王麗梅

摘 要：第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代、經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。它包括我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，普查覆蓋面廣，技術(shù)要求高，操作難度大?？镞h(yuǎn)街道地處宜良縣縣城所在地，工作難度大，普查對(duì)象多，其工作的好壞直接影響宜良縣經(jīng)濟(jì)普查工作的質(zhì)量。通過(guò)這此普查，我作為一名匡遠(yuǎn)街道辦的普查指導(dǎo)員，對(duì)這次經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)行了簡(jiǎn)單的總結(jié)和分析。

關(guān)鍵詞：街道;經(jīng)濟(jì)普查

一、匡遠(yuǎn)街道四經(jīng)普基本情況

匡遠(yuǎn)街道地處宜良縣城中心地和城郊結(jié)合部，共劃分為18個(gè)普查區(qū)41個(gè)普查小區(qū)，選聘了普查指導(dǎo)員和普查員94名，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的普查對(duì)象進(jìn)行了地毯式的入戶清查，清查個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶5959戶，法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位1714家，按照普查方案要求，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶采用抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行普查，我街道抽中個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶388戶進(jìn)行普查，經(jīng)過(guò)普查最后完成屬于經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象的法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位1538家的普查。

二、經(jīng)濟(jì)普查的重點(diǎn)

對(duì)于街道來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)普查的重點(diǎn)主要是普查區(qū)和普查小區(qū)的劃分、入戶清查、入戶普查登記三個(gè)階段。

1、普查區(qū)范圍的界定和普查小區(qū)的劃分

我們按一個(gè)社區(qū)作為一個(gè)普查區(qū)，每個(gè)普查區(qū)又根據(jù)區(qū)域內(nèi)單位的密度、數(shù)量，再細(xì)分普查小區(qū)，農(nóng)村社區(qū)單位數(shù)相對(duì)較少，一個(gè)普查區(qū)只有一個(gè)普查小區(qū)，每個(gè)普查區(qū)配備一名普查指導(dǎo)員，每個(gè)普查小區(qū)配備一至兩名普查員。普查員根據(jù)普查小區(qū)地圖，實(shí)地察看，清楚普查小區(qū)的四至邊界和自己負(fù)責(zé)的區(qū)域，定好清查路線，畫(huà)出簡(jiǎn)單線路圖，然后根據(jù)單位分布情況和調(diào)查線路，確定每天的清查區(qū)域和門牌起至號(hào)。

2、逐街逐路，開(kāi)展地毯式清查

普查員按照責(zé)任區(qū)范圍和線路圖，手持電子終端設(shè)備PAD挨門挨戶開(kāi)展地毯式清查。清查登記時(shí)，采取“查、看、問(wèn)”調(diào)查方式。“查”就是查看單位社會(huì)信用代碼證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等各種證照和財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)資料，據(jù)此確定單位性質(zhì)和類別?！翱础本褪遣榭磳?shí)際從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)、規(guī)模等，以此推斷普查對(duì)象報(bào)出的數(shù)據(jù)是否真實(shí)，是否有瞞報(bào)現(xiàn)象?！皢?wèn)”就是對(duì)有疑問(wèn)的地方要問(wèn)清具體情況，比如個(gè)體戶報(bào)出的營(yíng)業(yè)收入明顯偏少時(shí)，通過(guò)詢問(wèn)雇用工人數(shù)、雇員工資以及每月的店面租金和上繳的稅費(fèi)等，推算出每月的營(yíng)業(yè)收入。

3、普查登記填報(bào)階段

普查登記填報(bào)是取得普查資料的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是耗費(fèi)人力最多、難度最大的一項(xiàng)工作。單位清查摸底工作基本結(jié)束時(shí)，開(kāi)始分專業(yè)進(jìn)行普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)注重實(shí)際效果，力求做到簡(jiǎn)明扼要、深入淺出，使參加培訓(xùn)人員能分清填報(bào)的表種，掌握各類指標(biāo)的填報(bào)口徑和范圍。培訓(xùn)完成后普查員手持電子終端設(shè)備PAD進(jìn)行入戶登記，根據(jù)前期清查的資料，普查時(shí)主要是對(duì)各單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)齊全的單位一般容易做些，對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不全或者是沒(méi)有財(cái)務(wù)的單位就只能發(fā)紙質(zhì)表，約定好收表時(shí)間到時(shí)進(jìn)行回收。為確保普查表回收工作任務(wù)按時(shí)完成，數(shù)據(jù)錄入進(jìn)度不受影響，做到“三個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)聯(lián)系溝通，主動(dòng)上門服務(wù)，對(duì)個(gè)別單位電話無(wú)法聯(lián)系、不愿配合普查的單位，上門做好收表工作;對(duì)有特殊情況的單位，上門督促、指導(dǎo)普查表的填報(bào)。二是加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)力度，一級(jí)管一級(jí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，在全面催要普查表的同時(shí)，加大普查表的審核力度，確保普查表的填報(bào)質(zhì)量。

三、經(jīng)濟(jì)普查的難點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)普查有一套完整的制度方法，在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、普查員選調(diào)等方面都有明確的要求，并有《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》作保障。但在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，仍然存在不少的困難。

1、普查員選調(diào)困難

普查員和普查指導(dǎo)員作為普查數(shù)據(jù)的直接采集者，其素質(zhì)的高低在一定程度上決定著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，關(guān)系著普查工作的成敗。這次普查，涉及范圍廣、行業(yè)門類多，普查對(duì)象和單位復(fù)雜，給普查人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。但在實(shí)際工作中，要選調(diào)素質(zhì)較高的普查員并不容易。

（1）普查員選調(diào)難，選調(diào)素質(zhì)高的人員更難。普查對(duì)象的復(fù)雜性決定了普查員要具有良好的心理素質(zhì)，掌握普查詢問(wèn)的方法技巧，以便應(yīng)對(duì)普查中可能出現(xiàn)的各種情況;行業(yè)分布的多樣性決定了普查人員要具備一定的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，以便準(zhǔn)確填報(bào)普查登記項(xiàng)目。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們的商品意識(shí)濃厚，更注重經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)償從企業(yè)抽調(diào)普查人員也不太現(xiàn)實(shí)，公開(kāi)招聘普查人員又受到有限的普查經(jīng)費(fèi)制約，只能是利用現(xiàn)有的社區(qū)工作人員，普查指導(dǎo)員一般是由各社區(qū)的文書(shū)兼任，普查員首先從社區(qū)工作人員中抽選一部分，這部分人多數(shù)是身兼數(shù)職，有時(shí)難免被動(dòng)應(yīng)付，用在普查上的時(shí)間得不到有效保證。對(duì)于普查對(duì)象較多的社區(qū)就只能從社會(huì)上招聘一些暫時(shí)沒(méi)有找到工作的人來(lái)?yè)?dān)任，這部分人一般年齡偏大，文化程度偏低，對(duì)PAD操作困難，只能上門收發(fā)紙質(zhì)表回來(lái)給其他人員錄入。

（2）培訓(xùn)難見(jiàn)效。由于抽調(diào)的普查員素質(zhì)參差不齊，雖然在清查前進(jìn)行過(guò)認(rèn)真的培訓(xùn)，但對(duì)具體問(wèn)題的理解和把握仍不是很準(zhǔn)確，在遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)就難以處理或判斷錯(cuò)誤。比如在界定單位性質(zhì)時(shí)，分不清是法人還是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，把一些二級(jí)法人作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，把一些產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位當(dāng)作法人單位，特別是行業(yè)判斷不準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)當(dāng)成行政事業(yè)，行政事業(yè)當(dāng)成服務(wù)業(yè)等。

2、普查對(duì)象配合不夠

經(jīng)濟(jì)普查，就普查對(duì)象的單位性質(zhì)而言，絕大多數(shù)為企業(yè)。而這些企業(yè)的規(guī)模又以小企業(yè)占絕大多數(shù)，如私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶。這類單位由于受自身?xiàng)l件和外界因素的影響，對(duì)普查的配合程度普遍不高。

（1）門難進(jìn)。部分普查對(duì)象心存疑慮，怕露底，擔(dān)心相關(guān)部門利用普查資料秋后算帳，影響自己的生意。盡管宣傳工作中普查員一再講明普查數(shù)據(jù)不與此有關(guān)，但他們?nèi)匀活檻]重重，不愿意配合。有的甚至態(tài)度粗暴，將普查員拒之門外。普查員為了登記完普查，真是三翻五次上門做工作也得不到明確答復(fù)。一些企業(yè)和單位認(rèn)為自己是上級(jí)機(jī)關(guān)、省市直屬企業(yè)，不愿接受縣區(qū)調(diào)查，更不愿接受街道（社區(qū)）普查員的調(diào)查。

（2）人難見(jiàn)。一些小企業(yè)、小單位和個(gè)體戶的雇員以負(fù)責(zé)人不在家，或沒(méi)有財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)情況為由，不配合普查。有的負(fù)責(zé)人在家，他們也說(shuō)不在家，也有的企業(yè)負(fù)責(zé)人真的外出，行蹤不定。如果負(fù)責(zé)人不在，其他人員難以如實(shí)填報(bào)。