王兆坤

摘 要：改革開放四十年來，國有企業(yè)為國有資本的保值增值和國家經(jīng)濟(jì)繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，在改革發(fā)展過程中，部分國有企業(yè)也暴露出一些問題，如腐敗案件多發(fā)、國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位企業(yè)、管理不規(guī)范、高管權(quán)力缺乏制約等。加大力氣推進(jìn)國企反腐倡廉建設(shè)已成為增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力、實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

1.當(dāng)前國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)存在的突出問題

1.1 ?違紀(jì)違法問題存在一定的普遍性

從中央巡視組巡視55家國有重要骨干企業(yè)的反饋報(bào)道中，足以讓我們發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律性、普遍性問題。

一是生產(chǎn)經(jīng)營中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域極易發(fā)生利益輸送、尋租行為、關(guān)聯(lián)交易等貪腐問題。這些問題頻發(fā)的風(fēng)險點(diǎn)包括工程建設(shè)、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營管理、產(chǎn)品銷售、資產(chǎn)收購、投資融資、改制重組、企業(yè)并購等。

二是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不力。部分國有企業(yè)“兩個責(zé)任”缺位，部分紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任缺失。黨的十八大以來，國企“四風(fēng)”問題雖然得到了有效遏制，但屢禁不止現(xiàn)象仍存在。

三是“三重一大”制度執(zhí)行不到位，集體決策管控上不足。部分國企決策制度滯后，決策分工、決策主體、決策事項(xiàng)范圍不明確，落地的實(shí)施辦法可操作性不強(qiáng)，并且未建立切實(shí)可行的跟蹤機(jī)制和事后評價機(jī)制。

四是國企對選人用人制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。主要表現(xiàn)為溝通醞釀不充分、民主推薦工作不扎實(shí)，干部任免不夠透明，違規(guī)越級提拔，“帶病提拔”，未經(jīng)考察臨時動議提拔等。

1.2 ?內(nèi)部監(jiān)督不到位，執(zhí)行力不強(qiáng)

國有企業(yè)的監(jiān)督體制主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督三部分。上級紀(jì)檢監(jiān)察部門是不可能不分場合、時時刻刻對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，必須靠國有企業(yè)自身的紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)施有效的監(jiān)督才是王道。當(dāng)前，國企反腐倡廉建設(shè)的突出問題就是體現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制的弱化上面。

各級黨委往往強(qiáng)調(diào)對同級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，接受同級紀(jì)委監(jiān)督的意識薄弱。因此，紀(jì)委難以有效的對同級黨委實(shí)施監(jiān)督，這是國企反腐敗建設(shè)的一個制度困境。

1.3 ?改革創(chuàng)新工作普遍存在“求穩(wěn)怕錯”心理

存在“求穩(wěn)怕錯”心理的主要原因有：一是涉及到方方面面的政策，只有配套政策都出臺齊全以后，改革工作才能進(jìn)行下去。因?yàn)檎哌€沒有完全齊備，企業(yè)怕出錯怕追責(zé)，往往采取的做法是先觀望、防止出錯。二是國企改革涉及到巨多部門，比如人事部門如何管、如何去吸引和留住優(yōu)秀人才、戰(zhàn)略投資部門怎樣規(guī)劃等等，這里面涉及到很多問題，不明確之前最好不做。

2.加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的思考

2.1 結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，抓好重點(diǎn)人員的廉潔教育工作

一是抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)的核心，是關(guān)鍵少數(shù)。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠廉潔守紀(jì)，企業(yè)就不會在廉潔方面出現(xiàn)大的問題。因此，抓廉潔教育首先要抓領(lǐng)導(dǎo)干部。要采用黨風(fēng)廉政專題教育、簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和廉潔自律承諾書、開展廉潔勤政領(lǐng)導(dǎo)干部評選等形式，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，權(quán)力觀、利益觀和地位觀，做廉潔奉公的模范。

二是抓好廣大黨員干部的廉潔教育。黨員干部是企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，黨員干部廉潔從業(yè)可以帶動和影響廣大職工群眾的廉潔從業(yè)。因此，國有企業(yè)抓廉潔教育要著重突出黨員干部這個重點(diǎn)。要經(jīng)常對黨員干部進(jìn)行理想信念教育、黨優(yōu)良傳統(tǒng)教育、黨紀(jì)黨規(guī)教育，還可通過舉辦黨風(fēng)廉政及反腐敗建設(shè)知識競賽、征集反腐倡廉建設(shè)文章、觀看警示教育片等形式，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍，不斷增強(qiáng)黨員干部的廉潔從業(yè)意識。

三是抓好重點(diǎn)崗位人員的廉潔教育。重點(diǎn)崗位人員是指企業(yè)內(nèi)對人、財(cái)、物等業(yè)務(wù)具有處置權(quán)、決定權(quán)的人員。從近年來一些國有企業(yè)發(fā)生的腐敗案件來看，重點(diǎn)崗位人員以權(quán)謀私的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此一定不能放松對重點(diǎn)崗位人員的廉潔教育，同時要大力宣傳廉潔奉公典型代表，增強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員的廉潔自律意識。

2.2 ?健全完善管理制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

一是建立完善決策制度。這是防止決策失誤和腐敗的重要保證。國有企業(yè)黨組織要進(jìn)一步完善民主集中制的有關(guān)規(guī)定、議事規(guī)則以及黨委參與企業(yè)重大問題決策的前置程序。要認(rèn)真落實(shí)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事規(guī)則，涉及職工切身利益的重大改革事項(xiàng)經(jīng)職代會審議決定，努力做到民主決策、科學(xué)研判。

二是建立完善選人用人制度。防止用人上的不正之風(fēng)，關(guān)鍵是健全制度，一絲不茍的按制度辦事。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，建立完善干部培養(yǎng)、選拔、推薦、測評、考察、任用、公示等制度，從制度上確保選人用人的規(guī)范，真正把政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬、工作上有本事、群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

三是建立完善管財(cái)管物制度。企業(yè)計(jì)劃、銷售、生產(chǎn)、采購、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)等部門是最容易出現(xiàn)腐敗問題的部門，用制度弱化個人權(quán)利，實(shí)行分級授權(quán)，互相制衡，讓管財(cái)管物的人不敢貪、不能貪，從源頭上防止腐敗。

2.3 ?進(jìn)一步完善監(jiān)督體制機(jī)制，精心構(gòu)筑不易腐敗的約束防線

一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。國有企業(yè)黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的監(jiān)督，加強(qiáng)對民主集中制執(zhí)行是否到位的監(jiān)督。要堅(jiān)持定期召開民主生活會，使領(lǐng)導(dǎo)干部相互進(jìn)行監(jiān)督。要以嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活制度為抓手，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受黨組織和黨員的監(jiān)督。

二是加強(qiáng)行政監(jiān)督。在各種行政監(jiān)督中，效能監(jiān)察是最重要手段。抓住工程建設(shè)、物資采購、清理不良資產(chǎn)、對外投資和多種經(jīng)營清理整頓等關(guān)鍵方面的效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)更加規(guī)范的管理。同時審計(jì)監(jiān)督也是行政監(jiān)督的重要手段。要切實(shí)抓好專項(xiàng)審計(jì)、在職審計(jì)和離任審計(jì)，對有違反規(guī)定、造成國有資產(chǎn)流失等行為的領(lǐng)導(dǎo)人員，要嚴(yán)肅查處并追責(zé)。

三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。實(shí)行國有企業(yè)政務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的有效途徑。要把企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、發(fā)展規(guī)劃、收入分配等職工群眾關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題及時公開，切實(shí)保證職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.小結(jié)

不斷加強(qiáng)和深化國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，從思想教育、制度建設(shè)、監(jiān)管問責(zé)等諸多方面進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和謀劃，不斷提升國有企業(yè)在新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的執(zhí)行力，為國有企業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定和健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者單位：中國一重集團(tuán)有限公司）