摘 要：預(yù)算作為國家的窗口，是我們了解國家錢從哪來，到哪去的一個重要途徑。維爾達夫斯基開創(chuàng)了公共預(yù)算政治領(lǐng)域研究的先河，他系統(tǒng)闡述了公共預(yù)算的政治屬性問題，并提出如何對預(yù)算體制進行改革的問題。他認(rèn)為公共預(yù)算過程是一個政治利益主體博弈的一個過程，反映了權(quán)力分配的過程。本文著重于通過威爾達夫斯基公共預(yù)算理論政治屬性問題來探究公民參與公共預(yù)算過程，了解公民在參與公共預(yù)算中發(fā)揮的作用，出現(xiàn)的問題，最后提出解決措施。

關(guān)鍵詞：政治屬性;公民參與;預(yù)算

威爾達夫斯基率先提出公共預(yù)算的政治屬性，他認(rèn)為各政治利益主體都帶有經(jīng)濟人屬性，都希望實現(xiàn)對自己最有利的政策方案，但政府所擁有的資源是有限的，不可能滿足所有利益主體的要求，預(yù)算中的利益沖突轉(zhuǎn)化為政治沖突，整個預(yù)算過程充滿了公共政策中的權(quán)力斗爭，是一個博弈的過程。我們可以這樣說，預(yù)算是政治關(guān)系在行為上的貨幣表達。公共預(yù)算過程是一個政治的過程，公共預(yù)算與民主政治有著緊密的聯(lián)系，一方面，預(yù)算為民主建設(shè)提供資金保障，另一個方面，民主為公共預(yù)算提供制度保障，它們之間是一種相互促進的關(guān)系。所以我們可以得出這樣的結(jié)論，民主預(yù)算的過程研究對于民主政治的發(fā)展具有極大的促進作用。

提到民主預(yù)算，最不可或缺的就是公民參與預(yù)算過程。那么首先第一個問題就是公民為什么要參與公共預(yù)算，對于這個問題，主要從兩方面進行思考，首先把它理解為公民的一項權(quán)利，國家財政一個重要的收入來源主要是稅收，政府作為人民權(quán)利的賦予者和權(quán)力的執(zhí)行者，代表公眾使用資金。公民對于公共預(yù)算的使用和支配當(dāng)然有自己的發(fā)言權(quán)，財政資金是否公開透明，是否得到人民的認(rèn)可和監(jiān)督，是社會主義政治文明的重要標(biāo)志。第二點就是法律依據(jù)，2008年5月1日，國家正式實施政府信息公開條例，這就為公開預(yù)算提供了法律依據(jù)，按條例公眾可以通過相關(guān)程序來查詢和了解政府的財務(wù)信息。一個向公民負責(zé)任的政府首先需要公開其活動的各種信息，計劃開展的活動，正在開展的活動，已經(jīng)完成的活動，活動的成本等等，他們應(yīng)該把這些信息公開透明化。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和民主化進程的加快，一些地方政府展開了預(yù)算模式的改革，浙江省溫嶺市是一個代表性案例，這種方式起初是因為項目建設(shè)與預(yù)算不對稱，所以采取民主懇談，參與式預(yù)算主要分為兩種模式，第一種隨機抽取人民群眾進行討論協(xié)商，第二種模式群眾自愿參加，邀請各界代表進行民主協(xié)商，談?wù)撔薷呢斦A(yù)算收支方案，人大代表對草案進行審查修改，在年中的時候，召開民主懇談會，對預(yù)算執(zhí)行情況進行民主監(jiān)督，修改預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差。在以后的時間中，溫嶺市預(yù)算模式不斷完善和修改，已經(jīng)成為很多地區(qū)效仿的模范。

通過這個案例，我們可以發(fā)現(xiàn)參與式預(yù)算強調(diào)人民群眾的意見，明顯指明了中國治理的方向，民主治理，更是民主政治的體現(xiàn)。那么公民參與公共預(yù)算，有哪些重要作用呢？首先我們強調(diào)公民參與公共預(yù)算過程，一方面是人民利益的訴求，另一方面更是強化了監(jiān)督機制，引入公民的外部監(jiān)督，政府預(yù)算信息被公開，財政資金使用情況被公之于眾，對政府行為無形中起到制約作用，加強對政府的有效監(jiān)督，提高政府透明化程度。第二有助于提高決策的科學(xué)化，決策的關(guān)鍵在于信息，公共預(yù)算的科學(xué)化必須依賴于全面的信息，尤其是公民的利益訴求。這時候?qū)⒐駞⑴c引入到預(yù)算過程中來，汲取各方的意見，對于促進公共預(yù)算科學(xué)化有積極作用。第三就是民主，公民參與公共預(yù)算，就是參與政治生活，無形中激發(fā)了公民參政議政的意識，行使了公民的權(quán)利，提高公民的政治參與熱情，提升國家的民主化水平。

但是公民參與公共預(yù)算的過程中還是存在著一些問題。首先是法律制度的缺位，從新制度經(jīng)濟學(xué)角度來說，我們可以理解為制度供給不足，公民參與國家政治生活是憲法賦予公民的一項權(quán)利，但是憲法的規(guī)定只是原則上的鼓勵，在實際的執(zhí)行過程中，公民參與缺乏明確的法律制度的規(guī)定，法律并不能得到切實的執(zhí)行。第二參與公共預(yù)算從本質(zhì)上來說屬于是一項公共產(chǎn)品，對于公民個人而言，參與政治生活得不到明顯的效益，同時需要自己付出時間和精力。對于公共產(chǎn)品的消費，總希望以最小成本來獲得最大效益，所以普遍存在搭便車現(xiàn)象，同時公民個人也存在“事不關(guān)己高高掛起”的心理特征，這就從另一個方面妨礙了公民參與預(yù)算過程。第三點缺少監(jiān)督。政府部門也是自身利益的最大化者，也追求部門利益的最大化，所以在運用權(quán)力的過程中，政府部門追求預(yù)算最大化，甚至?xí)霈F(xiàn)虛報情況，夸大政績，官員尋租行為，一些政府部門也會千方百計阻擾外部監(jiān)督介入，導(dǎo)致政府的行為得不到制約。

針對出現(xiàn)的問題，我思考了一些建議，第一就是加強公共預(yù)算領(lǐng)域的法律制度的修訂完善，我國目前的實施的法律制度，僅僅做出原則性的規(guī)定，對于具體試用范圍，主要內(nèi)容，合法程序以及相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置等都沒有明確的規(guī)定，因此在修訂預(yù)算方法的法律過程中要注重細化內(nèi)容，改進程序，進一步完善立法制度來保證公民參與的合法性及合理性。第二從非正式制度要加強宣傳教育，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，報刊，電視，座談會等方式來提高公民參政議政的意識，同時拓寬他們參與的渠道，比如舉行聽證會，民主懇談制度，辯論會等各種形式，與公民形成良好的互動機制。第三加強監(jiān)督機制，我國目前監(jiān)督體系還不夠完善，監(jiān)督主體權(quán)責(zé)不明，監(jiān)督缺位的問題還存在發(fā)生，要完善監(jiān)督體系，健全監(jiān)督法規(guī)，合理劃分監(jiān)督主體的職責(zé)，使權(quán)責(zé)分明。

公共預(yù)算中的公民參與問題，反映了我國政府治理中以人為本的價值取向，要建立完善的公共預(yù)算體制，須得在實踐中不斷摸索，不斷前行，這也將會大大推進我國的民主化進程。

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作者簡介：

李靜茹 河南安陽 華北水利水電大學(xué)大學(xué) 公共管理學(xué)院 行政管理專業(yè) 研究方向：行政管理

（作者單位：華北水利水電大學(xué)公共管理學(xué)院 行政管理專業(yè)）