戚海蓉

摘要：發(fā)展農(nóng)村林下經(jīng)濟(jì)，對增加農(nóng)民創(chuàng)收，助推農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧有著現(xiàn)實(shí)意義。政府幫扶與人才引進(jìn)等，為發(fā)展林下養(yǎng)殖、林藥間作等林下經(jīng)濟(jì)提供了基礎(chǔ)保障，因此，加強(qiáng)扶貧對策研究尤為關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì);農(nóng)村;精準(zhǔn)脫貧

技術(shù)制約、扶持力度小、政策不完善等是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。對此，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在加強(qiáng)政策與技術(shù)保障的基礎(chǔ)上，還需迎合農(nóng)民生活需求，通過宣傳等提高農(nóng)民脫貧意識(shí)，以提高其主觀能動(dòng)性，從而更好地改善生活環(huán)境。

1發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，助推農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的途徑

1.1促進(jìn)林下種植經(jīng)濟(jì)發(fā)展

重慶市忠縣白石鎮(zhèn)近年來發(fā)展筍竹2000hm2，采取公司+基地+農(nóng)戶的模式，成立筍竹專業(yè)合作社。通過采集鮮筍，加工筍干等筍產(chǎn)品出售，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益顯著增加。2017年，該鎮(zhèn)某村引進(jìn)林下產(chǎn)業(yè)，采取企業(yè)集約經(jīng)營管理模式，在雷竹林下種植竹蓀和大球蓋菇6.67hm2。

竹蓀是一種重要的食用菌，也是一種名貴食材，是寄生在枯竹根部的一種隱花菌類。竹蓀667m2產(chǎn)鮮品400～500kg，加工成干品40～50kg，售價(jià)500元/kg，純利潤1.2萬余元。大球蓋菇67m2產(chǎn)2000kg，售價(jià)8～16元/kg，純收益1萬余元。企業(yè)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，也解決了貧困農(nóng)戶的就業(yè)問題，增加貧困農(nóng)戶務(wù)工收入。白石鎮(zhèn)將在全鎮(zhèn)大面積推廣竹林林下竹蓀種植產(chǎn)業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場教學(xué)與收售林產(chǎn)品服務(wù)，農(nóng)戶提供土地，通過合理的種植管理實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)的效果，讓“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，成為助推農(nóng)戶脫貧致富的有效途徑。

1.2推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)鏈向貧困村延伸

重慶市政府緊扣脫貧攻堅(jiān)主題，致力于產(chǎn)業(yè)扶貧，向貧困村與貧困縣區(qū)推動(dòng)茶葉、榨菜、柑桔、草食牲畜、調(diào)味品、中藥材等7大特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸，堅(jiān)持發(fā)展“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。聚焦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，逐步向貧困區(qū)縣傾斜。

在2016年6月底，18個(gè)貧困區(qū)，專項(xiàng)扶貧資金以及涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金高達(dá)28.68億元，用于貧困區(qū)縣的農(nóng)業(yè)資金增量部分比重達(dá)77%。同時(shí)，不斷提高資金整合力度，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等區(qū)縣自主確定扶持的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。18個(gè)貧困區(qū)，僅油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排資金2670.00萬元，林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目1500.00萬元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)1600萬元，計(jì)劃在涪陵、潼南開展蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)11666.67hm2，在云陽、開州、潼南、忠縣開展柑桔收益保險(xiǎn)5333.33hm2等。

如忠縣白石鎮(zhèn)貧困村，華嶺村陳瑋花椒基地，流轉(zhuǎn)土地70.67hm2，實(shí)行土地股權(quán)化改革，爭取縣農(nóng)委股權(quán)化改革試點(diǎn)項(xiàng)目資金66萬元，企業(yè)業(yè)主50%，其余用于全村80個(gè)貧困戶326人人股，連續(xù)3年每人每年獲得200元的股權(quán)分紅。另一方面，讓貧困戶參加花椒管護(hù)務(wù)工，增加貧困戶收入。非貧困戶也可以通過資金人股的方式增收，激發(fā)企業(yè)與農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，真正實(shí)現(xiàn)整村穩(wěn)定脫貧增收。

1.3發(fā)展生態(tài)旅游

重慶自然資源豐富，主要打造原生態(tài)自然體驗(yàn)，如忠縣打造了白石鎮(zhèn)巴曼竹韻鄉(xiāng)村旅游、石子鄉(xiāng)七斗臺(tái)避暑山莊、拔山鎮(zhèn)金色楊柳、涂井鄉(xiāng)柑桔花果同樹景觀、黃金鎮(zhèn)田園花海等，生態(tài)觀光旅游迅速升溫。尤其是森林農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目，發(fā)展餐飲住宿以及休閑采摘、漫步賞花等一體化的農(nóng)家樂，縣區(qū)旅游產(chǎn)值可超過150萬元。同時(shí)，農(nóng)村信息化建設(shè)也為農(nóng)村林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

2發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，明確農(nóng)民精準(zhǔn)扶貧要點(diǎn)

2.1加大政府部門扶持力度

在各個(gè)領(lǐng)域迅猛發(fā)展的帶動(dòng)下，農(nóng)村扶貧工作得以深入。政府部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的責(zé)任義務(wù)，不斷完善各種扶貧政策、法律法規(guī)等，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)幫扶措施，向省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣傾斜。同時(shí)，設(shè)立管理部門，落實(shí)各項(xiàng)職能與責(zé)任，加大對各部門的監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)村林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，加大資金投入力度，加強(qiáng)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，為農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧助力。

2.2加大資金管理力度

基于資金投入角度分析，首先，要加大對帶動(dòng)性強(qiáng)、良好市場前景的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的初期投入，以提高經(jīng)濟(jì)效益。不斷完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集中發(fā)展。其次，加大配套設(shè)施投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)條件，夯實(shí)林下精準(zhǔn)扶貧工作開展基礎(chǔ)。同時(shí)，貫徹落實(shí)收益分配、林地使用以及資金扶持、稅收優(yōu)惠等政策，深入推進(jìn)林農(nóng)信用和林權(quán)抵押貸款的評估，不斷提高對產(chǎn)業(yè)鏈的信貸扶持力度。

基于資金監(jiān)管角度分析，首先，提高項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的審核管理水平，在項(xiàng)目申報(bào)前，加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)查，積極制定項(xiàng)目開展政策，以確保項(xiàng)目滿足農(nóng)民需要。加強(qiáng)項(xiàng)目審核，提高項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性。其次，完善績效評價(jià)機(jī)制，根據(jù)資金使用績效確定是否扶持，從而不斷提高資金使用效益。

2.3提高項(xiàng)目科技含量

在引進(jìn)新技術(shù)與新品種時(shí)，注重其與林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展的匹配度，并加強(qiáng)技術(shù)與品種的推廣。選擇品種時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場信息分析，提高林農(nóng)脫貧意識(shí)與關(guān)注度，從而規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，打造名牌產(chǎn)品，還需加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量。

除此之外，還需加強(qiáng)市場宣傳，不斷提高市場占有率。推進(jìn)科技服務(wù)扶貧，打造林業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)，引入服務(wù)團(tuán)隊(duì)、專家團(tuán)隊(duì)，對各種林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，尤其是貧困村或?qū)I(yè)合作社推行的項(xiàng)目推出扶貧菜單，向貧困農(nóng)戶提供技術(shù)幫扶，要求其掌握生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，不斷增加創(chuàng)收。

2.4引入龍頭企業(yè)

對林下經(jīng)濟(jì)示范基地提供資金、技術(shù)等方面的扶持，尤其是典型的企業(yè)、大戶重點(diǎn)給予扶持，提高其示范帶頭效能。積極建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作組織，拓展森林旅游業(yè)，并引進(jìn)龍頭企業(yè)，通過其輻射帶頭作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、基地、公司的市場化推廣與運(yùn)作。最終帶動(dòng)大戶與小戶整體發(fā)展，不斷提高農(nóng)民參與積極性，最終促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展。

2.5樹立農(nóng)戶脫貧意識(shí)

加強(qiáng)對各種媒介資源的整合，如微信、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等，展開層次化的宣傳工作，以提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力，糾正其錯(cuò)誤的觀念與態(tài)度，補(bǔ)充對林下經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不足，以帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展。各個(gè)地區(qū)的扶貧發(fā)展辦公室，應(yīng)深入基層展開實(shí)地考察，幫助農(nóng)民樹立正確認(rèn)識(shí)，確保林下經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)扶貧工作有效展開。

2.6加強(qiáng)人才引進(jìn)與培訓(xùn)

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的個(gè)體戶，在技術(shù)、知識(shí)等方面相對欠缺，為推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)開展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的介入指導(dǎo)，切實(shí)提高農(nóng)民業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免因技術(shù)缺失而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)實(shí)用人才的教育培訓(xùn)，積極展開多層次、多形式的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，組織貧困群體參與，培育出高文化水平，熟練掌握生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理技能的新型農(nóng)民，為林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)全過程提供技術(shù)與信息服務(wù)。

3總結(jié)

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，與林業(yè)干部、林業(yè)系統(tǒng)的支持與引導(dǎo)不無關(guān)系。尤其是在強(qiáng)化林權(quán)改革形勢下，應(yīng)當(dāng)積極帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展，搞活林下經(jīng)濟(jì)，為精準(zhǔn)脫貧找出突破口。加強(qiáng)對貧困群眾技術(shù)、資金的扶持，讓貧困戶有事可做，從而增加農(nóng)民收入，真正實(shí)現(xiàn)脫貧。