涂安娜 黃泓迪 張中一 王治嶧 莊源 張心怡 王越頤

摘要：我國在實(shí)施了計(jì)劃生育政策之后，生育率大幅的降低，近年來我國面臨的不再是人口的快速增長問題。而是由低生育率帶來的人口老齡化的加劇，男女比嚴(yán)重失調(diào)等問題。經(jīng)由我國人口專家學(xué)者的研究之后，為了解決上述人口問題對(duì)社會(huì)的市場(chǎng)勞動(dòng)力的影響，國家提出了獨(dú)立二胎政策。本文以浙江省為例，對(duì)獨(dú)立二胎政策進(jìn)行了解讀，并探討了獨(dú)立二胎政策對(duì)浙江省人口和經(jīng)濟(jì)方面的影響。對(duì)該政策的解讀需要從辯證發(fā)展的角度進(jìn)行剖析，要充分認(rèn)識(shí)單獨(dú)二胎政策所帶來的積極影響。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立二胎;浙江省;政策

對(duì)獨(dú)立二胎政策的解讀

浙江省獨(dú)立二胎政策

受浙江省萬眾期待的單獨(dú)二胎政策于2014年1月17日正式頒布，成為我國內(nèi)地第一個(gè)開放單獨(dú)二胎政策的省份。關(guān)于浙江省獨(dú)立二胎的具體規(guī)定是，若父母雙方有一人為獨(dú)生子女，且至少一人具有浙江省戶籍，雙方已生育一個(gè)子女的可以享受該政策。申請(qǐng)二胎屬于再生育的審批，滿足申請(qǐng)條件的夫妻雙方可以到相應(yīng)的部門依照具體的申請(qǐng)流程填寫相應(yīng)的申請(qǐng)文件，等待審批的結(jié)果。具體的申請(qǐng)條件有十二種情況，對(duì)少數(shù)名族、歸國華僑等都有相應(yīng)的規(guī)定。

二胎政策的具體措施的改進(jìn)

雖然二胎政策的開放對(duì)就業(yè)、人口的老齡化、男女比例失調(diào)起到了一定的作用，但在較長時(shí)期內(nèi)這些問題仍然呈現(xiàn)在我們面前，因此應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前的情況，對(duì)政策體制進(jìn)行改善。第一，應(yīng)當(dāng)將浙江省獨(dú)立二胎政策向城鎮(zhèn)化推進(jìn)。隨著城市化的進(jìn)程，越來越多的資源涌入城市中，使得地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，所以應(yīng)當(dāng)將政策的宣傳普及到城鎮(zhèn)各個(gè)角落，改善地方的就業(yè)壓力提供人才儲(chǔ)備。第二，應(yīng)當(dāng)制定更加完善的浙江省人口政策。由于二胎政策剛剛實(shí)施，公眾的生育意愿在短時(shí)間內(nèi)仍沒有變化。這也是由于目前的二胎政策的相關(guān)配套制度不完善，居民生育撫養(yǎng)壓力過大，生活負(fù)擔(dān)會(huì)隨著二胎而變重，因此從政府的角度上應(yīng)當(dāng)對(duì)人口措施進(jìn)一步改進(jìn)。第三，應(yīng)當(dāng)對(duì)老齡化體制進(jìn)行改革，健全養(yǎng)老制度。是老年人能夠有完善的醫(yī)療體系，對(duì)老年人加大關(guān)愛，豐富老年人的業(yè)余生活才能減輕年輕人的社會(huì)壓力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二胎政策引發(fā)的人口問題變化

應(yīng)對(duì)人口老齡化

二胎政策是為了降低老齡化的比重，目前我國人口的老齡化十分嚴(yán)峻，人口老齡化的程度不斷的加深，浙江省單獨(dú)二胎政策的實(shí)施，對(duì)新生人口比例增長有顯著作用，目前的老齡化嚴(yán)峻的形勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)無法解決，只能從長遠(yuǎn)角度來看浙江省的單獨(dú)二胎政策對(duì)未來老齡化程度的改善有重要的作用。

增加未來勞動(dòng)力資源

隨著浙江省實(shí)施單獨(dú)二胎政策的近兩年以來，全省的出生人口增長了15.35%，在二胎的出生增長了48.74%。實(shí)施單獨(dú)二胎政策的第一年中的新生兒有26萬個(gè)是二胎，到16年六月份，有超過76萬的家庭有了二胎。這為未來的人口資源注入了強(qiáng)大的力量，增加了未來的年輕勞動(dòng)力，可以為環(huán)節(jié)社會(huì)的就業(yè)壓力，提供充足的人力資源，為現(xiàn)代化的進(jìn)程提供源源不斷的人才。

總?cè)丝诘淖兓?/p>

近兩年來，浙江省的上報(bào)戶新生人口有55.97萬人，較前年增長了13.91萬人，增幅有33.07%，在增長人數(shù)當(dāng)中二胎增長了54.91%。今年的上半年內(nèi)的新生兒戶籍人口有27.38萬人，對(duì)比去年同一時(shí)期的人口數(shù)據(jù)，增長了3.64萬人，增長率為15.35%，在增長人數(shù)當(dāng)中二胎增長了48.74%?？梢娬憬—?dú)立二胎政策實(shí)施以來，更多的家庭選擇要二胎，從數(shù)據(jù)來看新生人口有顯著的增加，也反映了對(duì)總?cè)丝诘脑黾印５珡闹幸部梢钥闯?，增長并未持續(xù)劇烈的增加，而是逐漸放緩。人們的生育意愿并沒有預(yù)期的高，這是由于，一方面在政策開放時(shí)大多數(shù)的婦女的超過了生育的年齡段，有一定的生育風(fēng)險(xiǎn)而放棄生育二胎。從另外一方面來看，現(xiàn)代社會(huì)家庭面臨著較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)小孩的撫養(yǎng)需要有足夠的經(jīng)濟(jì)承受力。因此看來，近期浙江省人口會(huì)有一定的增加，但增幅會(huì)逐漸減緩，需要政府對(duì)總?cè)丝诨鶖?shù)和質(zhì)量進(jìn)一步的研究和管控。

二胎政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響分析

激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和潛力

由于浙江省老齡化的現(xiàn)象的顯著，企業(yè)中的老齡化人口眾多，他們存在思想固化，知識(shí)體系不健全，對(duì)新知識(shí)的接受能力差，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有一定的影響，特別是在一些高端領(lǐng)域上，人口紅利減弱，這也導(dǎo)致眾多的國外企業(yè)在浙江省的投資力度減弱，對(duì)浙江省的經(jīng)濟(jì)造成了較為嚴(yán)重的損失。但隨著浙江省獨(dú)立二胎的政策的實(shí)施之后，給母嬰市場(chǎng)帶來了一定的生機(jī)，從而對(duì)醫(yī)療，衛(wèi)生以及教育住房等行業(yè)帶來較多的生機(jī)，激發(fā)了社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展空間，存在巨大的潛力。

緩解就業(yè)壓力

隨著浙江省獨(dú)立二胎政策開放以來，有較多的家庭婦女轉(zhuǎn)入二胎的生育中，是一部分的婦女工作人員轉(zhuǎn)向家庭，逐漸來開勞動(dòng)市場(chǎng)，使得市場(chǎng)的競(jìng)爭減弱。一方面來說，由母嬰市場(chǎng)的需求逐漸加大，以及對(duì)產(chǎn)婦的胎前教育以及幼兒的教育的需求不斷加大，社會(huì)市場(chǎng)的勞動(dòng)力需求增大，一定程度上對(duì)市場(chǎng)的就業(yè)壓力有一定的緩解作用。在很大程度上對(duì)社會(huì)老齡化帶來的影響，為新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，但目前的狀況在短時(shí)期內(nèi)仍然嚴(yán)峻，但對(duì)未來的發(fā)展有利，改善當(dāng)前的社會(huì)就業(yè)壓力。

結(jié)語

綜上所述，浙江省獨(dú)立二胎政策的開放，是我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，人口狀況的新的一項(xiàng)重大決策，對(duì)浙江省的人口和經(jīng)濟(jì)都有一定的影響作用，但由于政策實(shí)施時(shí)間尚短，社會(huì)的人口化問題短時(shí)間內(nèi)無法解決，因此該政策的作用還未能顯現(xiàn)，但有了一定的改善，可以預(yù)見對(duì)當(dāng)今人口社會(huì)問題具有一定的緩解作用，只有對(duì)措施進(jìn)行改進(jìn)，才能將浙江省獨(dú)立二胎政策落實(shí)。

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