肖訓(xùn)芝

摘要：美伊兩國關(guān)系經(jīng)歷了巴列維時期的親密關(guān)系、伊斯蘭革命之后的決裂與全面遏制，以及此后的遏制與接觸等幾個階段，目前美伊兩國對立關(guān)系更加強硬、緊張。從戰(zhàn)略需求看，美伊均有改善兩國關(guān)系的意愿，但在中東局勢動蕩、大國博弈中東的背景下，美伊在意識形態(tài)、戰(zhàn)略目的、地區(qū)安全、伊核等問題上的沖突和矛盾致使兩國關(guān)系難以得到顯著改善。

關(guān)鍵詞：美伊關(guān)系;中東局勢;伊核問題

一、美伊關(guān)系的演變發(fā)展

（一）巴列維時期的美伊親密關(guān)系

二戰(zhàn)期間，美英蘇為穩(wěn)定伊朗、對抗德國，扶植巴列維登基，伊朗進入巴列維時期。戰(zhàn)后，伊成為美在西亞地區(qū)重要盟友，特別是1953年美策劃推翻伊朗摩薩臺政府，奠定了美在伊的超強地位，此后美伊兩國開始了長達20余年的密切關(guān)系。1957年，艾森豪威爾政府出臺“艾森豪威爾主義”，擴大和鞏固中東的軍事同盟，遏制蘇聯(lián)向中東發(fā)展，肯尼迪政府采取的“靈活反應(yīng)”戰(zhàn)略催生對伊政策重大變化，加大對伊朗支持和援助，美先后對伊提供了經(jīng)濟、軍事、安全、文化、情報等全方位援助，向伊出售了F-14戰(zhàn)斗機、“霍克”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)等大批先進裝備，援助開展軍事基地建設(shè)和軍事訓(xùn)練，伊軍事能力和綜合國力發(fā)展迅猛、傲視中東，成為美遏制蘇聯(lián)的最佳地緣戰(zhàn)略地帶上的橋頭堡。巴列維時期美伊親密關(guān)系的突出特征是兩國實力嚴(yán)重不平衡、美伊戰(zhàn)略目標(biāo)沖突、伊統(tǒng)治高層與底層民眾對美態(tài)度不一致，美卡特政府在伊朗動蕩和伊斯蘭革命期間對伊政策的混亂，這些都為此后美伊關(guān)系突變埋下了隱患。

（二）伊斯蘭革命后的美伊決裂和全面遏制

1979年，伊朗發(fā)生伊斯蘭革命，建立政教合一的伊斯蘭政權(quán)，對外政策上輸出伊斯蘭革命、反對美國霸權(quán)主義，破壞中東地區(qū)力量平衡和美戰(zhàn)略布局，嚴(yán)重?fù)p害美利益，特別是“人質(zhì)危機”事件在美影響成為美反對伊政治勢力的社會基礎(chǔ)，美伊兩國關(guān)系由親密走向斷交決裂，隨后，美對伊實施經(jīng)濟、貿(mào)易制裁，鼓動成立“海合會”等對抗伊朗的地區(qū)聯(lián)盟。兩伊戰(zhàn)爭中，伊朗政府有意與里根政府改善兩國關(guān)系，里根政府也希望借伊朗幫助解決1984年黎巴嫩人質(zhì)危機，然而“伊朗門”事件的爆發(fā)致使里根政府面臨嚴(yán)重危機，里根政府在兩伊戰(zhàn)爭中被迫支持伊拉克、孤立伊朗;喬治·赫伯特·沃克·布什政府對兩伊采取“一拉一打”政策繼續(xù)打壓伊朗，克林頓執(zhí)政期間，將伊朗納入“無賴國家”名單，并逐步將對兩伊政策由“一拉一打”轉(zhuǎn)為“雙遏政策”，軍事上對伊朗武器禁運、限制軍事能力發(fā)展，對伊實施經(jīng)濟封鎖、政治孤立、軍事威脅的全面遏制戰(zhàn)略，1996年克林頓政府通過“達馬托法”，對伊朗制裁長期化、制度化。

（三）美對伊關(guān)系的政策松動：遏制與接觸

1997年，伊朗改革派哈塔米當(dāng)選總統(tǒng)，推行信仰多元化、言論自由等改革實踐，對外政策上主張“消除緊張、文明對話”政策，把改善美伊關(guān)系作為外交關(guān)鍵，力圖破解美國封鎖制裁，打破美伊間的不信任關(guān)系，對美釋放善意。對此，克林頓政府積極回應(yīng)，1998年恢復(fù)美伊兩國民間往來，1999年美對伊經(jīng)濟制裁出現(xiàn)松動，取消對伊食品和藥品出口禁令，2000年克林頓政府通過《伊朗防擴散法案》，又將伊由“無賴國家”改為“受關(guān)注國家”，克林頓執(zhí)政后期對伊政策由全面遏制轉(zhuǎn)為遏制與接觸。2001年“9·11”事件爆發(fā)，布什政府基于打擊阿富汗塔利班和“基地”組織反恐需要，伊朗也有改善伊美關(guān)系的愿望，兩國關(guān)系進入相對緩和期，2002年美將伊朗稱為“軸心國家”，對伊展現(xiàn)強硬政策，盡管如此，布什政府也將“接觸”作為對伊的輔助戰(zhàn)略手段，取消對伊部分經(jīng)貿(mào)制裁，伊朗民意也傾向于開始談判、恢復(fù)美伊外交關(guān)系。2006年，伊朗核問題成為美伊關(guān)系的核心問題，美對伊繼續(xù)實行遏制與接觸政策，2015年伊朗與美等六國達成伊核問題全面協(xié)議，美伊關(guān)系取得重大改善。

（四）美伊關(guān)系現(xiàn)狀：強硬立場上的對峙

達成伊核問題全面協(xié)議后，伊朗積極發(fā)展與俄羅斯、歐盟國家經(jīng)貿(mào)往來，利用敘伊境內(nèi)的反恐戰(zhàn)爭和阿拉伯國家內(nèi)部矛盾擴充影響。美特朗普上臺后，2017年、2018年先后發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》《國家反恐戰(zhàn)略》報告，將伊朗列為恐怖主義最重要的支持國，2018年特朗普政府發(fā)布針對伊朗等國的“旅行禁令”，出臺旨在限制伊朗石油出口的石油禁令，單方面宣布退出伊核協(xié)議，對伊實施新制裁，并向中東地區(qū)增兵，對伊極限施壓。2019年6月，伊朗擊落美無人機，特朗普下達對伊打擊命令，后又撤銷，特朗普對伊釋放談判意愿，特朗普展現(xiàn)強硬立場上的極限施壓，伊朗宣稱關(guān)閉談判大門，不會重新就伊核協(xié)議談判，美伊關(guān)系陷入僵局。

二、美伊兩國戰(zhàn)略需求

伊朗地緣戰(zhàn)略地位突出，資源豐富，在宗教文化、反恐與安全、地區(qū)合作上影響力不容小覷，而美作為全球超級大國，中東有其重要戰(zhàn)略利益，兩國在戰(zhàn)略上各有需求。

（一）伊對美戰(zhàn)略需求

1.獲取美及盟友安全保證。美將伊朗列入“邪惡軸心”“無賴國家”和“暴政前哨”，試圖支持伊朗境內(nèi)外的反政府力量推翻伊斯蘭政權(quán);美盟友以色列視伊朗為最大威脅，積極游說美國遏制伊朗，美中東盟友的敵視對伊朗造成長期威脅;美位伊朗周邊地區(qū)的軍事力量直接威脅伊朗安全。從伊朗當(dāng)前面臨的地緣安全環(huán)境看，獲取美及盟友對伊朗伊斯蘭政權(quán)的安全保證成為其首要戰(zhàn)略需求。

2.獲取經(jīng)濟發(fā)展支持。巴列維時期，伊朗在美援助下成為中東地區(qū)強國，美伊交惡后，美及國際社會制裁對伊經(jīng)濟、金融、工業(yè)、軍事等各方面造成嚴(yán)重發(fā)展阻力，伊朗國內(nèi)貨幣大幅貶值、通貨膨脹嚴(yán)重、物價飛漲，大批勞動人口失業(yè)，經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)石油出口遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟發(fā)展問題成為伊朗社會不穩(wěn)定因素和反對派攻擊現(xiàn)政權(quán)的借口。伊朗迫切需要美放松制裁，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造外部條件。

（二）美對伊戰(zhàn)略需求

1.消除對美直接威脅。伊朗發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器及軍事能力直接威脅美本土和海外利益，惡化美及盟友安全環(huán)境，威脅美極力控制的國際水道自由與安全，美還視伊朗為恐怖主義的重要支助來源，存在大規(guī)模殺傷性武器重大潛在擴散風(fēng)險。消除對美直接威脅成為美對伊重要戰(zhàn)略需求。

2.維護美地區(qū)主導(dǎo)地位。伊斯蘭革命后，伊朗反美、輸出伊斯蘭國革命，利用打擊敘伊境內(nèi)恐怖主義、巴以沖突、沙也沖突等熱點問題實施軍事擴張、擴大地區(qū)影響力，特別是與俄聯(lián)手扶植敘巴薩爾政權(quán)、助俄重返中東，危及美中東地區(qū)主導(dǎo)地位，阻礙美主導(dǎo)中東和平計劃和進程，給美當(dāng)前戰(zhàn)略實施造成困境。

三、美伊改善當(dāng)前關(guān)系的主要困境

盡管美伊在改善兩國關(guān)系上各有需求，但由于美伊雙方在意識形態(tài)、戰(zhàn)略目標(biāo)及核心利益上存在較大分歧和矛盾，兩國當(dāng)前關(guān)系的改善存在困境。

（一）意識形態(tài)沖突與偏見

美伊雙方意識形態(tài)的沖突和價值觀的矛盾是美伊改善關(guān)系的重要阻力，美自視為西方文明的代表，將伊視為伊斯蘭文明的代表，雙方關(guān)系具有強烈的文明沖突色彩;“9·11”事件后，美認(rèn)為伊斯蘭極端勢力是恐怖主義最大的“禍源”，伊朗支持巴勒斯坦哈馬斯、黎巴嫩真主黨等恐怖分子，“伊斯蘭主義”在意識形態(tài)上的威脅切實而緊迫;伊朗現(xiàn)政權(quán)因伊斯蘭革命而建立，國內(nèi)保守派與改革派圍繞伊斯蘭改革博弈，某種程度上，反美主義是伊朗伊斯蘭共和國的政治基因。伊朗“神權(quán)政體”“伊斯蘭主義”“反美”“支持恐怖主義”等特征是美伊緊張對立的直接原因。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)沖突

當(dāng)前美正推行印太戰(zhàn)略，保持中東地區(qū)的穩(wěn)定和美在中東事務(wù)中的主導(dǎo)地位符合美戰(zhàn)略利益，而伊朗謀求地區(qū)強國地位，對外通過敘伊什葉派武裝、黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝等代理人推進構(gòu)建“什葉派之弧”，利用巴以沖突、黎以沖突、沙也沖突等地區(qū)沖突和熱點事件破壞美在中東地區(qū)的主導(dǎo)地位，威脅美及盟友特別是以色列的安全。2019年6月，美提出新版中東和平計劃第一階段內(nèi)容，而各方反應(yīng)消極，中東局勢更趨復(fù)雜。美“主導(dǎo)中東、阻止伊朗成為地區(qū)強權(quán)”與伊朗

“實現(xiàn)地區(qū)強權(quán)、阻止美主導(dǎo)中東”的戰(zhàn)略沖突是當(dāng)前改善兩國關(guān)系的深層次原因。

（三）伊核問題難解

伊朗核問題始終是美伊關(guān)系的核心問題，從伊朗視角看，發(fā)展核能力是維護其伊斯蘭政權(quán)的重要保證，也是與美開展談判、爭取利益的籌碼和切入點;從美視角看，伊朗核問題則是伊朗伊斯蘭政權(quán)問題的延伸，該問題加劇了美對伊朗伊斯蘭政權(quán)的敵對關(guān)系。實質(zhì)上，伊核問題是在反對核擴散的幌子下，美伊雙方遏制與反遏制矛盾沖突的反映。伊核全面協(xié)議履行與否取決于美、伊以及其他各方在遵循協(xié)議上的代價和收益，目前特朗普政府單方面退出協(xié)議，對伊制裁施壓，英、法等國無實際舉措推動協(xié)議落實，伊朗亦威脅退出協(xié)議重啟核計劃，各方圍繞伊核問題博弈將長期化、復(fù)雜化，成為美伊改善兩國關(guān)系的焦點。

（四）大國博弈的利益沖突

伊朗優(yōu)越的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢、豐富的資源以及在伊斯蘭世界的重要影響成為大國博弈的著力點。從地緣視角看，中東地區(qū)地緣政治碎片化，伊朗成為該地區(qū)唯一的地緣政治堡壘，是美、俄角力中東爭相拉攏的對象;從反恐和地區(qū)安全看，美、伊及國際社會在推動中東和平進程、穩(wěn)定地區(qū)局勢、打擊恐怖主義等問題上標(biāo)準(zhǔn)不一，難以達成共識;從能源經(jīng)濟看，伊朗擁有豐富的油氣資源以及對波斯灣咽喉霍爾木茲海峽的實際扼控能力，波斯灣周邊又是歐洲各國和中、日等國家重要的油氣進口源，美伊關(guān)系及伊朗局勢的走向?qū)κ澜缃?jīng)濟影響舉足輕重，也是大國博弈的利益關(guān)切點，美對伊單方面行動難以取得國際社會一致認(rèn)同和支持。

總的看，美伊雙方強硬的緊張對立關(guān)系、大規(guī)模軍事沖突均難以取得“真正意義上的勝利”，雙方圍繞遏制與反遏制的戰(zhàn)略需求和矛盾困境長期存在，美伊兩國將在軟實力競爭、核計劃、制裁與談判、地區(qū)安全等方面展開長期博弈，兩國關(guān)系短期內(nèi)難以顯著改善。

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