李艷巖

摘要：病死動物無害化處理工作，不僅關(guān)系到畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，也關(guān)系到生態(tài)環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全和食品安全。該文結(jié)合實際，通過總結(jié)磐石市的經(jīng)驗做法，為建立病死動物無害化處理長效機(jī)制提供借鑒。

關(guān)鍵詞：磐石市;病死動物;無害化處理

中圖分類號：S851.23? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B???? doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.14.032

0引言

磐石市是全國第3批生豬調(diào)出大縣，病死豬無害化處理任務(wù)繁重。磐石市的病死動物無害化處理工作經(jīng)歷了4個發(fā)展階段，逐步形成了“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，部門監(jiān)管，保險聯(lián)動”的病死動物無害化處理機(jī)制。加快建設(shè)病死動物無害化處理與監(jiān)管工作長效機(jī)制，對病死動物實行科學(xué)、有效、安全的無害化處理，以防止動物疫情傳播，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾“舌尖上的安全”已刻不容緩，勢在必行。

1發(fā)展歷程

1.1第1階段

2010年吉林省決定建設(shè)永吉免疫無口蹄疫區(qū)，為確保無疫區(qū)建設(shè)順利實施，磐石市作為永吉免疫無口蹄疫區(qū)的保護(hù)區(qū)，將病死動物無害化處理體系建設(shè)納入無疫區(qū)建設(shè)的重點工作。按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定，病死動物處置須遵循“四不準(zhǔn)、一處理”原則，即病死動物不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，必須無害化處理。這一階段主要由畜牧部門依法監(jiān)管，養(yǎng)殖場戶自覺處理，每年平均處理病死豬不足2 000頭^[1]。

1.2第2階段

2011年末國務(wù)院出臺政策，規(guī)定全國年出欄生豬50頭以上，對病死豬進(jìn)行無害化處理的規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)），病死豬無害化處理費(fèi)用每頭給予80元的補(bǔ)助。同時要求發(fā)現(xiàn)病死豬時，養(yǎng)殖場（小區(qū)）要在當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》及國務(wù)院獸醫(yī)行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行無害化處理。為保證國家惠農(nóng)政策的落實，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）對病死豬進(jìn)行無害化處理，磐石市動物衛(wèi)生監(jiān)督所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道畜牧獸醫(yī)站，在缺人、缺經(jīng)費(fèi)、缺交通工具的情況下，積極受理病死豬無害化處理申報，現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場（小區(qū)）嚴(yán)格按照國家要求對病死豬進(jìn)行深埋處理。同時鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)殖場（小區(qū)）修建病死豬無害化處理窖，其中養(yǎng)殖場自建35座、養(yǎng)殖場戶聯(lián)建17座、社會人士修建4座，合計建窖56座。這一階段由于財政補(bǔ)助無害化處理費(fèi)用，年平均處理病死豬增至14 000頭。

1.3第3階段

2013年農(nóng)業(yè)部出臺《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，嚴(yán)格規(guī)范了病死動物無害化處理方法及操作規(guī)程，特別是對化尸窖（無害化處理窖）選址、建設(shè)、運(yùn)行提出了更科學(xué)的要求。磐石市按照規(guī)范的要求，廢棄了52座存在窖密封不嚴(yán)，沒有除味除臭裝置等問題的病死豬無害化處理窖，僅保留4座符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的病死豬無害化處理窖。

4座符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的病死豬無害化處理窖不能滿足需求，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的病死豬無害化處理窖，建立符合要求的病死豬收集處理模式迫在眉睫。磐石市本著“依托企業(yè)、市場運(yùn)作、財政扶持”的模式，以處理1頭豬分成24元病死豬無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，動員磐石市灣溝養(yǎng)豬合作社出資30萬元資金，建設(shè)了一座1 100 m3具有過濾裝置、封閉門等設(shè)施的病死豬無害化處理尸化窖，購買一臺封閉式冷凍運(yùn)輸車，嚴(yán)格按要求定期收集處理養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬。同年相繼投入42萬元，建2座1 300 m3的病死豬無害化處理尸化窖，承擔(dān)起全市的病死豬無害化處理工作。

2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，意見指出“要堅持財政補(bǔ)助與保險聯(lián)動相結(jié)合”，“將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險機(jī)構(gòu)不予賠償”。磐石市從2015年開展能繁母豬和育肥豬政策性保險業(yè)務(wù)，國家及省財政承擔(dān)80%的保費(fèi)補(bǔ)貼。病死豬無害化處理現(xiàn)場確認(rèn)與保險勘查理賠相結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)了病死豬的無害化處理工作。這一階段，“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，部門監(jiān)管，保險聯(lián)動”[2]的病死動物無害化處理模式初具模型，年處理病死豬30 000頭以上。

1.4第4階段

2014年吉林省開始建設(shè)免疫無口蹄疫區(qū)，要求項目縣必須建設(shè)病死動物無害化處理廠，磐石市畜牧業(yè)管理局在2015年6—9月期間，組織相關(guān)人員到省內(nèi)外對病死動物無害化處理設(shè)備、病死動物無害化處理模式進(jìn)行了考察?？疾旖Y(jié)束后，經(jīng)請示磐石市人民政府，決定采取3P模式建設(shè)磐石市病死動物無害化處理廠，政府為病死動物無害化處理廠提供建設(shè)用地及100萬元的獎補(bǔ)資金。經(jīng)過招投標(biāo)，磐石市灣溝養(yǎng)豬合作社出資500萬元建設(shè)病死動物無害化處理廠，于2016年7月投入生產(chǎn)^[3]。

2主要做法

2.1政府主導(dǎo)

政府采取3P模式和以獎代補(bǔ)的形式，為病死動物無害化處理廠提供建設(shè)用地及100萬元的獎補(bǔ)資金。國家、省及當(dāng)?shù)刎斦B(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（80元/頭）納入財政預(yù)算。

2.2市場運(yùn)作

生豬養(yǎng)殖場戶根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模建設(shè)小型冷庫或購置大型冰柜，發(fā)生病死豬時及時向監(jiān)管部門申報，監(jiān)管部門受理申報后將病死豬放人冷凍設(shè)備暫存，這一環(huán)節(jié)養(yǎng)殖場戶享受每頭40元的病死豬無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。無害化處理廠定期統(tǒng)一到生豬養(yǎng)殖場戶收集病死豬，到無害化處理廠集中處理，這一環(huán)節(jié)無害化處理廠享受每頭40元的病死豬無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

2.3部門監(jiān)管

畜牧部門對生豬養(yǎng)殖場戶登記造冊，建立臺賬，同時要求養(yǎng)殖場戶建立養(yǎng)殖檔案;依據(jù)養(yǎng)殖檔案決定是否受理養(yǎng)殖場戶病死豬無害化處理申報;定期安排無害化處理廠到養(yǎng)殖場戶統(tǒng)一收集病死豬，對收集處理過程全程監(jiān)管。

2.4保險聯(lián)動

保險機(jī)構(gòu)勘查理賠時，與監(jiān)管部門現(xiàn)場確認(rèn)及無害化處理廠統(tǒng)一收集相結(jié)合，將病死豬無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險機(jī)構(gòu)不予賠償。

3結(jié)束語

病死畜禽無害化處理工作事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，磐石市開展病死動物無害化處理工作以來，經(jīng)過4個發(fā)展階段，逐步形成了適合磐石市病死動物無害化處理的模式。加快建設(shè)病死動物無害化處理，對病死動物實行科學(xué)、有效、安全的無害化處理，防止動物疫情傳播，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]潘金林，陳國華，彭乃木.浙江省瑞安市病死動物無害化處理運(yùn)行模式[J].中國動物檢疫，2015，32（10）：37-41.

[2]王沖，張秀娟，陳爽，等.病死動物無害化處理與保險聯(lián)動工作模式探討[J].中國動物檢疫，2017，34（3）：39-41.

[3]章偉建，蘇杰.關(guān)于動物無害化集中處理場所建設(shè)運(yùn)營情況的調(diào)研[J].中國動物檢疫，2016，33（10）：31-33，46.