柴嘉琪

摘要：我國經(jīng)濟在十分快速的發(fā)展，人們生活水平越來越高，隨著建筑行業(yè)的普遍發(fā)展，在規(guī)劃設(shè)計中需要了解重點和要點，根據(jù)現(xiàn)有設(shè)計形式和實際形式等，在后續(xù)規(guī)劃和調(diào)整中必須做好設(shè)計和指導(dǎo)工作。城市規(guī)劃設(shè)計和管理存在內(nèi)在關(guān)系，在高效管理基礎(chǔ)上需要明確要點和重點，統(tǒng)一進行規(guī)劃和調(diào)整，實現(xiàn)整體進步。文章以北京市城市管理現(xiàn)狀為案例，結(jié)合城市規(guī)劃管理和設(shè)計，對具體影響進行分析。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市設(shè)計；影響因素

當前，隨著城市化進程的不斷深入，傳統(tǒng)的城市功能格局已經(jīng)不適合現(xiàn)階段人民生活的實際需要，甚至還阻礙了城市發(fā)展與進步，城市急需要重新規(guī)劃設(shè)計以滿足社會發(fā)展需求。我國城鎮(zhèn)化的速度正在不斷的推進，各個城市都必須要重視城市規(guī)劃管理和規(guī)劃設(shè)計，加強兩者之間的協(xié)調(diào)性，才能在城市發(fā)展過程中充分發(fā)揮兩者的作用和價值。但就目前的實際現(xiàn)狀來看，我國很多城市的規(guī)劃設(shè)計都存在一定的問題和不足，使得城市規(guī)劃管理跟規(guī)劃設(shè)計之間的配合有所不足，致使城市的功能無法得到充分的體現(xiàn)。

1城市規(guī)劃管理的基本概述

1.1城市規(guī)劃管理的工作方向

城市規(guī)劃管理的目的是將一個城市現(xiàn)有的資源進行整合、調(diào)配和重新利用，所有城市內(nèi)的土地使用和工程建設(shè)都必須遵守城市管理和城市規(guī)劃。城市規(guī)劃管理需要高瞻遠矚，緊跟城市建設(shè)的腳步。從宏觀層面看，城市規(guī)劃管理是就城市發(fā)展和建設(shè)擬定的指導(dǎo)方針政策，如土地規(guī)劃、布局、綜合開發(fā)、配套設(shè)施等發(fā)展建設(shè)原則。從微觀層面看，城市規(guī)劃管理是對建設(shè)項目的用地、選址、工程管理等一系列內(nèi)容的實施、監(jiān)督和檢查。城市規(guī)劃管理需要從總體發(fā)展上形成對城市的具體管理方案，各個區(qū)域建設(shè)哪種項目，周邊配套設(shè)施如何，規(guī)劃城市的土地資源，使城市空間布局科學(xué)合理。

1.2城市規(guī)劃管理發(fā)揮的作用

城市規(guī)劃管理具有綜合性、系統(tǒng)性、整體性、地方性、政策性和藝術(shù)性等諸多特征。城市規(guī)劃以促進經(jīng)濟、環(huán)境和社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，是政府功能調(diào)控的一項職能，引導(dǎo)并控制現(xiàn)代化的城市發(fā)展過程。在城市的長期發(fā)展中可以看出城市規(guī)劃管理具有一定的階段性，在不斷的發(fā)展中變現(xiàn)出了持續(xù)性。

2現(xiàn)在我國城市規(guī)劃管理中的問題

2.1投入不足，管理方式落后

政府在城市規(guī)劃設(shè)計中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和投資計劃，在引入先進建設(shè)模式，地質(zhì)勘察，規(guī)劃項目書的編寫等方面的重視程度不高，導(dǎo)致我國的城市建設(shè)水平較為落后。由于思想觀念上不重視，導(dǎo)致管理上弊端多多，不僅資金的匱乏導(dǎo)致建設(shè)虎頭蛇尾，且在管理模式上也缺乏創(chuàng)新性，單純追求經(jīng)濟效益忽略了社會效益，生態(tài)效益等，缺乏城市建設(shè)的長遠目光。

2.2管理權(quán)限分散

一些城市在建設(shè)過程中沒有構(gòu)建一個完善的建設(shè)體系，管理權(quán)限較為分散，城市規(guī)劃和建設(shè)的權(quán)限零散分布在不同的部門，要想完成一個項目的建設(shè)需要經(jīng)過多個部門的審批，拖慢了建設(shè)進度，導(dǎo)致城市規(guī)劃效率不高。

2.3執(zhí)行人員素質(zhì)不高

有關(guān)部門制定的城市發(fā)展規(guī)劃需要執(zhí)行人員進行落實，因此執(zhí)行人員的素質(zhì)關(guān)系到城市規(guī)劃建設(shè)的成敗。但是有些執(zhí)行人員的素質(zhì)不高，專業(yè)理論和實踐技能都較為缺乏，沒有項目管理的經(jīng)驗，管理觀念和管理方式都較為落后，有的執(zhí)行人員甚至收受賄賂，使得城市項目建設(shè)質(zhì)量大大降低。

3城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響

城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計是個重要的過程，結(jié)合現(xiàn)有設(shè)計形式和實際指標進行預(yù)設(shè)和實施，在后續(xù)管理基礎(chǔ)上要明確要點和重點，提升可行性。以下對城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響進行分析。

3.1城市規(guī)劃管理的目標影響城市規(guī)劃設(shè)計方向

城市建設(shè)管理工作內(nèi)容有很多，在整個管理基礎(chǔ)上，需要確定方向，結(jié)合協(xié)調(diào)性和管控形式等，各個設(shè)計部門在規(guī)劃和指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，提前進行調(diào)整和實施，結(jié)合現(xiàn)有目標和內(nèi)容等，掌握實施階段具體方向，如果存在設(shè)計不穩(wěn)定或者異常等情況，制定一個規(guī)劃設(shè)計目標后，不能偏離現(xiàn)有目標，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實施，盡量滿足要求，實現(xiàn)整體進步。此外，在現(xiàn)有管理基礎(chǔ)上實施后，確定實際的方案，包括當?shù)卣咭约肮芾矸桨傅取?/p>

3.2城市規(guī)劃管理提升設(shè)計人員的綜合素質(zhì)

當前在城市規(guī)劃設(shè)計中受到其他因素的影響，存在很多問題，結(jié)合變量因素和實際管控形式等，需要對經(jīng)濟、政治和文化等因素進行掌握，在現(xiàn)有管控基礎(chǔ)上重建，提升可行性。只有提升整體能力，才能促進進步，在后續(xù)管控基礎(chǔ)上，明確設(shè)計指標，如果存在管理不當或者異常等情況，提前進行規(guī)劃和調(diào)整，提升整體素養(yǎng)，促進進步。

3.3城市規(guī)劃設(shè)計是城市管理的載體

城市規(guī)劃和管理是個重要的過程，在實施階段必須確定載體，如果存在管控不合理或者異常等現(xiàn)象，直接增加難度，在實際預(yù)設(shè)階段，明確載體的實際類型。城市規(guī)劃設(shè)計階段借助方案進行實施，要想達到理想的設(shè)計要點，須充分利用現(xiàn)有的方案，結(jié)合現(xiàn)代化元素實施，此外，城市規(guī)劃和管理中對整體管控有嚴格的要求，規(guī)劃設(shè)計是一個重要的組成部分，以現(xiàn)有管理形式作為載體，能符合創(chuàng)新設(shè)計要求。工作人員需要了解城市化設(shè)計的影響因素，從各個方面入手，做好管控和管理等工作。在北京市城市規(guī)劃中，以物業(yè)小區(qū)管理為例，朝陽區(qū)信息化工作辦公室主任王臻委員認為，解決物業(yè)管理難題，要遵循法治精治和共治理念，可以借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，搭建智慧物業(yè)綜合服務(wù)管理平臺。

3.4合理的城市規(guī)劃設(shè)計能夠提高城市資源使用率

隨著城市化進程的快速，城市人口增加快，對于人們的工作和生活城市空間越來越緊湊，人口的日常需求越來越難以滿足，很多新建城區(qū)開始充分利用地下空間，地下規(guī)劃原本就是城市的一種可開發(fā)資源，通過對地下空間的有效利用能夠緩解城市壓力。一些城市規(guī)劃管理存在資源浪費的現(xiàn)象，脫離整體發(fā)展規(guī)劃目標。導(dǎo)致這種情況的主要原因在于規(guī)劃管理過程中對資源配置考慮不周全，進而影響城市發(fā)展目標的實現(xiàn)。

4結(jié)語

相對于發(fā)達國家城市規(guī)劃系統(tǒng)的先進性，我國的城市規(guī)劃管理系統(tǒng)看起來也逐步開始靈活多變而且發(fā)展不慢。隨著社會的發(fā)展，城市規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域日漸變寬，搞好城市規(guī)劃設(shè)計和城市規(guī)劃管理研究，意味著將在未來的時間里，我國的城市發(fā)展一定會達到世界先進水平。

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（作者單位：海鹽縣規(guī)劃編制研究中心）