方面需要進行深化改革，從而有效地促進稅收資金的利用率。很多地方政府收支分類改革，更為深層次地對預算管理以及地方政府集中支付和政府采購等進行改革，不斷推進績效預算的發(fā)展，提高財政管理水平以及財政資金的利用率。

（四）稅收執(zhí)行者素質的提升

在稅收的實施過程中，稅收人員的工作素質對其也存在一定程度的影響，因此需要注重對稅收人員工作素質的提升。有效地提升稅收人員的工作素質可以使得稅收活動階段其質量得到有效的保障以及可以降低稅收過程中問題的產生。根據現階段的實際情況來講，稅收入員的整體素質水平存在一定的提升空間，在專業(yè)素質方面稅收人員存在相對較大的差異，應當及時有效地提升該群體的整體專業(yè)能力。對稅收人員應當展開合理的管理考核能夠有效地提升其工作素質。此外，在對建設稅收團隊的過程中應當注重人才的培養(yǎng)與引進，從而有降低稅收對地方政府財政支出造成的負面影響，從而推動社會經濟的建設。

三、結束語

對于當前的人們來講稅收對于我們的生活有著相對較重的影響。當前我國對稅收進行了調整，此類的調整對于地方政府來講存在著挑戰(zhàn)性，因此在該環(huán)境下需要對稅收的范圍進行有效的規(guī)范以及提升稅收管理人員的工作素質從而使得稅收降低向良好的方向發(fā)展。

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作者簡介：

劉文平，平度市東閣街道辦事處，山東青島。