李季

近一個時期，通過查閱資料，對上海、成都、武漢、南京、杭州、無錫和蘇州等城市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的情況進行了深入研究，對我們有很大的啟發(fā)。

一、各地動態(tài)及做法

從這七個城市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動態(tài)上看，主要有以下四個特點：

（1）深入開展調(diào)查研究。各地為選準鄉(xiāng)村振興的關鍵點和突破點，積極開展了“大學習、大討論、大調(diào)研”活動。上海市委決定在全市開展了為期一年的大調(diào)研。強調(diào)轉(zhuǎn)作風、轉(zhuǎn)方式，增強抓改革促發(fā)展的緊迫感，為開創(chuàng)新時代上海鄉(xiāng)村振興工作新局面奠定了堅實工作基礎。杭州市圍繞“集體經(jīng)濟旺起來，鄉(xiāng)村振興活起來”開展了“百千萬”蹲點調(diào)研和年輕干部走訪實踐活動。南京市委、市政府領導帶隊深入基層欠發(fā)達村開展調(diào)研，聽取村級工作介紹，考察美麗鄉(xiāng)村建設。成都市圍繞如何實施全市“十大重點工程”開展了調(diào)研，提出了全域鄉(xiāng)村規(guī)劃提升工程。武漢市以實施“三風”行動助推鄉(xiāng)村振興為突破口展開調(diào)研，努力探索文化興鄉(xiāng)之路。無錫市圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由市委書記帶隊深入宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展了農(nóng)村實地調(diào)研。蘇州市圍繞建設城鄉(xiāng)融合先導區(qū)，開展了調(diào)研，力爭走出一條具有蘇州特點，體現(xiàn)標桿水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興道路，為全省乃至全國的鄉(xiāng)村振興做出有益探索、提供可行路徑。

（2）召開一定規(guī)模會議。各地紛紛召開會議，傳達貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，用習近平新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”思想統(tǒng)一干部群眾的思想和行動。上海市召開了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作會議，明確了上海鄉(xiāng)村振興的主攻方向和關鍵舉措。南京市委、市政府召開全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)會議，圍繞建設美麗鄉(xiāng)村部署了五項具體措施。成都市召開實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展大會，會議提出實施全市鄉(xiāng)村振興“十大重點工程”。無錫市市委市政府召開“三農(nóng)”工作會議，專題研究大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動無錫城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思路、新舉措。蘇州市召開全市鄉(xiāng)村振興工作會議，堅持把促進農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務，并提出建設城鄉(xiāng)融合先導區(qū)的創(chuàng)新舉措。杭州市召開市委農(nóng)村工作會議，提出杭州推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，全面建成鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。武漢市召開“三風”行動推進會議，提出深入開展“培育文明鄉(xiāng)風、倡導良好家風、厚養(yǎng)淳樸民風”為主題的農(nóng)村精神文明建設活動，提升農(nóng)民精神風貌，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

（3）制發(fā)相關政策文件。上海市提出規(guī)劃引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定《落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃》。圍繞農(nóng)村居住形式、村貌建設、村落形態(tài)、生態(tài)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點，精準發(fā)力。杭州市委、市政府出臺《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，全面貫徹省委“大花園”建設戰(zhàn)略部署。重點圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境提升、協(xié)調(diào)發(fā)展、集體增收、和美鄉(xiāng)風、鄉(xiāng)村善治、改革創(chuàng)新、人才建設“八大行動”，打造新時代美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)造新時代美好生活，加快推進鄉(xiāng)村全面振興、建設鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。成都市出臺了《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干政策措施》，大手筆推進鄉(xiāng)村振興，提出要建設美麗宜居公園城市。武漢市發(fā)布了《關于扎實推進“三鄉(xiāng)”工程積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確了鄉(xiāng)村振興的路線圖。蘇州市發(fā)布《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》，堅持把促進農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務，到2022年農(nóng)村居民人均可支配收入達到4.2萬元。南京市出臺了《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，圍繞總體要求、構建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、推進綠色發(fā)展、提升鄉(xiāng)風文明程度、推動鄉(xiāng)村善治、創(chuàng)造美好鄉(xiāng)村生活、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實等進行了全面部署和安排。無錫市制發(fā)了《關于貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展走在前列的意見》等“1+4”文件，圍繞深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化走在前列目標定位、大力推進改革創(chuàng)新、強化黨的領導、健全鼓勵激勵機制等方面，研究部署了相關重點工作。

（4）切實加強組織領導。上海市進一步完善了“三農(nóng)”工作領導體制機制，強化領導責任，加強統(tǒng)籌協(xié)同，賦予區(qū)里一定的自主權。以村“兩委”換屆為契機，抓好“班長工程”，推動鄉(xiāng)村組織振興，通過制度創(chuàng)新治理微腐敗，讓群眾有更多獲得感。杭州市切實加強對“三農(nóng)”工作的組織領導和落實推進。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，落實各主體責任，凝聚強大合力。強化工作保障，積極探索創(chuàng)新，抓好典型示范，走出一條特大城市鄉(xiāng)村振興之路。強化氛圍營造，加大宣傳力度，總結(jié)先進經(jīng)驗，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，打造杭州鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代版“富春山居圖”。南京市提出各級黨委政府要真正把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的各項要求落到實處。重點完善黨的農(nóng)村工作領導體制機制、強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領、組織實施重點工程、加強“三農(nóng)”工作隊伍建設、營造鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍。成都市委、市政府對“三農(nóng)”重點工作作出全面部署。責成市直相關部門對全市鄉(xiāng)村的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、基礎設施、公共服務等進行全面規(guī)劃，著力打造“鄉(xiāng)村振興走廊”，重塑城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間格局，加快推進農(nóng)旅文等產(chǎn)業(yè)融合。武漢市創(chuàng)新推動“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)工程”，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動。提出建設鄉(xiāng)村振興紅色隊伍，努力培養(yǎng)農(nóng)村“紅色頭雁”，加強村黨組織干部隊伍建設。探索城市社區(qū)書記和農(nóng)村支書互派交流，鼓勵市民、能人和企業(yè)工商資本下鄉(xiāng)投資興業(yè)。蘇州市成立市鄉(xiāng)村振興工作領導小組，建立健全了市縣抓落實、鎮(zhèn)村組織實施的工作機制，黨政一把手是第一責任人。并建立實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐級報告制度。無錫市提出各級黨委要提高把方向、謀全局、定政策、促改革的能力，形成“支持保護精準有力、體制機制順暢高效、微觀主體充滿活力”的政策制度體系，凝聚全社會共同參與的工作合力，為鄉(xiāng)村振興提供堅強保證。

從各地具體做法上看，都在采取積極措施推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。

（1）著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的原動力。從這七個城市看，都把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要任務來抓，因地制宜培植主導產(chǎn)業(yè)。一是突出特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)。杭州市將鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的重要“引擎”。提出在傳統(tǒng)旅游城市的基礎上，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，堅持綠色發(fā)展緊守生態(tài)紅線，由資源消耗型轉(zhuǎn)到環(huán)境友好型。重點打造蕭山區(qū)全省著名的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、余杭區(qū)茶葉種植結(jié)合旅游等不同特色的鄉(xiāng)村旅游，同時通過政策吸引大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)的鄉(xiāng)村旅游。二是突出品牌發(fā)展產(chǎn)業(yè)。上海市彰顯品牌特色，打響“上海制造”品牌，把體現(xiàn)上海鄉(xiāng)村文化特色的符號和元素提煉出來，吸引更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，打造有風貌更要有韻味的“江南水鄉(xiāng)”。三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)。蘇州市提出要建設城鄉(xiāng)融合先導區(qū)、示范區(qū)，力爭率先在鄉(xiāng)村振興工作中取得實質(zhì)性進展，走出一條具有蘇州特點、體現(xiàn)標桿水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興道路，為全省乃至全國的鄉(xiāng)村振興作出有益探索、提供可行路徑。

（2）積極推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。各地在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，突出了黨的十九大提出的“大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國”的宏偉目標，緊緊圍繞習近平總書記的“強富美”觀點，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高人民群眾的幸福指數(shù)。南京市自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，以垃圾分類、污水處理、綠化美化為重點，全方位、立體式推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，推動現(xiàn)代城市和美麗鄉(xiāng)村交相輝映、互為依托。實現(xiàn)自然村落邁向美麗鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村邁向特色小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)邁向現(xiàn)代化大都市的逐步轉(zhuǎn)型，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（3）切實推進鄉(xiāng)風文明。各地都把鄉(xiāng)風文明作為鄉(xiāng)村文化建設的主要內(nèi)容和鄉(xiāng)村振興的重要基礎來抓，注重培育良好生活習慣和文明鄉(xiāng)風，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進一步提升。武漢市將實施培育文明鄉(xiāng)風、倡導良好家風、厚養(yǎng)淳樸民風“三風”行動，作為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，開展創(chuàng)建十星級文明戶、創(chuàng)建文明新村活動。建立健全村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會等群眾組織，褒揚鄉(xiāng)村新風、反對不良行為、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，弘揚時代新風。

（4）落實鄉(xiāng)村振興的推進機制。各地都從實際出發(fā)，研究切實可行的推進機制。成都市將大力實施“全域鄉(xiāng)村規(guī)劃提升工程、特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設工程、川西林盤保護修復工程、大地景觀再造工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、農(nóng)業(yè)品牌建設工程、鄉(xiāng)村人才培育集聚工程、農(nóng)民增收促進工程、農(nóng)村文化現(xiàn)代化建設工程和城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工程”十大重點工程，為鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐。無錫市重點構建了有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，山水林田湖草一體化、風光秀美的生態(tài)體系，適應新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的人才體系，體現(xiàn)歷史文化印記的現(xiàn)代化村鎮(zhèn)體系，崇德善治的鄉(xiāng)村治理體系，促進資源優(yōu)化配置的市場體系，促進農(nóng)村改革發(fā)展的政策體系。通過七大體系，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。

二、對寧波的主要啟示

上述相關城市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的好經(jīng)驗、好作法，對寧波市有很多有益的啟示。

（1）圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，打造新的經(jīng)濟增長能級。寧波市雖屬長三角南翼主要經(jīng)濟中心城市，在2018年GDP已邁入“萬億元”俱樂部，但對標臨近城市，仍有一定差距。我們要緊緊抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個機遇，打造更多的“寧波港”和新的經(jīng)濟增長極，依托自然資源稟賦。一是念好“山海經(jīng)”。山區(qū)應重點發(fā)展茶葉、林果、木耳、菌類、“森林土雞”、野禽家養(yǎng)等山區(qū)種養(yǎng)項目。茶葉已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。像奉化毛竹、寧海柑桔已成為十億元農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，余姚的楊梅、奉化的水蜜桃等也都形成了幾億元的產(chǎn)值，這些將無疑成為我市新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展林特種苗繁育產(chǎn)業(yè)工程，大力培育林下經(jīng)濟、林旅融合產(chǎn)業(yè)，重點提升“紅美人”柑橘品質(zhì);抓好果蔬產(chǎn)地保鮮和草莓育苗、花木產(chǎn)業(yè)提升工程。積極探索中藥材開發(fā)種植。應大力發(fā)展海洋漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。重點抓好海洋生態(tài)環(huán)境治理修復工程，實施海岸線整治修復三年行動計劃，積極推進“藍色港灣”建設，縱深推進漁場修復振興，加大對南美白對蝦等蝦蟹貝混養(yǎng)推進力度。二是做足“水”文章。我市大中小型水庫等423座，已修筑江堤、海塘等900多公里。充分依托寧波水資源優(yōu)勢，推進健康高效綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖項目向更高水平跨越提升，進而拉動綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。三是寫好“田園詩”。全市現(xiàn)有耕地人均高于全省人均水平。通過發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（2）圍繞生態(tài)宜居，開展高水平美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動。去年，浙江省召開了大花園建設動員部署會。借鑒七個城市的做法，落實好全省會議精神，重點應抓好四個方面工作：一是建設好城郊美麗鄉(xiāng)村綜合體。在中心城區(qū)周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，以產(chǎn)業(yè)為基，人文為魂，移居為根，美景為形，品牌為特，創(chuàng)新為核，規(guī)劃建設綜合性、多功能“城郊十園”，打造成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、政策體制創(chuàng)新試驗、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新實踐的鄉(xiāng)村振興示范引領區(qū)。二是建設一批特色小鎮(zhèn)。根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位條件、土地資源、開發(fā)能力、生態(tài)人文資源等因素，重點布局一批具有較大影響力的特色小鎮(zhèn)。創(chuàng)建省市兩級生態(tài)休閑旅游類、歷史經(jīng)典文化類等農(nóng)旅文結(jié)合特色小鎮(zhèn)。三是開展四明山區(qū)域生態(tài)保護與綠色發(fā)展工程。著重抓好生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效、村落改造治理、文旅項目落地、交通設施優(yōu)化再造等工作，全力打造生態(tài)修復全覆蓋和區(qū)域旅游三大門戶區(qū)、生態(tài)民宿集聚區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)。四是實施好“千村景區(qū)化”工程。打造一批宜居宜業(yè)宜游的美麗村莊。培育A級景區(qū)村莊700個以上，其中3A級景區(qū)村莊100個以上。

（3）圍繞鄉(xiāng)風文明，打造東方文明之都。我市已連續(xù)五屆蟬聯(lián)全國文明城市的殊榮，應以此為契機，圍繞鄉(xiāng)風文明，推進文化強市建設，打造東方文明之都，走在全省、全國的前列。一是組織實施“鑄魂強農(nóng)”工程。以社會主義核心價值觀為引領，突出思想道德內(nèi)涵。全面提升農(nóng)民文明素養(yǎng)、完善鄉(xiāng)風文明建設評價體系、廣泛開展文明創(chuàng)建活動，弘揚時代新風。二是強化鄉(xiāng)村公共文化載體建設。打造資源充足、設備齊全、服務規(guī)范、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所，深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動，培育壯大鄉(xiāng)村文化隊伍，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才。三是弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分發(fā)揮我市傳統(tǒng)文化底蘊和紅色文化基因的優(yōu)勢，深入挖掘整理河姆渡文化和寧波幫文化，形成一批精品成果。加強寧波幫文化的省際、國際交流研討，增強來甬學習的服務接納能力，推進寧波幫文化進課堂。要傳承發(fā)展農(nóng)耕文化。全面完成44個省級以上傳統(tǒng)村落，72個市級以上歷史文化名村的保護發(fā)展規(guī)劃。要推進鄉(xiāng)村記憶工程，挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，因地制宜建設一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村，使鄉(xiāng)村成為有歷史記憶，地域特色的文化之鄉(xiāng)、精神家園。深入挖掘四明山紅色文化資源，加強革命歷史文化教育基地建設。

（4）圍繞治理有效，提供鄉(xiāng)村治理的寧波樣本。多年來，寧波各地結(jié)合自身發(fā)展實際，積極探索構建自治、法治、德治的實踐載體，綜合運用“三治”力量構建起具有鮮明地方特色的鄉(xiāng)村治理新體系。今年6月，全國加強鄉(xiāng)村治理體系建設工作會議在寧海、象山召開。我市在鄉(xiāng)村治理方面的一些做法得到國家和省的肯定。要繼續(xù)抓好基層治理這個根本，夯實鄉(xiāng)村振興根基。一是抓好強本固基工程。堅持以黨組織為核心，村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，各種經(jīng)濟社會服務組織為補充，建立和完善農(nóng)村組織體系，充分發(fā)揮各類組織在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。應落實好基層組織保障制度，村主職干部工資報酬應不低于上年本村居民人均收入的2倍。二是完善鄉(xiāng)村自治制度。全面推廣海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)岳童村“村賬交給群眾看，村務交給代表定，功過交給村民評”的作法，以及北侖區(qū)大碶街道城灣村推出的“對賬理事制度、村民說事制度、小微權力清單制度”三位一體的鄉(xiāng)村善治體系，推進基層管理服務創(chuàng)新。繼續(xù)打造“一門式辦理”、“一站式服務”“最多跑一次”的綜合服務平臺，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。三是完善法治鄉(xiāng)村建設。樹立依法治理理念，增強基層干部依法辦事能力，做到嚴格規(guī)范、公正執(zhí)法。全面推進平安智慧鄉(xiāng)村建設，推廣好“楓橋經(jīng)驗”，建立完善村居、社區(qū)、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，全面推行智慧民調(diào)系統(tǒng)，運用法治思維和方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。四是提升鄉(xiāng)村德治水平。傳承弘揚農(nóng)耕文明精華，以德治滋養(yǎng)法治精神，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。深入挖掘慈溪市“三老一賢”工作體系蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，引導農(nóng)民向上、向善、孝老愛親、忠義守信、勤儉持家。深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，實現(xiàn)鄉(xiāng)村德治與自治良性互動。

（5）圍繞生活富裕，不斷增強農(nóng)民群眾獲得感、幸福感。加快補齊農(nóng)村民生短板，滿足農(nóng)民群眾日益增長的民生需要：一是發(fā)力促進農(nóng)民就業(yè)增收。采取多種方式拓寬農(nóng)民增收渠道。重點扶持一批吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極支持農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)人員發(fā)揮自身資本、技術、信息等優(yōu)勢，創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，努力營造農(nóng)民就業(yè)增收的良好氛圍。二是發(fā)力推動農(nóng)村基礎設施提檔。將農(nóng)村基礎設施建設納入城市基礎設施建設總體規(guī)劃，加快我市農(nóng)村交通物流、水利、信息、能源等重大工程建設，補齊農(nóng)村基礎設施短板，推動城鄉(xiāng)全面互聯(lián)互通。繼續(xù)抓好農(nóng)村垃圾分類處理，構建清潔高效、多元互補、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系。三是發(fā)力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務體系建設。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。推進健康鄉(xiāng)村建設。在完善城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化基礎上，根據(jù)地方財力，逐年增加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的門診報銷額度和比例。進一步完善農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度，逐步提高其住院費用報銷比例。統(tǒng)籌農(nóng)村社會保障制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。四是發(fā)力落實好低收入農(nóng)戶全面小康計劃。堅持精準扶貧、精準脫貧，扎實做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、電商、旅游、教育、健康、金融、生態(tài)等扶貧措施，精準施策，使我市貧困戶和低收入農(nóng)戶在2020年全面完成脫貧，同步進入小康。逐步提升低保標準，開展政府部門、社會組織、企事業(yè)單位與低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶，推動企業(yè)單位為低收入農(nóng)戶提供福利就業(yè)，探索政府、金融、保險、公益和社會聯(lián)合統(tǒng)保，精準幫扶模式，完善社會救助、志愿者服務、公共服務、養(yǎng)老服務、法律服務等低收入農(nóng)戶社會服務，確保低收入農(nóng)戶人均可支配收入年均增長10%以上。五是發(fā)力消除貧困村，壯大集體經(jīng)濟。預計到2020年底，全市集體經(jīng)濟收入超100萬元村總數(shù)可達到70%，所有村經(jīng)營型收入均達到10萬元以上。村集體經(jīng)濟可成為低收入農(nóng)戶擺脫貧困，走向富裕之路的可靠支點。

（作者單位：315000浙江省寧波市農(nóng)村發(fā)展研究院）