摘要：進(jìn)口預(yù)包裝食品的中文標(biāo)簽，是海關(guān)對進(jìn)口食品檢驗檢疫的重要內(nèi)容。本文通過對海關(guān)總署取消首次進(jìn)口的預(yù)包裝食品標(biāo)簽備案的規(guī)定進(jìn)行分析，總結(jié)了新規(guī)定的實施對預(yù)包裝食品進(jìn)口企業(yè)可能產(chǎn)生的影響，針對問題提出了具體對策，以期對食品進(jìn)口企業(yè)進(jìn)口預(yù)包裝食品有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：預(yù)包裝食品;中文標(biāo)簽;影響;對策

一、引言

根據(jù)國家相應(yīng)法律和GB7718-2011規(guī)定，進(jìn)口預(yù)包裝食品都應(yīng)當(dāng)在最小銷售包裝上加貼符合我國法律、國標(biāo)或相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的中文標(biāo)簽。海關(guān)總署為貫徹落實國務(wù)院深化“放管服”改革要求，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率，海關(guān)總署發(fā)布了2019年第70號公告。第70號公告規(guī)定，自2019年10月1日起，取消首次進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽備案，改為由進(jìn)口商負(fù)責(zé)審核其進(jìn)口預(yù)包裝食品的中文標(biāo)簽是否符合我國相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求。審核不合格的，不得進(jìn)口。

二、對預(yù)包裝食品進(jìn)口企業(yè)的影響

海關(guān)總署取消對首次進(jìn)口的預(yù)包裝食品標(biāo)簽備案，對企業(yè)來講，可以減少海關(guān)對進(jìn)口食品監(jiān)管環(huán)節(jié)，在一定程度上有利于節(jié)省企業(yè)通關(guān)和檢驗檢疫時間，為企業(yè)節(jié)省費用。

但是，取消對首次進(jìn)口的預(yù)包裝食品標(biāo)簽備案，就要求我國進(jìn)出口企業(yè)就必須要叮囑境外預(yù)包裝食品生產(chǎn)銷售企業(yè)在境外出貨前，印制并加貼符合我國法律及國標(biāo)的中文標(biāo)簽。這樣，對包裝食品的進(jìn)口難度加大了。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，增加國內(nèi)外廠商成本。絕大多數(shù)國外廠商都對我國相關(guān)的法律和規(guī)定不夠了解，就需要食品進(jìn)口企業(yè)增加熟悉與國外廠商溝通交流且精通我國中文標(biāo)簽的崗位。同時，國外廠商也會增加境外的勞動力的成本。

第二，出口通關(guān)可能存在問題。即使國內(nèi)食品進(jìn)口企業(yè)與境外溝通順暢的情況下，境外企業(yè)按要求實施，但是在境外出口通關(guān)環(huán)節(jié)可能會遇到海關(guān)的嚴(yán)厲審查。甚至?xí)蚴┘臃衔覈嚓P(guān)規(guī)定的中文標(biāo)簽，而導(dǎo)致不符合出口國法律規(guī)定的可能性，最終導(dǎo)致商品無法順利辦理出口通關(guān)。

第三，進(jìn)口通關(guān)風(fēng)險增加。境外工人在境外施加中文標(biāo)簽的操作中，因文字差異和手工作業(yè)，也可能存在張冠李戴現(xiàn)象。把應(yīng)當(dāng)施加到此商品的中文標(biāo)簽，錯誤施加到彼商品上。這樣可能在進(jìn)口通關(guān)時，遇到海關(guān)查驗，發(fā)現(xiàn)企業(yè)向海關(guān)申報的商品與實物不符，面臨移送海關(guān)緝私局或被現(xiàn)場海關(guān)進(jìn)行行政處罰等風(fēng)險。

三、對策研究

伴隨國家相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及海關(guān)通關(guān)政策的變化，考慮到上述負(fù)面影響，預(yù)包裝食品進(jìn)口企業(yè)可以從以下幾個方面進(jìn)行應(yīng)對。

第一，選聘專業(yè)人員，與國外廠商進(jìn)行有效溝通，在境外發(fā)貨前加貼符合國家規(guī)定的中文標(biāo)簽。企業(yè)在進(jìn)行進(jìn)口采購人員招聘的時候，必須要選擇外語功底好且有多年進(jìn)口食品采購經(jīng)驗的員工。尤其是選擇精通我國食品中文標(biāo)簽規(guī)則及通關(guān)規(guī)定的員工。這類員工在深入掌握我國中文標(biāo)簽制作的同時，與境外出口人員進(jìn)行深入溝通，在獲得國外廠商提供的原廠標(biāo)簽樣張后，根據(jù)原廠標(biāo)簽的信息基礎(chǔ)上，添加符合我國法律和國標(biāo)規(guī)定的食品中文標(biāo)簽信息，從源頭做好。這種方式雖然進(jìn)口通關(guān)時間和手續(xù)會簡單很多，但是會增加商品的物流成本，同時也面臨境外人員因語言問題加貼中文標(biāo)簽操作錯誤的風(fēng)險。

第二，在境內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)加貼符合法律和國標(biāo)規(guī)定的中文標(biāo)簽?，F(xiàn)在全國各直屬海關(guān)下均有保稅物流園區(qū)、保稅物流中心等特殊區(qū)域，部分地區(qū)還具備保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)及自由貿(mào)易區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。作為一個補(bǔ)救手段，貨物從境外進(jìn)入我國海關(guān)時，以保稅物流的形式報關(guān)進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅倉庫。食品進(jìn)口企業(yè)將貨物暫存在海關(guān)特殊區(qū)域，加貼符合規(guī)定的中文標(biāo)簽后，再從海關(guān)特殊區(qū)域報關(guān)進(jìn)入國內(nèi)非海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。因國內(nèi)人工成本普遍比發(fā)達(dá)國家的用工成本低，這種方式成本比境外加貼中文標(biāo)簽的做法會節(jié)省費用，同時也可以減少甚至是避免標(biāo)簽貼錯的風(fēng)險。但是，該種方法會增加貨物在保稅區(qū)停留時間，以及增加部分進(jìn)出海關(guān)特殊區(qū)域的物流費用。

四、總結(jié)

面對國家業(yè)務(wù)主管部門對預(yù)包裝食品進(jìn)口監(jiān)管規(guī)定的變化，廣大預(yù)包裝食品進(jìn)口企業(yè)只有積極面對，采取符合自己企業(yè)實際的應(yīng)對方式。在新政策執(zhí)行的初期，企業(yè)可能會產(chǎn)生一些操作流程不熟悉，導(dǎo)致企業(yè)時間和成本增加。但是從長遠(yuǎn)來看，國家取消預(yù)包裝食品標(biāo)簽備案，對預(yù)包裝食品進(jìn)口企業(yè)的優(yōu)勢大于弊端，各大企業(yè)在預(yù)包裝食品進(jìn)口實踐中不斷完善，將會更有利于各企業(yè)的通關(guān)時間和成本節(jié)約。

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[3]容慧，李小麗，羅柳慈，黃鵬，張霞.進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽存在問題及措施研究[J].食品安全與檢測，2018，43（2）：325-330.

作者簡介：

劉維龍，重慶交通職業(yè)學(xué)院，重慶