雷煥貴

農(nóng)村貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，公共文化設(shè)施建設(shè)關(guān)系到廣大貧困地區(qū)農(nóng)民的福祉。課題組通過大量的走訪調(diào)查，研究山西貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)情況，在獲得詳細(xì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，從農(nóng)家書屋、文化站、體育設(shè)施建設(shè)、村村通、信息共享、送電影等文化現(xiàn)象進(jìn)行分析研究，針對貧困地區(qū)出現(xiàn)的公共文化設(shè)施建設(shè)不到位、閑置、人才空缺、設(shè)施被占用、設(shè)施維護(hù)難等問題進(jìn)行分析研究并提出了有效的解決對策。

一、問題的提出

農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。研究山西貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)情況，關(guān)系到當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感。有助于國家繁榮穩(wěn)定公共文化發(fā)展的百年大計(jì)，有助于夯實(shí)貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化根基，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，滿足當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，提高文化鄉(xiāng)村、文化振興、文化民生、文化權(quán)利的保障水平，提升貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化山西農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)意識提質(zhì)增效，為相關(guān)部門制定貧困地區(qū)實(shí)施“文化扶貧”提供理論參考。

通過對文獻(xiàn)資料的研究和梳理，到目前為止，省內(nèi)外學(xué)術(shù)界在公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)研究領(lǐng)域，已經(jīng)取得了一批富有學(xué)術(shù)價值的研究成果，發(fā)表了一些論文，現(xiàn)有文獻(xiàn)資料主要集中在以下幾個方面;一、公共文化建設(shè)的體系研究，史俊長、李晚根《山西長治全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)》，張?jiān)品宕T士論文《黑龍江省建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系研究》，聶火云博士論文《江西老區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展研究》，陳雪《農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分析》，徐雙敏等《貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)研究》，劉萍《貧困地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)研究》，張蕾，李諧《山西省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》，朱曉琴《西部農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究》等。二、公共文化服務(wù)內(nèi)生動力、共享問題研究，陳波，耿達(dá)《城鎮(zhèn)化加速期我國農(nóng)村文化建設(shè)空心化、格式化與動力機(jī)制》，徐芳蕾碩士論文《基于SWOT分析的山西省新農(nóng)村文化建設(shè)研究》，任貴州《農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的困境與路徑》，李晶《貧困地區(qū)文化“內(nèi)生性重構(gòu)”研究》，三、城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化研究，陳前恒，方航《打“文化貧困陷阱”的路徑—基于貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)的調(diào)研》，趙強(qiáng)社博士論文《城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度創(chuàng)新研究》四、從公共文化消費(fèi)水平低研究，羅序斌，《當(dāng)前農(nóng)村文化貧困的成因與對策研究》，學(xué)界著重研究的領(lǐng)域主要集中在公共文化服務(wù)體系建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)，很少有學(xué)者研究農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況的，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)的設(shè)施建設(shè)情況。因此，研究貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)情況就顯得尤為重要。

山西省是我國中部貧困地區(qū)和貧困人口較多的省份之一。全省119個縣（市、區(qū)）（到2018年底）有33個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，有10個省級貧困縣，483個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11500個行政村，大多位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，這些地區(qū)一般都位于交通狀況落后、資源貧乏、信息閉塞的革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)。由于自身?xiàng)l件限制，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，生活水平低下，制約了公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

十九大以來，在中央正確領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的積極努力下，山西省加大了貧困地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)投入力度，鄉(xiāng)村文化旅游激發(fā)了農(nóng)民種文化、育文化、發(fā)展文化的內(nèi)生動力，通過近幾年鄉(xiāng)村文化的發(fā)展使基層干部對農(nóng)村文化建設(shè)有了全新的認(rèn)識，從以前的“文化掛在嘴上，到現(xiàn)在文化跑在腿上，記在心上”的思想轉(zhuǎn)變。不僅鼓了錢袋，還富了腦袋實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明雙豐收，農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)取得了一定的成效。

貧困地區(qū)建制村文化設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出覆蓋面廣，適用性強(qiáng)，文化結(jié)構(gòu)趨于合理，文化消費(fèi)增長，服務(wù)品種增加，服務(wù)水平明顯提升的發(fā)展態(tài)勢。而諸多貧困地區(qū)農(nóng)村的公共文化設(shè)施建設(shè)情況如何？群眾滿意度如何？貧困地區(qū)最需要什么樣的公共文化設(shè)施？公共文化設(shè)施維護(hù)情況如何？民眾需求與文化產(chǎn)品供給的差距在哪里？

二、數(shù)據(jù)來源及貧困地區(qū)基本情況

課題組帶著以上這些問題，利用2018-2019年寒暑假、節(jié)假日和課余時間，走訪了省文化廳、財政廳、扶貧辦、廣電局等主管農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)單位，獲取了農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的部分?jǐn)?shù)據(jù)和資料，并對山西省43縣1042個村進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，與農(nóng)民們進(jìn)行面對面的交流，記錄了他們的感受和需求。按北部、中部、南部地區(qū)分類選擇條件各異的建制村，其中北部大同市、朔州市、忻州市個市共345個村，占本次調(diào)研樣本數(shù)的33.4%;中部太原市、晉中市、呂梁市個市共332個村，占總樣本數(shù)36.2%;南部運(yùn)城市、臨汾市、長治市個縣共205個村，占總樣本數(shù)30.4%。課題組根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)了山西農(nóng)村貧困地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)問卷調(diào)查，共收回有效問卷982份。本次調(diào)研收集了地方政府與鄉(xiāng)村提供的第一手資料，通過對這些數(shù)據(jù)整理、核實(shí)、校正、統(tǒng)計(jì)并結(jié)合訪談記錄進(jìn)行實(shí)證分析，研究貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)存在的問題，力圖反映出目前我省貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況。

從（表2）可以看出，被調(diào)查對象以中老年、男性大于女性、受教育程度集中在初中以下，占比程度超過了70%，且超過80%的被調(diào)查對象處于婚姻存續(xù)狀態(tài)。由此可以看出，此次調(diào)研即符合山西當(dāng)前貧困村、空心村農(nóng)民的總體狀況，又適應(yīng)了中老年人和婦女留守的特點(diǎn)，具有比較好的代表性。

存在的問題：

1、我省貧困地區(qū)基本公共服務(wù)總量仍顯不足

農(nóng)村公共文化設(shè)施是農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)的重要載體，是展示農(nóng)村文化建設(shè)成果、弘揚(yáng)農(nóng)村文化根脈、開展農(nóng)民文藝活動的場所，以文化人、以文育人的思想文化陣地。當(dāng)前山西省貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)仍顯不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施不到位，管理不完善制度不健全，有場地?zé)o設(shè)施現(xiàn)象屢見不鮮。因此，加快我省貧困地區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，一方面有利于破除和抵御農(nóng)村封建迷信思想，邪教勢力的入侵有，另一方面利于解決農(nóng)民群眾的精神文化需求，提高農(nóng)民群眾文化素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村健康穩(wěn)定可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題

①貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化空心化、空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重給公共文化設(shè)施建設(shè)帶來一定的障礙。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷加速，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，在打工經(jīng)濟(jì)的刺激下，農(nóng)村人口由農(nóng)村到城鎮(zhèn)的不斷遷徙，使得村莊逐漸消失，空心化、空殼化現(xiàn)象不斷擴(kuò)大蔓延，在公共文化建設(shè)中突出表現(xiàn)在已有場館關(guān)閉或不能正常運(yùn)行，如陽高縣鰲石鄉(xiāng)亂石村，由于村民長期依賴傳統(tǒng)種植業(yè)，收入有限，全村266戶598口人中，有建檔立卡貧困戶223戶501口人，出外打工者占到總?cè)丝诘?7%。農(nóng)家書屋常常大門緊閉即使開門讀者也寥寥無幾;在調(diào)研中一方面欣喜地看到基層政府重視農(nóng)村公共文化設(shè)施的硬件建設(shè)。但另一方面又十分惋惜，由于缺少管理，“軟件”匱乏形成空殼化，致使巨大的建筑空間漂亮的文化基礎(chǔ)設(shè)施冷冷清清。尤其是貧困地區(qū)，革命老區(qū)和山區(qū)村莊空心化、土地空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、人口空心化、公共文化空心化、公共設(shè)施空心化等現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)屢見不鮮。如：代縣雁門關(guān)鄉(xiāng)陳家莊村是抗日戰(zhàn)爭期間的平型關(guān)大捷、夜襲陽明堡等重要戰(zhàn)役的發(fā)生地，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，空心化現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。

②貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化生態(tài)的失衡現(xiàn)象，在打工經(jīng)濟(jì)的不斷刺激下，大量的貧困地區(qū)農(nóng)村人口流失，農(nóng)村文化能人，文化精英、文化鄉(xiāng)賢也加入了打工的行列，使本來就脆弱的貧困地區(qū)農(nóng)村文化生態(tài)更加失衡。如呂梁市白文鎮(zhèn)畔溝村，全村以農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工為生外出打工和隨家外出的人口占總?cè)丝诘?3%，本村能人、鄉(xiāng)賢大量流失致使本來就脆弱村級文化徹底塌陷。

③貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化主體缺位，載體消失現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民作為農(nóng)村公共文化服務(wù)的主體，向城市轉(zhuǎn)移是我國城市化進(jìn)城中不可逆轉(zhuǎn)的潮流。農(nóng)民是農(nóng)村文化的實(shí)施者也是文化的受益者和消費(fèi)者。主體的缺失也必然造成載體的坍塌，使得文化失去了成長的根基和土壤。如榆社縣箕城鎮(zhèn)南逆流河村貧困戶占到全部村民的80%。長久以來，當(dāng)?shù)卮迕褚揽糠N地、打工獲得的收入非常有限，是貧困地區(qū)典型的以農(nóng)為主、靠天吃飯的貧困村。作為上層建筑的農(nóng)村文化，在物質(zhì)基礎(chǔ)還沒有保障的情況下，農(nóng)民無暇顧及精神文化生活，造成公共文化主體缺位現(xiàn)象。

④貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施閑置嚴(yán)重。農(nóng)村公共文化設(shè)施是開展農(nóng)村文化活動的有效載體，也是公共文化硬件建設(shè)的重要部分。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)許多建制村公共文化設(shè)施閑置嚴(yán)重，銹跡斑斑，塵土覆蓋，長時間無人使用，有的已經(jīng)損壞，不具備使用功能。如平順縣北耽鄉(xiāng)白石巖村，在比較大的一塊場地上矗立著年久失修的運(yùn)動器材，從銹跡來看已經(jīng)很長時間沒有用過了。

調(diào)查結(jié)果顯示（表3），山西貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)文化站建設(shè)擁有率達(dá)到91.75%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。文化站設(shè)施使用率相對較低只有35%，電腦使用率13.95%，經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民茶余飯后不喜歡去文化站，體育場，而喜歡去自家地里看看轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。在人群聚集的地方曬曬太陽聊聊天。究其原因是政策性文化設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重偏離農(nóng)民文化需求，導(dǎo)致文化設(shè)施利用率不高。文化資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)家書屋、文化站、體育設(shè)施浪費(fèi)嚴(yán)重，有的貧困村幾乎無人光顧。文化站工作人員或遲到、或早退、或曠工，甚至脫崗現(xiàn)象時有發(fā)生;

3、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)投入不夠

農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的供給往往被農(nóng)民定義為一種“文化贈品”、“文化福利”，農(nóng)民視這種文化為理所當(dāng)然的懶人邏輯，給就要，不給就拉到。只要和自身沒有利益關(guān)系不管是供給還是不供給都無所謂。參與供給決策與設(shè)施規(guī)劃的主動性與自覺性遭泯滅，加速了小農(nóng)意識的生成，政策性供給成為貧困地區(qū)農(nóng)村文化基礎(chǔ)實(shí)施供給的主流。從需求方面看，農(nóng)民的文化需求得不到正確表達(dá)，政府供給體系很少考慮農(nóng)民的真實(shí)需求，從文化決策到設(shè)施管理再到文化消費(fèi)，農(nóng)民參與程度較低，幾乎沒有任何話語權(quán)。走訪發(fā)現(xiàn)村里的文化設(shè)施什么時候建的？建有哪些設(shè)施？征詢過大家意見沒有？等等問題有約77%的受訪者表示不知道。

隊(duì)伍建設(shè)不力，文化人才匱乏。從調(diào)研結(jié)果來看（表3），貧困地區(qū)農(nóng)村文化站配備管理人員占文化站總數(shù)的53.3%，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村文化發(fā)展關(guān)注較少;在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的當(dāng)下，農(nóng)村干部往往居住在城里，村里只是有工作就來沒工作就走的蜻蜓點(diǎn)水似的工作狀態(tài)，根本無暇顧及農(nóng)村文化建設(shè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部“調(diào)動”、“挪用”時有發(fā)生，工作疲于應(yīng)付，如長治武鄉(xiāng)縣石北鄉(xiāng)樓則峪村。近些年，文化主管部門把有限的精力用于應(yīng)付檢查，搞各種活動等具體事務(wù)上，農(nóng)村文化建設(shè)著力較少，對農(nóng)村文化工作管理督促不到位，未實(shí)現(xiàn)由“辦”文化向“管”文化到“生”文化的職能轉(zhuǎn)變，不利與農(nóng)村文化的發(fā)展建設(shè)。

4、鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源配置不夠均衡

從供給方面看，政策性供給模式忽視農(nóng)民文化權(quán)益，很少考慮貧困地區(qū)農(nóng)民對文化設(shè)施實(shí)際需求，沒有尊重農(nóng)民作為文化消費(fèi)者的主體地位，政策性公共文化設(shè)施供給沒有按農(nóng)民文化需求供給，缺乏吸引力，沒有和地域特色性文化形成互補(bǔ)，形成對農(nóng)民精神文化生活的全面覆蓋。因此，激發(fā)農(nóng)民參與新農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性勢在必行。

根據(jù)表4顯示，農(nóng)民對已有公共文化設(shè)施的滿意度不高，說明當(dāng)前供給的公共文化設(shè)施不能很好地滿足農(nóng)民的文化需求，屬于無效供給。

已經(jīng)供給的政策性文化設(shè)施如農(nóng)家書屋、健身器材等，走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對其的消費(fèi)并不充分，表示說：“農(nóng)民還需要專門的健身器材？地里的活就累死了”。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出由于村（鎮(zhèn)）常住人口大量外出務(wù)工，留守人口年齡兩極化，加之大多數(shù)人員文化水平低，忙于日常的農(nóng)耕種植，沒有閑暇時間讀書看報，致使村（鎮(zhèn)）書屋圖書借閱量低只有21.8%，使用效率普遍不高。

5、公共文化設(shè)施供給管理無序

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的電影放映、農(nóng)家書屋、體育健身器材、廣播電視等文化設(shè)施建設(shè)分屬政府不同職能部門，建設(shè)和維修各行其是，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！捌牌拧北姸嗳狈茖W(xué)的規(guī)劃與管理，致使文化設(shè)施建設(shè)不能一步到位，文化資源難以有效合理利用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我們的電話調(diào)研無法進(jìn)行，沒有一個部門能提供準(zhǔn)確的文化設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，哪個部門管理，哪個單位建設(shè)？互相推諉找不到主管單位，沒有人出來負(fù)責(zé)。即使是親赴文化主管單位調(diào)研，也拿不出一個全面的準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。下鄉(xiāng)調(diào)研更是阻力重重，要么是不清楚，要么是不知道，要么就是領(lǐng)導(dǎo)不在等搪塞推諉。不得不實(shí)行網(wǎng)上數(shù)據(jù)+調(diào)研數(shù)據(jù)+走訪數(shù)據(jù)+資料數(shù)據(jù)來核實(shí)貧困地區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)情況。

運(yùn)營機(jī)制不完善，管理制度不健全。建制村的文化設(shè)施一般是委托給村干部“代管”的，由于村干部建設(shè)任務(wù)重，工作壓力大，在設(shè)施建成之后沒有精力來應(yīng)對文化設(shè)施的后續(xù)管理和維護(hù)問題，導(dǎo)致大部分貧困地區(qū)建制村文化設(shè)施處于“管建不管護(hù)”的狀態(tài)。這種“想起來就管，忙起來就忘”的管理文化設(shè)施的狀況導(dǎo)致文化資源閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，另一方面使得設(shè)施的維護(hù)、管理脫離了村民的實(shí)際，在村民看了這些都是可有可無的東西，進(jìn)一步加大了“文化消費(fèi)”的供需矛盾。如隰縣寨子鄉(xiāng)下桑峨村，山西省下大力氣推進(jìn)文化扶貧，村干部在文化設(shè)施的運(yùn)營管理維護(hù)上，缺乏有效的管理措施和制度建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)：貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)陷入了只建設(shè)不維護(hù)、檢查時有使用時無、重輸入輕培育、重硬件輕軟件的文化形式主義建設(shè)“怪圈”。

一些村干部思想上文化建設(shè)意識淡薄，存在“文化送就要，不給就拉倒”贈品觀念，對文化建設(shè)重要地位和作用認(rèn)識不足，工作擺不上位置，往往“說起重要，做起次要，忙時不要”。甚至認(rèn)為“唱唱跳跳，打打鬧鬧”對“城市生活不可少，鄉(xiāng)村可搞可不搞”。這是農(nóng)村文化建設(shè)推進(jìn)遲緩的重要原因。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在982個有效樣本村莊中，92.71%的村莊建設(shè)了公共文化設(shè)施，但配備了文化設(shè)施管理人員村莊占比僅為10.18%，而在配備文化設(shè)施管理人員的村莊中，95.3%的管理人員為兼職管理;在982個有效樣本村莊中，76.5%的村莊建設(shè)了公共體育設(shè)施，而配備有體育指導(dǎo)員的村莊占比僅8.3%，其人均服務(wù)人數(shù)為1845.66人;活動站點(diǎn)配備了工作人員的村莊占比為14.32%，人均服務(wù)1543.74人。

此外，在調(diào)查農(nóng)民對文化設(shè)施不滿意的原因時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對文化活動室、老年人活動中心的活動次數(shù)較少表示不滿的占比分別為30.30%、22.58%;在對閱覽室不滿的原因調(diào)查中顯示，因自身參與熱情度不高而致不滿的占比最高，為43.17%，其次是設(shè)施陳舊，書籍內(nèi)容枯燥，許多書是各地捐獻(xiàn)圖書，書籍類型雜亂，真正有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的種植、養(yǎng)殖的書籍寥寥無幾，占比28.78%。

公共文化設(shè)施的維護(hù)和管理情況直接影響農(nóng)民的使用和評價。從公共文化設(shè)施維修情況來看，在982個有效樣本村莊中，9.44%的村莊文化設(shè)施是年久失修的，13.33%的村莊不清楚設(shè)施維修情況。

6、文化消費(fèi)觀念落后農(nóng)村文化市場發(fā)育不全

一方面，農(nóng)村文化市場種類偏少、結(jié)構(gòu)失衡。由于農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低“口味”偏好與城市居民存在較大差異，經(jīng)濟(jì)收入較少，消費(fèi)觀念落后制約了農(nóng)村文化的發(fā)展，開拓農(nóng)村文化市場困難重重。農(nóng)村演出市場基本只有戲班子、農(nóng)村電影放映隊(duì)可以接受。另一方面，由于面臨較大的生存壓力，使得原有的地域特色性文化過于看重經(jīng)濟(jì)利益，從而助長了商業(yè)化價值超越了文化價值和“宰客”現(xiàn)象，危及到農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使得特色性文化設(shè)施和文化產(chǎn)品“沒文化”，商業(yè)氣息淹沒了設(shè)施本身的文化內(nèi)涵。如晉中市榆次區(qū)東趙鄉(xiāng)后溝古村，全村有75戶人家、280多口人，是榆次區(qū)一個有著悠久歷史的古村落，可考?xì)v史可以上溯到唐代。課題組深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多古民宅大門緊鎖無法參觀，走訪得知，村民并不支持現(xiàn)在這種公司+農(nóng)戶開發(fā)模式，村民認(rèn)為公司是拿他們的建筑資源賺錢，而他們只獲的微薄的補(bǔ)貼，而且還擾亂了他們的生活秩序。

在課題組調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層群眾對當(dāng)下農(nóng)村現(xiàn)狀叫苦不迭，農(nóng)村各種"關(guān)系戶"搶補(bǔ)貼、"村霸"、賭博風(fēng)氣盛行、天價彩禮、生二孩份子錢、畸形攀比成風(fēng)、生病住院恐慌、各種生活支出恐慌、吃水問題和下水問題治理、留守兒童和養(yǎng)老問題影響了公共文化服務(wù)的效果，導(dǎo)致公共文化消費(fèi)衰退和萎縮。

三、原因分析

1、針對空殼圖書室等資源浪費(fèi)現(xiàn)象

針對農(nóng)村空心化和留守兩極化現(xiàn)象，讀書成為一種“負(fù)擔(dān)”，老年人忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還得照顧小孩生活起居，首先要激發(fā)農(nóng)民看書學(xué)習(xí)的積極性，使他們認(rèn)識到，科學(xué)種田、科學(xué)管理、科學(xué)技術(shù)是增收致富的主要途徑。激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技愛科技的積極性，產(chǎn)生學(xué)習(xí)內(nèi)生動力，強(qiáng)化讀書學(xué)習(xí)的自覺性。尤其是兒童讀書的積極性，通過他們的學(xué)習(xí)培育一種讀書習(xí)慣，從而帶動成年人讀書的熱情。其次，加快設(shè)施更新速度，硬件設(shè)施是圖書室的重要載體，只有硬件更新了才會吸引更多的讀者看書、上網(wǎng)、娛樂等。

2、是一些公共文化設(shè)施“空殼”化現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來，國家大力倡導(dǎo)“縣縣有文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”，但貧困地區(qū)一些文化站多年無新書入站，下?lián)芸铐?xiàng)不知去向，文化站名存實(shí)亡，依然成為“空殼文化站”。農(nóng)民在閑暇時間主要以聊天、看電視、打麻將、下棋、打撲克等方式消遣時間，更有甚者走入教堂消磨時間。只有極少數(shù)農(nóng)民看書、讀報，使得文化設(shè)施處于閑置狀態(tài)，使用率極低，造成資源的浪費(fèi)。

3、是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村，農(nóng)民作為農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的受益者，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞作，勞動強(qiáng)度體力消耗較大，回家根本無暇顧及讀書、娛樂、健身。致使對農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)漠不關(guān)心，也無從顧忌。

4、是新的公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

貧困地區(qū)財政收入有限，沒有錢投資農(nóng)村公共文化設(shè)施。有的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金緊張的情況下把已有的文化館（站）等推向市場，讓其創(chuàng)收，以減少國家財政負(fù)擔(dān)。使本來匱乏的公共文化設(shè)施被完全的市場交易所替代;有些館（站）由于經(jīng)費(fèi)不足，出租（文化站、圖書館）房屋現(xiàn)象，加劇了群眾文化需求與供給的矛盾。

5、地方領(lǐng)導(dǎo)不作為現(xiàn)象

“山高皇帝遠(yuǎn)，百姓小事沒空管”越到基層干部不作為現(xiàn)象越嚴(yán)重，文化基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，無人問津。究其原因;一方面是村干部認(rèn)為文化設(shè)施建設(shè)好了，就不用再管了，誰想用用就可以了，沒有把文化作為鄉(xiāng)村發(fā)展的主要問題來抓。另一方面是農(nóng)民自身對文化設(shè)施建設(shè)沒興趣，根本和自己沒有任何關(guān)系，本著“有利就上，無利就放”的原則來對待鄉(xiāng)村文化建設(shè)。致使許多貧困地區(qū)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施無人用、無人管、無人修最后被廢棄。既沒有發(fā)揮文化設(shè)施的建設(shè)功能，也沒活躍農(nóng)村文化。

6、價值觀念有待轉(zhuǎn)變

小農(nóng)意識在農(nóng)民思想觀念里根深蒂固，在走訪中發(fā)現(xiàn)，許多村民覺得建這些文化設(shè)施還不如換成錢發(fā)給老百姓比較實(shí)用，能解決實(shí)際問題，比建設(shè)文化設(shè)施來的實(shí)惠。他們只注重眼前利益，只要拿到手里才是好的，沒有長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展觀念。鍛煉身體和文藝活動對于他們沒有任何意義，浪費(fèi)國家錢財。對于老百姓有錢才是最重要的因?yàn)轲B(yǎng)老需要錢孩子上學(xué)需要錢。

7、沒有充分調(diào)動起農(nóng)民的文化自信文化活躍程度不夠

近幾年隨著農(nóng)家樂、田園經(jīng)濟(jì)，古村落、文化游、鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，帶動力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民增加了收入，嘗到了甜頭，逐漸增加了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的自信心，極大地激發(fā)了農(nóng)民投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性。但在貧困地區(qū)由于交通閉塞，信息不發(fā)達(dá)，基層政府農(nóng)村公共文化服務(wù)主體責(zé)任履行不到位、財政資金投入不足，以及當(dāng)前鄉(xiāng)村存在的空心化，留守兩極化等結(jié)構(gòu)性困境等原因，造成農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)舉步維艱。鄉(xiāng)村文化資源得不到有效利用致使鄉(xiāng)村文化發(fā)展滯后，文化活躍程度不夠。

四、對策

1、多層面共建農(nóng)村公共文化

將貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)績效納入年度考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對履行農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)主體責(zé)任的剛性約束，加強(qiáng)政府監(jiān)督與農(nóng)戶監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)一票否決制，把貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部常抓不懈工作。在農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)方面，將農(nóng)村公共文化服務(wù)人才、管理人才培養(yǎng)納入我省文化系統(tǒng)培訓(xùn)教育體系，開展多層次、多方位、多渠道、多技能公共文化技能培訓(xùn)，把服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)作為人才培養(yǎng)的目標(biāo)，實(shí)施文化強(qiáng)村戰(zhàn)略;探索農(nóng)村公共文化人才激勵和保障機(jī)制，強(qiáng)化使用管理，提高公共文化管理人才待遇，激發(fā)公共文化人才熱情;探索建立農(nóng)村文化志愿者服務(wù)機(jī)制，把立志發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的有志青年組織起來服務(wù)農(nóng)村文化建設(shè)。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化志愿服務(wù)活動，把退休教師、干部和社會文藝工作者作為重點(diǎn)招募對象，在政策和經(jīng)濟(jì)上給與大力支持使農(nóng)村文化人才“引得進(jìn)，留得住，干得好”。

2、公共文化設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增效

在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，山西貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，要堅(jiān)持以政府為中心，以縣市為面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為線，以農(nóng)戶為點(diǎn)，大力發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級文化設(shè)施升級改造工程，構(gòu)建農(nóng)村貧困地區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)村村有文化活動室。鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化館（站），農(nóng)家書屋要加快網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字信息化建設(shè)，配齊軟硬件設(shè)施，加快老舊設(shè)備更新力度，村級文化服務(wù)站要配齊專職管理人員;開展留守兒童和中老年人喜聞樂見的文化活動，加強(qiáng)文鄉(xiāng)村化設(shè)施管理配齊各類音響設(shè)備;建設(shè)多功能文化活動室，加大農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)投入力度。

在農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的中可以借鑒國外成功的鄉(xiāng)村文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，例如韓國和日本農(nóng)村，公共文化設(shè)施建設(shè)就是以政府投入為主，進(jìn)而推動農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。韓國和日本都是在政府主導(dǎo)下，以市場經(jīng)濟(jì)為依托運(yùn)行建立了文化建設(shè)體系。結(jié)合我省農(nóng)村貧困地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的具體情況，借鑒日本和韓國在農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)力量理應(yīng)是地方政府，地方政府資金投入是我省貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)資金的主要來源。

3、吸引社會資金投入農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新政府為主投入貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的機(jī)制。鼓勵民間資本有償投入貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步完善貧困地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的資金來源。破除社會力量承接農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)有關(guān)政策的瓶頸，探索政府、企業(yè)、農(nóng)民三方共贏的文化建設(shè)格局，研究社會力量參與農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的有效途徑，鼓勵社會力量參與農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)營，實(shí)行有償公共文化服務(wù)建設(shè);采取政府監(jiān)督、企業(yè)運(yùn)營、農(nóng)民受益的管理方式，推動農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的健康發(fā)展。提高社會力量參與農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)“從無到有”到“從有向優(yōu)”轉(zhuǎn)變，有效增強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施社會化供給的能力。

在貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)方面，美國采取的是由政府+企業(yè)+社會團(tuán)體多元參與提供的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體系。美國采取的這種多元參農(nóng)村文化供給體系，對我省農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)具有一定的借鑒意義。尤其是在地方政府資金短缺的情況下，借鑒美國公共文化設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)行政府引導(dǎo)，企業(yè)出資金和技術(shù)，社會團(tuán)體參與管理的模式，能有效解決，當(dāng)前我省貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的瓶頸問題?？傊浞职l(fā)揮各方面的優(yōu)勢力量，形成政府、社會、個人多元化的投入格局。

引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)生文化內(nèi)生動力。在農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)中，可以實(shí)行三種方式進(jìn)行文化設(shè)施建設(shè)，（1）采取集體投資、村民集資的方式，進(jìn)行資金整合，建設(shè)公共文化設(shè)施。（2）采取政府投資、村民無償付出勞動力等方式建設(shè)公共文化設(shè)施。（3）村民可以出資，也可以出勞動力，具體方式由農(nóng)民根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況自行選擇。

五、建議與思考

加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村的公共文化設(shè)施建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。無形的文化力量需要有形的文化載體來體現(xiàn)自身的價值，公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，是展示文化建設(shè)成果、開展群眾文化活動的重要陣地。在“管理創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”的新時代背景下，要真正提高農(nóng)村文化設(shè)施的有效供給和使用效率，就必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，了解農(nóng)民需求，吸納農(nóng)民參與，在設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)投資、管理運(yùn)營等各個環(huán)節(jié)充分聽取群眾意見、廣泛吸納民智、珍惜使用民力。只有適合農(nóng)民口味、知識層次和行為習(xí)慣的文化設(shè)施才能真正“物有所值、物有所用”，切實(shí)滿足人民群眾精神文化需求。

1、“政府項(xiàng)目+社會力量”運(yùn)作模式。政府提供場館、設(shè)施等硬件，運(yùn)營管理和服務(wù)內(nèi)容提供則交給了專業(yè)化的公司。運(yùn)營公司必須承諾，提供一定數(shù)量符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上引入了第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)督促運(yùn)營公司提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)?shù)卣€機(jī)制。這種“公共項(xiàng)目+社會力量”的模式，改變了公共文化服務(wù)“政府包干、群眾滿意度不高”的缺陷，通過引入社會力量和文化專業(yè)人才參與公共文化管理運(yùn)營，達(dá)到共治、共享、共建的社會效果。

2、借鑒我國其他地區(qū)公共文化服務(wù)模式，例如重慶市集中配送全市公共文化資源、產(chǎn)品、活動，創(chuàng)建了“公共文化物聯(lián)網(wǎng)”更好地為群眾服務(wù)。青島、焦作等地采取個性化、訂單式服務(wù)，滿足群眾的多元化需求打造文化超市。北京、合肥、青島、惠州等地將優(yōu)惠文化產(chǎn)品打包，給群眾自主選擇權(quán)并發(fā)行“文化惠民卡”。內(nèi)蒙古圖書館則推行“彩云服務(wù)”，實(shí)行以讀者為主導(dǎo)的資源建設(shè)模式，有效滿足了讀者的閱讀需求。

3、文化志愿服務(wù)是公共文化建設(shè)的重要內(nèi)容，目前我國文化志愿者隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，據(jù)統(tǒng)計(jì)已有25個省、258個地級市組建了文化志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，各類文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)有6852支，登記在冊的文化志愿者人數(shù)突破百萬，接近全國基層文化隊(duì)伍總量的三分之一。我省在公共文化設(shè)施建設(shè)維護(hù)和運(yùn)營層面，可以引入文化志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)公共文化設(shè)施管理，強(qiáng)化公益文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，從維護(hù)運(yùn)營的角度加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。

4、鼓勵民間文藝表演團(tuán)體送戲下鄉(xiāng)

農(nóng)民對獨(dú)具地方特色的戲曲喜愛，不是電影、電視、現(xiàn)代歌舞表演可以替代的，貧困地區(qū)農(nóng)民對地方戲曲的熱愛具有獨(dú)特的鄉(xiāng)土情結(jié)。所以，在“十三五”期間，豐富貧困地區(qū)農(nóng)民文化生活的可行模式，還是“政府買單，農(nóng)民看戲”。滿足農(nóng)民觀看地方戲、地方特色文藝表演的渴求。

5、公共文化設(shè)施作為人們集會的場所，營造一種鄰里的歸宿感。公共文化設(shè)施的建設(shè)既能觸發(fā)農(nóng)村形態(tài)的發(fā)展，也能避免農(nóng)村形態(tài)走向均質(zhì)化，松散化，激發(fā)出真正健康的農(nóng)村形態(tài)和鄉(xiāng)村生活，為未來鄉(xiāng)村形態(tài)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

最行之有效的辦法是以鄉(xiāng)政府、村委會作為政策性文化設(shè)施的管理與維護(hù)主體，保障農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性;改善農(nóng)民文化消費(fèi)觀念，把農(nóng)村文化資源與農(nóng)村文化市場緊密聯(lián)系起來，提高其商品化程度。對上述問題精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策。要圍繞農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、管理和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵和動員社會力量、文化志愿者等積極參與農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。把推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村文化振興的重要任務(wù)，整合資源、創(chuàng)新思路、拓展渠道，為鄉(xiāng)村振興注入更多文化元素。

（作者單位：030801山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）