李錫中

摘 ? 要：以甘肅省甘谷縣為例，從林地資源保護利用現(xiàn)狀入手，探討了林地的開發(fā)與保護中存在的問題，并分析了如何進行林地的開發(fā)與保護，讓森林資源造福更多的人民群眾。

關(guān)鍵詞：林地;保護利用;問題;對策

森林具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境等作用，林地資源在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用，也是國家重要的戰(zhàn)略資源，是林木生長的主要場所，不僅為社會建設(shè)提供大量的木材，還豐富了生物多樣性，發(fā)揮著良好的生態(tài)效益。黨的十八大對我國林地資源和林地保護提出了相關(guān)要求，嚴(yán)格控制森林資源使用開發(fā)強度，加強對林地資源的保護力度，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

1 ? 林地資源保護利用現(xiàn)狀

據(jù)2012年林地落界成果顯示，甘谷縣的林地面積為42 246.99 hm2，森林覆蓋率11.62%;據(jù)2017年度林地變更調(diào)查成果，甘谷縣林地面積49 694.50 hm2，森林覆蓋率19.53%。從數(shù)據(jù)中可以看出，甘谷縣林地面積和森林覆蓋率顯著增加。近年來甘谷縣切實加大林地資源保護力度，嚴(yán)格實施項目工程，科學(xué)開展林地變更工作，積極響應(yīng)國家的政策，林地資源保護和利用取得可喜成效。

2 ? 林地開發(fā)與保護中存在的問題

總體看來，存在的問題主要體現(xiàn)在林木質(zhì)量不高、林地生產(chǎn)水平較低，即純林多、混交林少，單層林多、復(fù)層林少。因此，森林結(jié)構(gòu)仍然需要進一步改善，具體問題如下。

首先是森林以及林木資源總量不高、分布不均。受降水、地形等自然因素的影響，相較于甘谷縣南部地區(qū)，北部森林覆蓋率較低，不利于打造良好的生態(tài)體系，森林資源也不能滿足社會發(fā)展的需求。

其次是林種、樹種結(jié)構(gòu)不合理。雖然當(dāng)?shù)貙ι仲Y源的利用程度不同，在合理規(guī)劃下，生態(tài)公益林和商品林結(jié)構(gòu)也有所改善，然而森林群落結(jié)構(gòu)簡單、林種結(jié)構(gòu)單一，純林多，混交林少這樣的森林分布對森林病蟲害抵御能力弱，林地配套設(shè)施不健全，影響林木生長及防護，森林防滅火處置能力較差，對森林的健康生長存在隱患。

最后，森林對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻低。保護林地以及發(fā)展森林資源是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，需要國家在政策和資金上大力扶持。甘谷縣主要依靠國家補助進行林業(yè)建設(shè)，規(guī)模發(fā)展能力較弱，受自然條件限制部分造林質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)為林地生產(chǎn)力低、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、未能充分帶動農(nóng)民增收，所以整體上對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率較低。

3 ? 進行林地開發(fā)與保護的相關(guān)措施

3.1 ? 合理布局調(diào)整森林結(jié)構(gòu)

通過科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，依托林業(yè)工程，營造混交林，確保造一片成一片。條件適宜的地方，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟林，增加林農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，助推精準(zhǔn)脫貧。配套相應(yīng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高林地管護、災(zāi)害響應(yīng)處置能力。

3.2 ? 實行用途管制

林地利用要嚴(yán)格遵循林地使用相關(guān)管理辦法，堅持用途管制，做到節(jié)約、集約使用林地。在開展林地資源管理的工作中，要統(tǒng)籌保護與開發(fā)利用的關(guān)系，始終把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在首位，對每年使用林地做出定額要求，加強用途管制，協(xié)調(diào)好林地資源保護管理和社會發(fā)展的需求。此外，要嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，發(fā)展農(nóng)業(yè)不得擠占林地。此外，在林地審批中林業(yè)相關(guān)部門需要嚴(yán)格控制林地使用面積及其使用量，依據(jù)國內(nèi)每年林地使用控制標(biāo)準(zhǔn)實施審批，拒絕審批超出使用數(shù)量、范圍及其超限額、不合理林地使用申請。

3.3 ? 做到嚴(yán)格監(jiān)管

加強管理是保證林地不被破壞和非法占用的關(guān)鍵，林業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，采用不同的管理手段，提升追蹤問責(zé)力度，切實保護好林地資源。如果出現(xiàn)林地違法使用的重大案件要重點督辦。同時，需要建立監(jiān)督舉報制度，充分利用新聞媒體的作用。林業(yè)、公安等部門也要加強配合，加大執(zhí)法檢查力度。并且構(gòu)建一套有效的獎勵機制，積極鼓勵相關(guān)經(jīng)營人員全面改造產(chǎn)量低及效率低林地，全面提升整個林地的利用率及其收益。

3.4 ? 保障生態(tài)安全

當(dāng)?shù)匦枰鋵嵞繕?biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊毀林開墾等行為，同時要加強對生態(tài)脆弱區(qū)域林地的保護和建設(shè)，通過林業(yè)工程實施，營造生態(tài)林、積極發(fā)展經(jīng)濟林，增加森林面積，維護生態(tài)安全。

3.5 ? 加大政府投資力度

增加森林防滅火、病蟲害防治經(jīng)費投入，提高公益林管護補償資金標(biāo)準(zhǔn)，加強宣傳工作，讓林農(nóng)參與到林地保護工作中，起到事半功倍的效果。此外，要提高林業(yè)工作者待遇，改善辦公環(huán)境，打造穩(wěn)定的林業(yè)管理隊伍。

3.6 ? 保障重點項目用地

林地保護需要突出生態(tài)優(yōu)先原則，對社會發(fā)展用地和生態(tài)建設(shè)用地進行統(tǒng)籌，保障生態(tài)建設(shè)和重大民生建設(shè)項目用地，以此滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，在今后的林地保護利用中，始終要把生態(tài)效益放在首位，加強制度管理，加大資金投入力度，重視人才建設(shè)，培育優(yōu)勢林業(yè)資源，做好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的統(tǒng)籌，這樣才能讓生態(tài)建設(shè)取得實效。

（收稿日期：2019-09-17）