包玉芳

摘要：該文分析目前吉林省草原生態(tài)保護(hù)存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)應(yīng)采取的措施，包括推進(jìn)草原生態(tài)治理，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)宣傳力度，重視草原工程項(xiàng)目監(jiān)管，加大草原監(jiān)管查處等。通過(guò)對(duì)草場(chǎng)的科學(xué)利用、合理保護(hù)，可使退化草場(chǎng)得到改良，區(qū)域環(huán)境向良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：草原;生態(tài)保護(hù);措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.09.016

0 引言

吉林省的草原大多數(shù)分布在黑龍江、吉林、遼寧以及內(nèi)蒙古4個(gè)地區(qū)的交界處，主要屬于科爾沁大草原東部。盡管自然資源較為豐富，但多年以來(lái)，人們受到短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，對(duì)優(yōu)質(zhì)的草原資源進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重破壞了草原生態(tài)環(huán)境。白20世紀(jì)80年代，吉林地區(qū)草原退化面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)草量也由建國(guó)初期的1500～3000kg/hm2下降到300～900kg/hm2，放牧場(chǎng)下降更為明顯，產(chǎn)草量只有300～450kg/hm2。目前，草原退化破壞了草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，如水土流失引發(fā)的土地荒漠化，牧民生活空間減少等。針對(duì)這一問(wèn)題，改善草原生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，是目前亟需解決的問(wèn)題。本文分析了目前吉林省草原生態(tài)保護(hù)存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)應(yīng)采取的措施，希望對(duì)吉林省草原生態(tài)保護(hù)和建沒(méi)工作有所裨益。

1 吉林省草原生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

吉林省的天然草原不僅是畜牧業(yè)的發(fā)展基地，同時(shí)亦是草原水土保持和防治風(fēng)沙的重要生態(tài)屏障，在保護(hù)國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)安全方面發(fā)揮不可替代的作用。在吉林省一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)人工植草提高草原面積，減少草原退化現(xiàn)象。近年，在人工植草中，優(yōu)質(zhì)牧草比例不斷提高，種植面積也呈現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)集中區(qū)。牧區(qū)政府將植草與畜牧業(yè)緊密結(jié)合，產(chǎn)生了較好的效果。

吉林省也不斷完善和制定相關(guān)配套法律，不斷完善草原生態(tài)保護(hù)的機(jī)制建沒(méi)。吉林省根據(jù)我國(guó)《草原法》的規(guī)定，出臺(tái)了本省的草原保護(hù)和建設(shè)法規(guī)文件。2019年，吉林省發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)大規(guī)模土地綠化行動(dòng)實(shí)施的意見(jiàn)》，提出要在全省范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施十大重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，其中就包括吉林省草原保護(hù)與修復(fù)工程。該意見(jiàn)要求落實(shí)農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原的治理工作，加強(qiáng)對(duì)“三化”草原的投入，修復(fù)被人類(lèi)活動(dòng)破壞的草原生態(tài)環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定退化草原治理實(shí)施規(guī)劃通過(guò)采用圍欄封育、草原改良、補(bǔ)播種草等手段保護(hù)草原生態(tài)。同時(shí)，吉林省繼續(xù)進(jìn)行退牧還草工程，到2020年，吉林預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)治理“三化”草原3113.33hm2，草原綜合植被覆蓋率超過(guò)72%。

2存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)牧民草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄

大部分農(nóng)牧民對(duì)草原的科學(xué)利用的興趣不高，認(rèn)知水平低下。一些農(nóng)牧民為獲取直接的經(jīng)濟(jì)利益而破壞草原生態(tài)。如偷牧現(xiàn)象每年仍比較多，且造成嚴(yán)重危害。特別是在冬季，偷牧對(duì)草原的生態(tài)破壞力更大，冬季是草地休息、蓄水的關(guān)鍵時(shí)期。冬季偷牧過(guò)牧，將對(duì)牧草莖基產(chǎn)生破壞，大幅減少其中所貯藏的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，對(duì)下一年牧草生長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.2草原生態(tài)工程建設(shè)不完善

吉林省草原生態(tài)工程建沒(méi)內(nèi)容多樣性不足，還沒(méi)有形成完備的體系。此外，由于生態(tài)補(bǔ)償不足，牧民提高收入與草原生態(tài)保護(hù)之間的矛盾仍然存在，牧民的生活仍然相對(duì)落后;由于在草原生態(tài)項(xiàng)目建沒(méi)中，牧區(qū)內(nèi)的一些草原將被政府禁止放牧，牧民所飼養(yǎng)的牲畜將會(huì)減少，而政府給予的補(bǔ)貼收入難以彌補(bǔ)這些損失。在草原畜牧業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)中，牧民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了變化，草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本尤其是對(duì)飼料及配套設(shè)施的投入大幅增加。

2.3草原違法案件時(shí)常發(fā)生

目前，吉林省每年發(fā)生的草原違法案件總數(shù)有所減少，但草原違法大案、要案的數(shù)量有所增加。草原復(fù)墾和占用不合理、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不合理、草原野生動(dòng)物遭到破壞的情況仍然較多，非法、不合理使用草原的案件難以查處。草原執(zhí)法監(jiān)督的任務(wù)仍然十分繁重。在目前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，地方政府對(duì)草原生態(tài)保護(hù)重視不夠。而農(nóng)牧民和部分畜牧企業(yè)對(duì)草原資源進(jìn)行一種無(wú)限制的開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害草原生態(tài)。

3建議

3.1加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和宣傳力度

吉林各級(jí)政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)民眾的宣傳教育，如由草原執(zhí)法人員借助講課、發(fā)放宣傳資料、微信微博公眾號(hào)宣傳等方式普及草原生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，要嚴(yán)格查處各類(lèi)非法草原活動(dòng)，深入農(nóng)村解決草原糾紛，對(duì)草原征收占用、臨時(shí)占用、草原牲畜平衡等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)、耐心的解答和宣傳[1]。政府還應(yīng)依法開(kāi)展草原保護(hù)、管理和治草，以保障草原資源，促進(jìn)草原資源的可持續(xù)利用。

3.2重視草原生態(tài)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理

為保障重點(diǎn)草原生態(tài)工程項(xiàng)目能夠優(yōu)質(zhì)、高效完成，應(yīng)提升草原生態(tài)工程項(xiàng)目的綜合管理和控制能力;并解決]_程建設(shè)中的一些核心問(wèn)題，調(diào)整和完善不合理的體制機(jī)制。調(diào)查處理有相關(guān)違紀(jì)違規(guī)行為，防止草原生態(tài)工程項(xiàng)目出現(xiàn)腐敗。因而，有必要對(duì)草地生態(tài)工程實(shí)施具體的監(jiān)管措施：第一，聽(tīng)取報(bào)告。聽(tīng)取草原生態(tài)工程項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃和建沒(méi)進(jìn)度的詳細(xì)報(bào)告以及草原生態(tài)T程項(xiàng)目實(shí)施和建沒(méi)中的一些重大問(wèn)題;第二，現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽樣調(diào)查。配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行突擊檢查，重點(diǎn)檢查[2]。嚴(yán)格檢查建設(shè)工程法律、法規(guī)的執(zhí)行情況;第三，查賬。對(duì)草原生態(tài)工程的資金使用狀況開(kāi)展嚴(yán)格檢查，增強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)工程項(xiàng)目的管控能力。

3.3加大草原監(jiān)管查處力度

地方政府應(yīng)提高草原執(zhí)法能力，加強(qiáng)草原監(jiān)督調(diào)查力度，提高草原違法案件的查處能力，以保護(hù)草原生態(tài)。第一，要全面落實(shí)草原保護(hù)制度，嚴(yán)格按照現(xiàn)有制度開(kāi)展草原生態(tài)保護(hù)工作。第二，調(diào)整和創(chuàng)新草原生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式的多樣性。第三，定期向社會(huì)通報(bào)重要和典型草原違法案件，使社會(huì)大眾愈加直觀(guān)、全面地了解這些案件所產(chǎn)生的惡果，并且起到對(duì)不法分子的威懾作用。

3.4促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)展生態(tài)草業(yè)將是我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。第一，探索適合牧區(qū)特色的生態(tài)保護(hù)和草原開(kāi)發(fā)新模式，依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展，提高牧區(qū)生產(chǎn)效率。第二，科學(xué)配置生態(tài)環(huán)境。提高草地的生產(chǎn)功能，建立集約化種植草地，提升飼草質(zhì)量。保護(hù)、恢復(fù)和合理利用天然草地，改善其生態(tài)功能[3]。第三，提高區(qū)域調(diào)配草料。牧民在草原生態(tài)保護(hù)中，應(yīng)將畜牧業(yè)與草原生態(tài)保護(hù)結(jié)合在一起。

4結(jié)束語(yǔ)

吉林省西部的草場(chǎng)是我國(guó)的優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)之一。目前，受到自然因素和人為因素的作用，吉林地區(qū)的草場(chǎng)面積處于持續(xù)減少中，且草場(chǎng)不斷退化。本文分析了目前吉林省草原生態(tài)保護(hù)存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)應(yīng)采取的措施，包括推進(jìn)草原生態(tài)治理、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)宣傳力度、重視草原工程項(xiàng)目監(jiān)管、加大草原監(jiān)管查處等。通過(guò)對(duì)草場(chǎng)的科學(xué)利用、合理保護(hù)，可以改善退化草場(chǎng)的狀況，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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