張子舜　葉靖童　葉麗珍　沈性良

摘 要：當前，特色小鎮(zhèn)已然成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)扶貧推力，并逐漸向高質(zhì)量標準發(fā)展。韶關緊繞生態(tài)發(fā)展，不斷構建特色美麗鄉(xiāng)村，以深化對重工產(chǎn)業(yè)的革新，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)朝可持續(xù)發(fā)展方向前進?！碍h(huán)丹”特色小鎮(zhèn)作為韶關縣域高質(zhì)量項目的先行示范區(qū)，不斷得到關注和發(fā)展。本文進一步把握“環(huán)丹”片區(qū)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展理念，提出以點帶面的產(chǎn)業(yè)構建見解，為“環(huán)丹”特色小鎮(zhèn)的優(yōu)化提供新的建設思路。

關鍵詞：“環(huán)丹”片區(qū);特色小鎮(zhèn);高質(zhì)量發(fā)展;韶關

前言

特色小鎮(zhèn)承擔著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展態(tài)勢，漸進成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)扶貧的推力之一。韶關作為廣東省的森林城市之一，因獨特的地理位置、自然資源，將其定位建設成為高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域具有顯著優(yōu)勢。圍繞丹霞山勾勒的“環(huán)丹”片區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可大力發(fā)展“生態(tài)+旅游”的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其綠色生態(tài)功能區(qū)的作用，不斷帶動周邊城鄉(xiāng)的高質(zhì)量改革建設。

一、發(fā)展高質(zhì)量“環(huán)丹”產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢條件

（一）緊扣生態(tài)資源，優(yōu)化建設格局

韶關市仁化縣位于北回歸線附近，獨特的丹霞地貌、豐富的礦產(chǎn)資源以及適宜的氣候條件為當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展建設提供了重要的支撐。近年來，仁化縣秉承“綠水青山是金山銀山”的發(fā)展理念。統(tǒng)籌建設丹霞山周邊生態(tài)宜居、生態(tài)優(yōu)美的農(nóng)村。對部分落后村落進行村容村貌整改，搭建雨污分流處理系統(tǒng)，宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)承包建設等方面都取得了相關成效，并圍繞“丹霞彩虹”省級新農(nóng)村示范片村莊的建設目標不斷邁進。

（二）丹霞景區(qū)構建全域旅游優(yōu)勢地位

丹霞山已然成為韶關經(jīng)濟旅游的一張明信片，世界地質(zhì)公園、國家五星級風景名勝區(qū)、國家級生態(tài)自然保護區(qū)等，均為“環(huán)丹”全域旅游提供了質(zhì)量經(jīng)濟支點，隨著“旅游+文化”、“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+生態(tài)”等新型的經(jīng)濟格局的設定，仁化縣旅游產(chǎn)業(yè)類型呈多樣化、生態(tài)經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，為“環(huán)丹”高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)項目建設提供了強有力的優(yōu)勢條件。

（三）當?shù)卣摹坝兴鶠椤鄙鷳B(tài)發(fā)展規(guī)劃

仁化縣委立足“一三九”發(fā)展戰(zhàn)略，科學規(guī)劃化片區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展及功能區(qū)域。目前主要劃分為工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游資源、紅色文化四大類型的特色小鎮(zhèn)項目產(chǎn)業(yè)。其中丹霞小鎮(zhèn)、城口紅色小鎮(zhèn)已被納入第一批市級示范特色小鎮(zhèn)，經(jīng)濟連帶已初見成效。此外，當?shù)卣€圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”建設理念，規(guī)劃環(huán)丹文化、特色旅游的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。并聯(lián)合當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)，共同打造生態(tài)經(jīng)濟綜合體，不斷形成資源互補、聯(lián)合發(fā)展的新型格局。

二、推動“環(huán)丹”特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展外在推力

（一）發(fā)達的交通干線進一步打開旅游市場

隨武深高速、汕昆高速、韶關至珠江西高速等交通線路的建成開通，韶關作為粵北交通樞紐、三省交界的經(jīng)濟地位進一步提高，對韶關旅游產(chǎn)業(yè)入珠產(chǎn)生了積極的作用，也為韶關鞏固珠三角旅游市場、拓寬粵港澳大灣區(qū)旅游市場起到了推動作用。多條交通干線的開通有利于韶關實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，經(jīng)濟交流程度加深，拉動了產(chǎn)業(yè)、技術、人員等要素在韶關特色小鎮(zhèn)建設上的集聚，極大程度地帶動了旅游業(yè)的發(fā)展。此外，由于交通的便捷化，游客來韶旅游停留的時長也隨之增加，衍生出多日游、多地游等旅游項目，拓寬了韶關旅游市場。

（二）國家對于特色小鎮(zhèn)建設的財政及政策支持

早在2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展委員會和財政部聯(lián)合發(fā)布了“關于特色城鎮(zhèn)建設的通知”。此后，中央將建設特色小鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興及扶貧攻堅的重點工作之一，也標志著特色小鎮(zhèn)的建設上升至國家層面的推廣階段。在隨后3年，國家陸續(xù)出臺《國務院關于印發(fā)“十三五”扶貧攻堅規(guī)劃的通知》、《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》等相關特色小鎮(zhèn)建設政策，以更好地促進特色小鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在財政方面，國家也早在2016年出臺了建村〔2016〕147號及發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號兩個文件，提及成立特色小鎮(zhèn)專項基金，并由中央財政部單獨對優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)建設項目給予獎勵。

（三）國內(nèi)外小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的特色要點提供借鑒經(jīng)驗

國外特色小鎮(zhèn)的建設起步相對國內(nèi)較早，所取得的成效也較為值得借鑒。如美國著名的硅谷小鎮(zhèn)，作為美國國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)型的特色小鎮(zhèn)，其建設成功帶動美國經(jīng)濟在高科技領域上的飛速發(fā)展。究其飛速發(fā)展原因，主要得益于國內(nèi)眾多高水平學校、企業(yè)的合作，緊密的聯(lián)系將各類高新科研成果轉(zhuǎn)移至硅谷當?shù)禺a(chǎn)業(yè)。同時，企業(yè)針對市場運作機制所作出的企業(yè)管理、資源利用等改革措施也為其特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展提供動力，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，注重產(chǎn)業(yè)特色的培養(yǎng)。

反觀國內(nèi)特色小鎮(zhèn)，以同為高科技產(chǎn)業(yè)型的云棲小鎮(zhèn)為例。作為國內(nèi)首批建設的特色小鎮(zhèn)，云棲小鎮(zhèn)以阿里巴巴公司為依托，借助企業(yè)搭建平臺，依托政府政策扶持，再加之為眾多創(chuàng)業(yè)者及中小型企業(yè)發(fā)展而搭建的發(fā)展平臺、完備的公共基礎設施。與此同時，政府引導、企業(yè)參與的合作模式也為特色小鎮(zhèn)的科學合理規(guī)劃提供條件。

三、建設高質(zhì)量“環(huán)丹”特色小鎮(zhèn)的積極意義

（一）優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)助力富民強縣

仁化縣將落實市委關于“統(tǒng)籌規(guī)劃、做好旅游文章”的決策部署。加快大丹霞旅游升級發(fā)展，推進丹霞與韶關市城區(qū)“山城融合”，并加快釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和拉動內(nèi)需增長?！碍h(huán)丹”特色小鎮(zhèn)的建設，將主要從立足生態(tài)發(fā)展基礎，推進新型生態(tài)化、特色城鎮(zhèn)化的方向探索發(fā)展。在農(nóng)業(yè)上重點打造“現(xiàn)代田園綜合體”，打造仁化白毛茶、丹霞紅茶、黃坑貢柑等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌;旅游業(yè)上圍繞丹霞旅游，發(fā)展周邊特色游項目，助力當?shù)剜l(xiāng)村脫貧致富、富民強縣。

（二）以點帶面搭建縣域連帶經(jīng)濟體

“環(huán)丹”片區(qū)特色小鎮(zhèn)充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，打造“田園綜合體”特色產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，實現(xiàn)“大丹霞”項目綠色生態(tài)建設，加大交通設施建設力度，提升旅游服務質(zhì)量，通過多個特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展，形成“環(huán)丹”片區(qū)小鎮(zhèn)群共同發(fā)展、特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展格局，以點帶面推進全域旅游，實現(xiàn)高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一。

（三）加速產(chǎn)業(yè)融珠的經(jīng)濟步伐

通過“旅游+”經(jīng)濟，實現(xiàn)“環(huán)丹”片區(qū)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量生態(tài)發(fā)展，從而拉動韶關經(jīng)濟發(fā)展，加快韶關融珠進程。韶關將主動融珠，借莞韶兩地結(jié)對幫扶東風，選派政府干部、企業(yè)人才到珠三角地區(qū)政府企業(yè)進行交流學習。借鑒廣清產(chǎn)業(yè)園，反饋韶關企業(yè)，推進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)向珠三角地區(qū)高新產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)靠攏。致力將韶關建設為生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)保護區(qū)，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融珠經(jīng)濟步伐。

四、進一步規(guī)劃“環(huán)丹”特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）明確小鎮(zhèn)定位，建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈

特色小鎮(zhèn)建設應找準其功能定位，充分發(fā)揮小鎮(zhèn)特色。“環(huán)丹”片區(qū)作為韶關經(jīng)濟發(fā)展龍頭，結(jié)合環(huán)丹霞山自然優(yōu)勢，打造一批生態(tài)特色鮮明的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推進“環(huán)丹”片區(qū)全域旅游，促進產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，打造一批屬于“環(huán)丹”片區(qū)的特色小鎮(zhèn)。構建“環(huán)丹”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，讓“環(huán)丹”片區(qū)以及特色小鎮(zhèn)周邊成為生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。

（二）促進“環(huán)丹”片區(qū)三產(chǎn)融合，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構壁壘

“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的決策部署在黨的十九大報告中被重點提及。三產(chǎn)融合在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著重要的紐帶作用，應在保障高水平生態(tài)保護下，結(jié)合片區(qū)其生態(tài)資源優(yōu)勢，著重發(fā)展新型農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)，全面推進三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。發(fā)展需結(jié)合當?shù)靥厣l(fā)展，從生態(tài)文明發(fā)展需求出發(fā)，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)共建，力爭打造“環(huán)丹”片區(qū)田園綜合體。以三產(chǎn)融合破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構壘壁，加快“丹霞彩虹”省級美麗新農(nóng)村的建設步伐。

（三）規(guī)范合作管理平臺，實現(xiàn)項目建設全民參與

特色小鎮(zhèn)的管理建設需要當?shù)卣拈L效支撐，特色小鎮(zhèn)的建設的目標必將是長期而艱巨的。將特色小鎮(zhèn)的建設管理規(guī)范化，堅持政府引導，企業(yè)為建設主體的結(jié)構，科學制定針對“環(huán)丹”片區(qū)特色小鎮(zhèn)的長效管理機制。對丹霞山周邊村鎮(zhèn)進行合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)結(jié)構改革創(chuàng)新，引導群眾參與建設，實現(xiàn)全民參與，共同打造地方產(chǎn)業(yè)，方可實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量長效地發(fā)展。

五、結(jié)語

韶關被定為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，作為廣東省的生態(tài)綠色屏障。韶關“環(huán)丹”片區(qū)特色小鎮(zhèn)也將主要朝生態(tài)、綠色方向發(fā)展，在正確把握生態(tài)保護理念、把握綠水青山與金山銀山關系的基礎之上，再實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟體系的合理構建。通過三產(chǎn)融合的發(fā)展要求，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成擁有“環(huán)丹”特色的生態(tài)經(jīng)濟圈。找準建設核心，合理利用環(huán)境資源，政府企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，應該成為韶關“環(huán)丹”片區(qū)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

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作者簡介：

第一作者：張子舜（2000—），男，廣州工商學院經(jīng)濟貿(mào)易系，專業(yè)：國際經(jīng)濟與貿(mào)易，研究方向：特色小鎮(zhèn)建設

第二作者：葉靖童（2000—），女，廣州工商學院經(jīng)濟貿(mào)易系，專業(yè)：國際經(jīng)濟與貿(mào)易，研究方向：特色小鎮(zhèn)建設

第三作者：葉麗珍（1997—），女，廣州工商學院經(jīng)濟貿(mào)易系，專業(yè)：國際經(jīng)濟與貿(mào)易，研究方向：特色小鎮(zhèn)建設

第四作者：沈性良（1998—），男，廣州工商學院經(jīng)濟貿(mào)易系，專業(yè)：國際經(jīng)濟與貿(mào)易，研究方向：特色小鎮(zhèn)建設