顧樹南 李祥程 潘瑩瑩 潘妍

摘要：隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化的深入，城市國際化成為世界性的大趨勢。對于城市國際化發(fā)展的研究也更具意義。然而現(xiàn)有的城市國際化評價指標體系多是針對發(fā)達國家已經(jīng)高度國際化的城市和國內(nèi)省部級大城市，鮮有基于地級城市實際情況的城市國際化評價指標體系。本文在前人研究的基礎上，結(jié)合嘉興等地級城市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，構(gòu)建一套與省部級大城市有所區(qū)別，能夠客觀而真實地反映地級市國際化發(fā)展特質(zhì)的國際化品質(zhì)之城評價指標體系。利用該指標體系以嘉興為例，對建設國際化品質(zhì)之城的現(xiàn)狀、水平、潛力和方向進行全面的評價，據(jù)此提出嘉興市建設國際化品質(zhì)之城的總體思路、具體路徑和相應的體制機制創(chuàng)新保障。

關(guān)鍵詞：國際化品質(zhì)之城;評價指標;地級市

中圖分類號：G642 文獻識別碼：A 文章編號：

2096-3157（2019）06-0082-02

一、國際化品質(zhì)之城的基本內(nèi)涵

“國際化品質(zhì)城市”屬較新的一種提法，其含義與“城市國際化”“國際化城市”等概念比較接近。主要是指對標國際化理念和標準，具有高水平的城市建設、經(jīng)濟發(fā)展、生活品質(zhì)和人文特色，并有較強國際化功能和較高國際參與度的現(xiàn)代化城市。

根據(jù)國內(nèi)外研究來看，盡管對于國家城市化的國內(nèi)外研究已經(jīng)取得了較為豐富的成果，但仍存在著許多不足。一方面，缺乏能夠反映地級城市國際化發(fā)展的評價指標體系，另一方面，現(xiàn)有的評價指標選取具有局限性，大多集中于經(jīng)濟領域，而忽視社會文化、環(huán)境等內(nèi)涵。且在評價中重國際化結(jié)果輕國際化過程。對于像嘉興市那樣地理位置優(yōu)越，在經(jīng)濟、對外開放、國際合作等方面日益向城市國際化推進的城市而言，構(gòu)建國際化品質(zhì)之城的評價指標體系并將其應用拓展是大勢所趨。

二、國際化品質(zhì)之城評價指標體系的構(gòu)建

1.原則上，堅持科學性、可行性、整體性

城市國際化水平評價指標體系要準確把握“城市國際化”發(fā)展理念的內(nèi)涵，按照該發(fā)展理念來選擇、設置指標，進行科學的研究和充分論證，形成能準確對國際化城市進行測量的評價指標體系。要考慮到調(diào)查、測評、統(tǒng)計不僅涉及經(jīng)濟領域，也關(guān)系到生態(tài)、生活、文化等各個方面。同時要突出重點，選出各方面的代表性指標，更要體現(xiàn)以人為本和科學發(fā)展，符合建設國際化城市發(fā)展理念的要求，使其具有引領性。且選擇地采用國內(nèi)通用的評價指標和國際上普遍使用的指標，使測評結(jié)果具有可比性。

2.篩選核心指標

方法上，依靠網(wǎng)絡、文獻等參考分析國外城市國際化評價體系，如世界銀行（1991）對國際化城市設定的15個量化指標以及國內(nèi)對上海等城市國際化水平評價指標體系，遴選出核心指標。再根據(jù)嘉興市的相關(guān)規(guī)劃文件及實地調(diào)查采訪，尋找嘉興市的特色。

3.確立品質(zhì)之城指標體系

初步確立了包含經(jīng)濟品質(zhì)、基礎設施品質(zhì)、公共服務品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、人文交流品質(zhì)共5項指標大類在內(nèi)的國際化品質(zhì)之城指標體系（如表）。

表

編號一級指標二級指標指標說明

1234567

經(jīng)濟

品質(zhì)

人均GDP（萬元）反映經(jīng)濟發(fā)展整體水平的重要指標

人均收入占人均GDP比重（%）反映人民整體經(jīng)濟生活水平

第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）反映經(jīng)濟發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)變化的重要指標

外貿(mào)依存度（%）反映城市外向型經(jīng)濟特征的主要指標

R&D（研究與開發(fā)）投資占GDP比重（%）反映城市經(jīng)濟發(fā)展與技術(shù)進步相關(guān)性的指標

引進世界500強、國際行業(yè)領先企業(yè)投資項目和超億美元重大外資項目（個）反映城市的國際化趨勢及未來的成長性

每萬人發(fā)明專利擁有量（件）反映企業(yè)創(chuàng)新能力

8910111213

基礎

設施

品質(zhì)

信息化發(fā)展指數(shù)（%）反映城市的信息化水平

人均住房面積（平方米）反映城市居民基本生活條件

地下綜合管廊（公里）反映城市基礎設施現(xiàn)代化水平

軌道交通客運比重（%）反映城市交通基礎設施建設水平的重要標志

綠色出行比例（%）（包含公共交通、自行車、電動車及步行等出行類型）反映城市綠色交通的發(fā)展水平

市域平均通勤時間（分鐘）反映城市交通運行效率

1415161718

公共服

務品質(zhì)

每千名老年人人口擁有社會養(yǎng)老床位數(shù)（張）反映城市養(yǎng)老服務水平

千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）反映城市醫(yī)療服務水平

高等教育毛入學率（%）反映城市人口文化素質(zhì)

人均期望壽命（歲）反映城市社會生活質(zhì)量高低

安全感滿意率（%）反映城市治安狀況的重要指標

經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例（%）反映城市體育設施投放的重要指標

國際學校數(shù)量（個）反映城市教育國際化水平

21222324

生態(tài)環(huán)

境品質(zhì)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%）反映城市空氣質(zhì)量

III類以上水質(zhì)斷面比例（%）反映城市水環(huán)境質(zhì)量

人均公園綠地面積（平方米）反映城市綠化水平

城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋面（%）反映城市環(huán)境保護意識

252627282930

人文交

流品質(zhì)

主要公共場所雙語標志覆蓋率（%）反映城市對外語言環(huán)境的國際化程度

國際友好城市數(shù)量（個）反映城市參與國際交流的程度

入境旅游人數(shù)（萬人次）反映城市國際交往和開放程度

年舉辦國際會議、展覽、賽事次數(shù)（次）反映城市對外交流的國際認可度和吸引力

世界遺產(chǎn)數(shù)量（個）反映城市的人文歷史特色

市民運用英語交流的普及率（%）反映城市人口文化素質(zhì)和國際化程度

三、嘉興市對比國際化品質(zhì)之城指標體系的現(xiàn)狀評價

以確立的國際化品質(zhì)之城指標體系對嘉興市現(xiàn)狀進行評價：

1.經(jīng)濟品質(zhì)評價

在2017年嘉興市國際化品質(zhì)城市發(fā)展指數(shù)評價指標中，經(jīng)濟品質(zhì)指數(shù)為106.01，較之2016年有所提高。但與寧波、紹興、珠海、泉州這5個國際化品質(zhì)城市相比，嘉興市在經(jīng)濟品質(zhì)處于中游水平。分析嘉興市民對城市經(jīng)濟發(fā)展中的問題來看，多數(shù)市民認為企業(yè)創(chuàng)新能力較低，嘉興品牌產(chǎn)品少缺，缺乏城市代表。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理也是重要問題，對于產(chǎn)品服務欠佳等問題相對而言，并不是最主要的短板。

2.基礎設施品質(zhì)評價

基礎設施品質(zhì)指數(shù)涉及國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、港口貨物吞吐量、人均住房面積、地下排水綜合管道和公共交通出行分擔率等5項二級指標。結(jié)合嘉興市民對城市建設的直觀感受而言，嘉興市目前暴露出以下幾個問題是：缺乏機場、地鐵等，交通相對不便利;道路建設質(zhì)量差，多坑洼、裂縫;人均住房面積小，房價上漲過快且貴;道路設計欠合理，部分道路相對擁擠;便利性服務設施覆蓋少，比如便利店等。

3.公共服務品質(zhì)評價

對標國際化品質(zhì)要求，結(jié)合嘉興市民的反饋，嘉興市為接軌國際化，在公共服務方面存在的短板如下：缺乏國際化生活社區(qū)，市內(nèi)類似國際化醫(yī)院等高端服務較少，沒有國際化學校，尤其是對日漸增長的外籍子女的特別學校。其他的如構(gòu)建國際化會展中心以及創(chuàng)建外國人專門的日常服務平臺也需要向指標邁進。

4.生態(tài)環(huán)境品質(zhì)評價

從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量看，2017年末III類以上水體接近40%，市區(qū)空氣優(yōu)良率72.6%，水環(huán)境質(zhì)量和空氣環(huán)境質(zhì)量在全省排名依然靠后，與理想狀態(tài)中的“天藍地綠水清魚游”的詩化意境仍有較大差距。從居住環(huán)境看，住宅區(qū)配套設施不全面、不均衡，綠化品質(zhì)不高，生活垃圾分類剛起步，離居住品質(zhì)化仍有相當差距。

5.人文交流品質(zhì)評價

從主要指標看，本市外出旅游交流人數(shù)雖迅速增長，但國外入境游客數(shù)量只有70萬人，相比國際認可的標準差距較大。國際會展方面，相比國際知名會展城市，在引進國際會展、體育賽事方面還要加大力氣。公共場所缺乏外語標識，城市國際化語言環(huán)境程度不高。歷史文化名城特色彰顯不夠，大運河世界文化遺產(chǎn)開發(fā)水平低，江南水鄉(xiāng)風貌的城市形象塑造不夠。

四、嘉興市國際化品質(zhì)之城建設的對策

1.推進創(chuàng)新型城市的轉(zhuǎn)型升級

堅持推動嘉興向信息經(jīng)濟與知識經(jīng)濟的完美轉(zhuǎn)型。一是嘉興需要充分認識以創(chuàng)新為核心的城市發(fā)展趨勢，結(jié)合自身情況，建立與新經(jīng)濟、新理念、新技術(shù)的高度聯(lián)系。二是以建設具有世界影響力的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟強市為目標，重點培育信息網(wǎng)絡等高端產(chǎn)業(yè)。三是按照高質(zhì)量標準提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次，通過加快供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，同時引用外資，把嘉興打造成為長三角外資集聚新高地。

2.大力發(fā)展嘉興國際化城市治理

要全面改善嘉興的治理體系，需要政府以及社會各階層的充分參與，以及全新的治理理念。一是推動公正公平的法治建設朝著更加科學的方向發(fā)展，并積極推進公共服務的發(fā)展。二是加強政府的公信力度，使得政府與人民之間的良性互動得以培養(yǎng)，同時引導人民參與國際化品質(zhì)之城的建設。三是組織學習世界各地國際化城市治理的案例，從中精煉出適合嘉興的方案方法。四是迎合國際化的潮流，嘉興應當積極主動地發(fā)展信息化和智能化服務，提高政府的管理效率，爭取“每次最多跑一趟”。

3.推動生態(tài)文明的建設

十八大以來，國家高度重視我國的生態(tài)文明建設，習近平總書記提出了“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”理念。一是應對日益惡劣的環(huán)境污染，尤其是水質(zhì)污染，嘉興要切實保障公民享有更清潔的生態(tài)環(huán)境權(quán)利。二是合理運用江南水鄉(xiāng)的人文環(huán)境，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時也要注重環(huán)境的保護。三是堅定不移地堅持五水共治方針，爭取與人民日益增長的生態(tài)需求相適應。四是著力打造如烏鎮(zhèn)、西塘、濮院、新塍等的休閑旅游帶，發(fā)展旅游貿(mào)易。

4.推動國際化文化建設

通過人才的培養(yǎng)和引進，挖掘嘉興本地的特色文化，才能培養(yǎng)出獨樹一幟的嘉興文化。一是營造良好的多文化氛圍，吸引國際人才入駐嘉興，引導國際化人才參與品質(zhì)之城的建設，為品質(zhì)文化建設創(chuàng)造更大貢獻。二是打造屬于嘉興本地的特殊文化，包括名人故居、遺址遺跡等優(yōu)秀遺產(chǎn)，面對當今文化交流的空前繁榮，嘉興要培養(yǎng)自己的文化認同感，對待外界文化也要保持適度的好奇心。

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