尹金鳳

土地確權(quán)是農(nóng)村經(jīng)濟工作重點，是農(nóng)業(yè)規(guī)模性經(jīng)營的前提。改革開放以來，黨一直都非常重視三農(nóng)問題，一直都在尋求科學方法進行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革，以促進農(nóng)業(yè)高效率生產(chǎn)。文章對土地確權(quán)的意義進行分析的基礎(chǔ)上探討確權(quán)對策，以使農(nóng)村土地確權(quán)有序發(fā)展，以保護農(nóng)民利益。

1、農(nóng)村土地確權(quán)意義

（1）保護農(nóng)民利益

一直以來，農(nóng)村的土地所有權(quán)及使用權(quán)沒有明確的規(guī)定進行保障。為了更好地保護農(nóng)民利益，需要確定好集體土地所有權(quán)關(guān)系。土地確權(quán)過程是一個推動土地流轉(zhuǎn)的過程，也是摸清農(nóng)村土地權(quán)屬狀況的過程。以前，一些有土地使用權(quán)的農(nóng)民外出務工后，將使用權(quán)土地進行流轉(zhuǎn)，以獲得一定收入，但是如果將土地流轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)性質(zhì)用途，會導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地受到一定的破壞。還有一部分有土地使用權(quán)的農(nóng)民外出務工后，因流轉(zhuǎn)困難，進而使土地荒廢。土地確權(quán)可以明確土地關(guān)系，對集體的荒廢及非農(nóng)業(yè)土地進行管理，以保障農(nóng)民利益。

（2）提高農(nóng)民土地效益

土地確權(quán)能推動土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，進入其他行業(yè)進行生產(chǎn)，以增加收入。農(nóng)民的收入增加了，生活水平變好了，同時也利于拉動內(nèi)需。土地確權(quán)能解決農(nóng)民融資障礙，在土地確權(quán)后，農(nóng)民可以用土地經(jīng)營權(quán)進行抵押，以獲得急需的資金，進而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)村消費市場的擴張。土地確權(quán)能促進土地流轉(zhuǎn)，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)村宅基地進入到流通領(lǐng)域，以解決城市建設(shè)用地緊張的問題。

（3）利于政府放權(quán)

長期以來，中央不斷提出各種大小的深化改革的思路和舉措，但是在農(nóng)村經(jīng)濟管理方面沒有建立適度的體系，使政府對農(nóng)村集體土地的權(quán)屬權(quán)責不清，使政府職能重復，機構(gòu)臃腫，效率低下，導致社會資源浪費。土地確權(quán)實行后，可以明確各種經(jīng)營主體以及土地的權(quán)屬關(guān)系，使權(quán)責到位，使經(jīng)營主體能自主決策和管理。土地確權(quán)意味著權(quán)屬關(guān)系明確，政府可進行部門的合并及整合，以提高相關(guān)部門辦事效率，減少開支和管理費用，以減輕農(nóng)民負擔。

2、農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)展對策

（1）完善土地確權(quán)法規(guī)

國家非常重視農(nóng)村土地確權(quán)問題，并出臺一系列法規(guī)進行支持，但是在具體實施過程中，區(qū)域不同，應用時存在非常多問題。為了保障確權(quán)工作的順利開展，需要完善確權(quán)法規(guī)，以有效保障農(nóng)民利益。傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制能快速實施，主要是因為土地是農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資料，主要分配后對農(nóng)民來說只有使用價值，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，面積上微小的差別不會引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的變化，而且家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制執(zhí)行時，土地不具備流通功能。但是現(xiàn)階段，改革開放已40多年，土地從傳統(tǒng)的不具備流轉(zhuǎn)功能的單一性屬性轉(zhuǎn)變成強資本屬性。土地確權(quán)是對土地的再分配和再確認，涉及政府、村集體、農(nóng)民等多方利益。需要制定一定的政策法規(guī)，以在利益發(fā)生沖突時有效解決矛盾，以使土地確權(quán)成為可操作的方法。對于集體土地中的其他新情況，要及時出臺政策進行解釋，以明確權(quán)屬，以避免以權(quán)謀私的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（2）鼓勵新型經(jīng)營主體開發(fā)“四荒”用地

“四荒”地是土地確權(quán)中的難點，是極具開發(fā)價值的集體資源。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，目前農(nóng)村未開發(fā)的林業(yè)或農(nóng)業(yè)用地、澇洼地、鹽堿地、紅壤土等有大概24.7億畝。加強對“四荒”地的開發(fā)與利用不僅能提高土地資源的使用，同時能緩解土地資源的緊缺問題?！八幕摹钡鼐哂羞B片的特點，可以鼓勵新型經(jīng)營主體對其進行開發(fā)，以實現(xiàn)“四荒”地的集約化利用。明確新型經(jīng)營者對“四荒”地的優(yōu)先開發(fā)使用權(quán)，加大新型經(jīng)營主體注入“四荒”地開發(fā)的力度，對進行土壤改良、生態(tài)農(nóng)業(yè)起重要作用的新型經(jīng)營主體，要進行稅收等政策支持，以做好“四荒”地的規(guī)劃與開發(fā)。

（3）利用新技術(shù)新方法進行土地確權(quán)

農(nóng)村土地確權(quán)過程中需要對土地進行嚴格的調(diào)查，在調(diào)查、核實過程中可以利用新技術(shù)和新方法。由于某些歷史原因，村與村之間、戶與戶之間會出現(xiàn)土地權(quán)屬不明的問題，在新一輪的土地確權(quán)工作中，可以利用3s技術(shù)對土地進行測繪，以使遙感技術(shù)及全球定位系統(tǒng)綜合應用于土地確權(quán)過程中。在節(jié)省人力、物力的基礎(chǔ)上規(guī)范土地確權(quán)中的標準問題，以為日后土地數(shù)據(jù)的分析、合作奠定基礎(chǔ)。

（4）嚴格執(zhí)行土地確權(quán)程序

先要確定土地確權(quán)后證件的發(fā)放單位，并成立專門的確權(quán)協(xié)調(diào)小組，制定細化方案，以使確權(quán)過程中的任何一個問題都有相應的方案進行對應;要明確確權(quán)過程中各部門的職責和行為準則，杜絕確權(quán)過程中的瞞報、多報、漏報、不報等現(xiàn)象;要保證確權(quán)嚴格按照申請、調(diào)查、審核、公告、審批的步驟進行。

（5）為農(nóng)民實現(xiàn)市民化提供保障

土地確權(quán)除了確權(quán)土地權(quán)屬外，還利于土地集中，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和規(guī)模化。土地確權(quán)后，一部分農(nóng)民會流轉(zhuǎn)入城市，需要解決農(nóng)民的市民化，以保障土地流轉(zhuǎn)的效果。目前，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后主要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)，但是多數(shù)農(nóng)民處于半市民化，那么土地確權(quán)后保障農(nóng)民市民化是土地流轉(zhuǎn)的最終目標?？梢詫⑼恋亓鬓D(zhuǎn)部分費用設(shè)置為確權(quán)專項基金，幫助農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的扶持資金;對吸納土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民的企業(yè)，要給予一定的補貼;土地流轉(zhuǎn)后對進城務工農(nóng)民進行政策扶持，引導農(nóng)民增加收入，以實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型。

總之，農(nóng)村土地確權(quán)是目前農(nóng)村土地改革的新思路和新方法，需要完善土地確權(quán)法規(guī)、鼓勵新型經(jīng)營主體對“四荒”地進行開發(fā)，利用新技術(shù)新方法輔助土地確權(quán)工作，嚴格按照程序進行土地確權(quán)，保證農(nóng)民的市民化，以保證土地確權(quán)順利開展。

（作者單位：137300吉林省鎮(zhèn)賚縣鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心）