高晨

對(duì)于我省地區(qū)來(lái)講，在“十三五”期間內(nèi)，不斷促進(jìn)全面小康社會(huì)的發(fā)展是我省共同目標(biāo)所在，但是在此階段許多貧困地區(qū)在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中所暴露出來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越多，比如貧困人口比重比較高，相較于全國(guó)平均水平已經(jīng)接近4%的水平，其次，貧困程度深且人口收入低的現(xiàn)象非常常見(jiàn)，最后是貧困人群中喪失勞動(dòng)力的人口比重很大，占約三分之一，這是現(xiàn)階段面臨的主要問(wèn)題。如何解決好這些貧困地區(qū)扶貧問(wèn)題，促進(jìn)全面小康的發(fā)展，不斷以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行扶貧實(shí)踐，提高扶貧實(shí)踐質(zhì)量成為我們關(guān)注的重點(diǎn)。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的概述

談及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，首先要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行分析，對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)講，要想真正完成農(nóng)業(yè)邁入現(xiàn)代化的地步，必須要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要渠道。在以往的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中可以看到，對(duì)于農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售等過(guò)程，不斷提高其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，在這其中必須要依賴(lài)各個(gè)部門(mén)的宏觀運(yùn)營(yíng)與農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的共同促進(jìn)，將農(nóng)產(chǎn)品逐漸發(fā)展至市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，使每一位農(nóng)民腰包真正“鼓”起來(lái)，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧就更好理解，對(duì)于多數(shù)貧困地區(qū)來(lái)講，利用當(dāng)?shù)刎S富的特產(chǎn)資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)人口經(jīng)濟(jì)收入的增加，提高扶貧攻堅(jiān)質(zhì)量與效率。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧即要能夠充分利用政府優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，又要在貧困地區(qū)依靠部分體系帶動(dòng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)小康社會(huì)更深一步的邁入，其意義十分顯著。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧實(shí)踐——以山西省貧困地區(qū)為例

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧實(shí)踐現(xiàn)狀

（1）扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)整體規(guī)劃

在我省多數(shù)貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，多數(shù)項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏整體上的系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的認(rèn)識(shí)與理解出現(xiàn)不足，有的在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中僅考慮了資金的問(wèn)題，沒(méi)有考慮到該產(chǎn)業(yè)是否能夠滿足該貧困地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)與市場(chǎng)規(guī)律，尤其就一些價(jià)格低廉與需求量較小的產(chǎn)業(yè)來(lái)講，發(fā)展其產(chǎn)業(yè)的大力扶貧攻堅(jiān)，無(wú)異于飲鴆止渴，只會(huì)使貧困地區(qū)的程度程度變得更加嚴(yán)重，同時(shí)，部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，重心僅放在一些新產(chǎn)品的推廣與種植，既沒(méi)有對(duì)該農(nóng)產(chǎn)品在后期的管理與銷(xiāo)售之中有著系統(tǒng)化的規(guī)程，也沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分挖掘與開(kāi)發(fā)，使得該地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量與效率均十分低下，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售較為困難。

（2）龍頭企業(yè)自身發(fā)展能力比較有限

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶貧攻堅(jiān)上，離不開(kāi)三大體系的共同合作，即龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶，龍頭企業(yè)在政府的幫助下與貧困地區(qū)的農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同，從而在其中使每一位農(nóng)戶都能夠達(dá)到有資金可發(fā)展、有技術(shù)可利用、有渠道可銷(xiāo)售的目的，合作社的目的是為了能夠促進(jìn)農(nóng)戶與農(nóng)頭企業(yè)的中介作用，就我省而言，龍頭企業(yè)較多，尤其在這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之中，我省著名的汾酒集團(tuán)在其中起到了充足的龍頭作用，但是從現(xiàn)階段其他絕大多數(shù)龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r之中可以顯然看到，許多龍頭企業(yè)發(fā)展能力有有限，不僅存在過(guò)量的管理缺陷，同時(shí)對(duì)農(nóng)戶所利用的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)落后，導(dǎo)致農(nóng)戶的產(chǎn)品在銷(xiāo)售上存在過(guò)多的問(wèn)題。

（3）缺乏扶貧實(shí)踐資金監(jiān)督管理體系

在這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)道路上，資金作為最主要的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力來(lái)源，合作社在其中的資金管理上起著關(guān)鍵性的作用，而我們?cè)谖沂〔糠重毨У貐^(qū)中可以發(fā)現(xiàn)，部分合作社對(duì)于扶貧資金存在嚴(yán)重的貪污腐敗跡象，缺乏嚴(yán)格的資金監(jiān)督管理體系，使得部分害群之馬有機(jī)可乘，不僅浪費(fèi)了大量的國(guó)家扶貧資金，同時(shí)貧困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)無(wú)異于紙上談兵。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧實(shí)踐質(zhì)量的提升策略

（1）科學(xué)規(guī)劃扶貧項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值

對(duì)于扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐道路上，必須要先對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，比如說(shuō)在該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景上，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的地域特點(diǎn)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行著手，同時(shí)要對(duì)于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)，不僅要能夠在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上充分發(fā)揮創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)要能夠在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、推廣、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)進(jìn)行深入化的研究與分析，確保特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系有著足夠質(zhì)量化的發(fā)展，最后還要能夠?qū)⒎鲐氜r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃充分且長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確保貧困地區(qū)扶貧格局與農(nóng)戶收入的共同進(jìn)步。

（2）提高龍頭企業(yè)實(shí)力，積極引進(jìn)技術(shù)

龍頭企業(yè)的發(fā)展能力與整個(gè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量有著十分密切的關(guān)系，要解決部分龍頭企業(yè)實(shí)力不足的現(xiàn)狀，必須要從人才的培訓(xùn)開(kāi)始做起，不斷加強(qiáng)各個(gè)企業(yè)在人才中的競(jìng)爭(zhēng)地位，同時(shí)要能夠?qū)τ诿撠毊a(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)行合理的推廣與開(kāi)發(fā)，不斷提高技術(shù)的先進(jìn)性，還有結(jié)合政府部門(mén)的力量，加強(qiáng)龍頭企業(yè)的資金問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于各處環(huán)節(jié)要有著標(biāo)準(zhǔn)化的制定，確保特色產(chǎn)業(yè)與脫貧產(chǎn)業(yè)在整個(gè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、推廣、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)逐漸形成競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)的品牌效應(yīng)。

（3）完善扶貧資金監(jiān)督，建立監(jiān)管體系

相關(guān)研究表明，在扶貧實(shí)踐中的資金管理上有一些資金沒(méi)有合理應(yīng)用于“刀刃”之上，無(wú)論是合作社還是貧困農(nóng)戶，對(duì)此，必須要嚴(yán)格建立起這些資金的管理監(jiān)督體系，不僅要能夠使政府在扶貧資金上的滿足于無(wú)息貸款政策的要求所在，同時(shí)要對(duì)這些資金來(lái)源、流入、用途進(jìn)行監(jiān)督，確保資金的使用質(zhì)量，以期確保扶貧工作的質(zhì)量。比如說(shuō)，在扶貧項(xiàng)目的審批與驗(yàn)收、評(píng)估等環(huán)節(jié)中，充分建立其管理制度，同時(shí)以有效的監(jiān)督體系進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目能夠全程透明化審批與驗(yàn)收，還要有著一定的處罰措施，對(duì)于部分出現(xiàn)違規(guī)行為的農(nóng)戶或合作社，農(nóng)戶不得繼續(xù)受?chē)?guó)家扶貧補(bǔ)貼政策之利，合作社必須要有一定的罰款處理，且力度要大，確保懲罰的有效化。

總而言之，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，無(wú)論是在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與整體系統(tǒng)規(guī)劃，還是對(duì)于相關(guān)龍頭企業(yè)的實(shí)力發(fā)展與技術(shù)引進(jìn)，亦或者建立起行之有效的監(jiān)督管理體系，確保扶貧資金管理的使用效益，均要嚴(yán)格確保每一項(xiàng)工作的質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的愿景，打好我省扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（作者單位：030006山煤農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司）