孔憶平 董瑞

摘 要：面對正風(fēng)反腐肅貪新形勢，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”無論是在方式方法上，還是實現(xiàn)路徑上，都需要進一步探索完善。本文通過抓好抓實“學(xué)習(xí)教育，抓早抓小，露頭就打，監(jiān)督檢查”四個方面的工作，對實踐“四種形態(tài)”的實踐路徑和方式方法進行探索研究。

“四種形態(tài)”是對黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是把紀律和規(guī)矩挺在前面的具體體現(xiàn)，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對管黨治黨規(guī)律的深刻把握;運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是中央對對各級黨組織全面從嚴治黨的必然要求，是紀律檢查機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的基本遵循。

一、深化學(xué)習(xí)提升認識，以學(xué)促知知行合一

一是要做到學(xué)習(xí)內(nèi)容零遺漏和學(xué)習(xí)材料發(fā)放全覆蓋。應(yīng)把中央、地方、上級和本單位有關(guān)黨規(guī)黨紀文件制度匯編成冊，并確保匯編內(nèi)容零遺漏。

二是要通過持續(xù)不斷的、各種形式的經(jīng)常性教育，進一步強化教育對象對黨規(guī)黨紀權(quán)威性、嚴肅性認識，教育引導(dǎo)教育對象牢固樹立紀律規(guī)矩意識，切實做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，切實把守紀律、講規(guī)矩的剛性約束內(nèi)化于心、外化于行。

二、立足于早著眼于小，動輒則咎防微杜漸

一是要綜合運用“打打招呼、談心提醒、廉政談話、開展指評與自我批評”等方式方法抓早抓小。切實做好“三必談”工作，也即信訪反映苗頭性、傾向性問題的必談;經(jīng)初核未發(fā)現(xiàn)問題。談心談話不必大動干戈，但也不能含糊其辭，要改變板著面孔談話的方法，不戴有色眼鏡看人，變談話為談心，把話說到心上、把事亮在明處。

二是要通過民主生活會、組織生活會、“三會一課”等平臺渠道，拿起批評和自我批評的武器，通過集體交鋒促其悔改。

三是小問題點多面廣，要全面做到慎微防萌以斷其邪，必須協(xié)調(diào)動員各方面力量，以立足于早、始之于小、著眼于全為目標，以重在日常、貴在有恒為方向，統(tǒng)籌抓好抓實“一崗雙責(zé)”、廉政監(jiān)督員、信訪舉報、廠務(wù)公開、黨務(wù)公開等多種監(jiān)督形態(tài)，真正做到抓早抓小零遺漏，切實達到震懾、警示和預(yù)防的三重效果。

三、守住底線從嚴執(zhí)紀，露頭就打毫不手軟

一是按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相關(guān)要求，緊盯“六項紀律”，以“守住底線從嚴執(zhí)紀、露頭就打毫不手軟”的原則要求，持續(xù)傳遞越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。

二是對于已查清查明的違紀事實，必須做到精準定性量紀，在認定問題性質(zhì)上，要注重全面分析，防止以偏概全、主觀臆斷。在量紀處理上，要嚴格執(zhí)行黨紀條規(guī)，根據(jù)錯誤性質(zhì)和情節(jié)，以及量紀標準實施處分。

三是追責(zé)問責(zé)要徹底，對造成重大損失、影響惡劣的嚴重違紀違法問題，要嚴格執(zhí)行“一案三查”要求，既嚴肅追究當事人的法紀責(zé)任，又追究紀委責(zé)任人以及黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不管職級多高，不管調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或退休，都要嚴格按規(guī)定追究責(zé)任，切實把壓力傳導(dǎo)到位。

四、豐富完善監(jiān)督機制，有效開展巡察檢查

一是要強化派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督。由于派駐紀檢組對派出機關(guān)負責(zé)的屬性和巡察監(jiān)督的獨立屬性，在日常監(jiān)督方面具有天然優(yōu)勢。派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督應(yīng)打通最后一公里，向國有企業(yè)全面覆蓋，做到?jīng)]有禁區(qū)、不留空白。

二是要落實紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。執(zhí)紀審查工作以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀審查情況在向同級黨委報告的同時應(yīng)向上級紀委報告;各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主;強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，紀委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。

三是持續(xù)健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡，投資者、經(jīng)營者、勞動者相互制約的機制，實行職工代表大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層為組織領(lǐng)導(dǎo)體制的法人治理結(jié)構(gòu)。

四是落實群眾監(jiān)督拓展社會監(jiān)督。把黨規(guī)黨紀學(xué)習(xí)向群眾延伸，群眾知規(guī)明紀，是落實群眾監(jiān)督的必要前提。宣傳部門要通過企業(yè)內(nèi)部報紙、內(nèi)部無紙化辦公系統(tǒng)、櫥窗、看板、手機微信短信等載體做好黨規(guī)黨紀的宣傳解釋工作。

五是持續(xù)健全完善推進落實廉潔風(fēng)險防控建設(shè)工作。本著把廉潔風(fēng)險防控建設(shè)貫穿于公司生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各層級、各環(huán)節(jié)，本著實現(xiàn)與公司改革發(fā)展良性互動的工作原則，組織公司各單位部門圍繞“人、財、物”等權(quán)力的運行和監(jiān)督制約要素，認真查找并編制職權(quán)目錄，圍繞思想道德、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等大類，從法律法規(guī)、廉潔要求、工作權(quán)限各方面分類制定防控措施和風(fēng)險預(yù)警處置表，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉潔風(fēng)險防控機制。

六是要在元旦、春節(jié)、清明節(jié)、五一勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)等重要節(jié)日期間，加強作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查和預(yù)防提醒工作。通過明察暗訪、專項檢查、隨機抽查等方式，對各單位部門開展監(jiān)督檢查工作，嚴肅查處違反業(yè)務(wù)接待規(guī)定用公款大吃大喝、收送禮金紅包、公款旅游、公款送禮、公車私用、借婚喪嫁娶斂財?shù)葐栴}。

七是要把專項檢查、效能監(jiān)察、審計信訪發(fā)現(xiàn)的問題線索作為執(zhí)紀審查的重要源頭，以紀律為尺子，加強對“三重一大”決策、合同簽訂、制度執(zhí)行、招標投標、項目投資等方面的監(jiān)督檢查，深入開展“六個嚴禁”專項整治，注重查、處、教相結(jié)合。

八是要健全完善通報曝光制度，凡在監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，都應(yīng)在一定范圍公開，必要可向社會公開，充分發(fā)揮警示教育作用。

四、結(jié)語

黨風(fēng)廉政建設(shè)，監(jiān)督檢查是關(guān)鍵，只有監(jiān)督檢查到位，才能做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，才能實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”?！八姆N形態(tài)”的設(shè)立，充分體現(xiàn)了黨對管黨治黨規(guī)律的深刻把握，特別是通過層層設(shè)防、時時提醒，使黨員干部不犯或少犯錯誤，體現(xiàn)了嚴管就是厚愛、治病為了救人的理念思路。

參考文獻

[1]《黨員“破法”，無不始于“破紀”》（《中國紀檢監(jiān)察報》2015年11月21日作者：李壹觀）

[2]《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（2016年6月28日中共中央政治局召開會議審議通過）

作者簡介：

孔憶平，男，本科學(xué)歷，從事國有企業(yè)紀檢監(jiān)察審計工作?，F(xiàn)任云南浩鑫鋁箔有限公司紀委副書記、紀檢監(jiān)察審計部主任

董瑞，男，本科學(xué)歷，從事國有企業(yè)黨建工作?，F(xiàn)任云南浩鑫鋁箔有限公司板帶黨支部書記

（作者單位：云南浩鑫鋁箔有限公司）