劉麗娜

摘要：隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題也得到越來(lái)越多的關(guān)注，大部分省市地區(qū)已逐步開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治工作，并初見(jiàn)成效。本文就農(nóng)村生活垃圾的污染現(xiàn)狀、管理機(jī)制問(wèn)題展開(kāi)討論，并提出建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機(jī)制、建立環(huán)衛(wèi)與再生資源回收的兩網(wǎng)融合體系、注重實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理的平臺(tái)化管理等意見(jiàn)，旨在為農(nóng)村生活垃圾的治理提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾;整治工作;建議舉措

2018年2月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》正式公布，意味著農(nóng)村人居環(huán)境整治正式上升到國(guó)家層面，農(nóng)村垃圾分類是整治農(nóng)村臟亂差的基礎(chǔ)性工作，是改善農(nóng)村環(huán)境的有力舉措。農(nóng)村生活垃圾分類處理成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主攻方向之一。我國(guó)的農(nóng)村垃圾分類處理問(wèn)題的產(chǎn)生有著較深層次的原因。

因?yàn)殚L(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)，以及農(nóng)村分布廣、人口基數(shù)大等特點(diǎn)，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村生活垃圾處理處置存在管理機(jī)制不健全、規(guī)劃不合理、設(shè)施不足、資金缺乏等問(wèn)題，直接導(dǎo)致垃圾圍村問(wèn)題突出，農(nóng)村污染已經(jīng)占據(jù)了我過(guò)著總體污染的“半壁江山”，其嚴(yán)重制約了農(nóng)村居民環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村人口2016年為58973萬(wàn)人，按人均0.4公斤/天計(jì)算，年產(chǎn)生生活垃圾超過(guò)8610萬(wàn)噸，其中，易腐爛垃圾超過(guò)4000萬(wàn)噸。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題和垃圾分類問(wèn)題的重視，農(nóng)村垃圾分類逐步受到各界關(guān)注，但總體上投放準(zhǔn)確率低，分類收運(yùn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本高，最終無(wú)害化處理水平低。另外，因?yàn)樵瓉?lái)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供銷再生資源回收體系的消失，農(nóng)村可回收的垃圾多數(shù)不能進(jìn)入再生系統(tǒng)，導(dǎo)致前端分類，后端混運(yùn)成為不得已的選擇。

近年來(lái)，隨著我國(guó)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列涉及農(nóng)村生活垃圾治理政策文件的發(fā)布，農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題也得到越來(lái)越多的關(guān)注，大部分省市地區(qū)已逐步開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治工作，并初見(jiàn)成效。但是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境仍存在以下問(wèn)題亟待解決。

1 農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題的現(xiàn)狀

1.1 管理機(jī)制不健全

二元化的管理模式，是農(nóng)村垃圾問(wèn)題的根本原因。農(nóng)村生活垃圾分類處理處置一直未納入環(huán)境公共服務(wù)體系，相關(guān)的法律法規(guī)以及專業(yè)管理機(jī)構(gòu)缺失。各地根據(jù)實(shí)際探索了一些可操作、較規(guī)范的農(nóng)村垃圾處理模式，但由于各環(huán)節(jié)處理缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)作過(guò)程較為凌亂。另外，城市的生活垃圾收運(yùn)及處置歸城管部門(mén)，而農(nóng)村卻未明確具體管理部門(mén)。一些現(xiàn)行的模式需要在更大范圍內(nèi)探索實(shí)踐，要實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化、資源化、標(biāo)準(zhǔn)化處理任重而道遠(yuǎn)。

1.2 分類處理處置設(shè)施缺乏合理規(guī)劃

由于我國(guó)農(nóng)村居民居住分散，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理設(shè)施配置不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋，分類處理效果差;鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)不到位，全省還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建設(shè)中轉(zhuǎn)站;分類清運(yùn)垃圾的村保潔車、清運(yùn)車不達(dá)標(biāo)，密封性能差;分類處理設(shè)施建設(shè)滯后，廚余垃圾、危廢垃圾等存在著“先分后混”的尷尬局面，與原有處理方式一樣，挫傷農(nóng)民參與的熱情，一旦熱情受挫，就難以恢復(fù)。

1.3 建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金不足

長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)工程需要約1.35萬(wàn)億元。按照環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施維護(hù)及運(yùn)行管理費(fèi)用占其建設(shè)費(fèi)用的20%計(jì)算，在全部建成后，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境整治維護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用每年需要0.27萬(wàn)億元。

1.4 針對(duì)農(nóng)村易腐爛垃圾處理處置的技術(shù)缺失

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村垃圾處理處置技術(shù)直接參考城市的模式，缺乏針對(duì)性。在農(nóng)村中，易腐爛占比較大，有些地方超過(guò)50%以上。因此，針對(duì)農(nóng)村易腐爛垃圾的處理，需要因地制宜，可以結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物消解能力來(lái)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)研究工作，讓農(nóng)村大部分垃圾再農(nóng)村解決，減少生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置壓力。

2 建議舉措

2.1 建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機(jī)制

徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境提升的影響，建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機(jī)制。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將城市與農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)工作放在同等重要的位置，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，科學(xué)有序地開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化工作，徹底解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后、垃圾圍村的問(wèn)題。

2.2 將垃圾分類納入環(huán)衛(wèi)工作中，建立環(huán)衛(wèi)與再生資源回收的兩網(wǎng)融合

環(huán)衛(wèi)是一個(gè)長(zhǎng)期工作，將垃圾分類納入到環(huán)衛(wèi)工作中，可以保證分類工作的持續(xù)進(jìn)行。此外，將環(huán)衛(wèi)與再生資源回收相融合，可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的資源共享共用，保障可回收物出路通暢。

針對(duì)農(nóng)村垃圾，近期可建立“三元分類法”（分為可回收垃圾、易腐爛垃圾和不可腐爛垃圾），可回收垃圾直接進(jìn)入再生資源回收系統(tǒng);易腐垃圾，要因地制宜，充分結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)就地解決;不可腐爛垃圾則通過(guò)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)入城市垃圾處理廠。

2.3 農(nóng)村垃圾治理平臺(tái)化建設(shè)

結(jié)合智慧農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理的平臺(tái)化，在提高農(nóng)村垃圾分類、收運(yùn)、處理處置效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化、精細(xì)化管理。

3 結(jié)論

農(nóng)村生活垃圾分類是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬(wàn)戶、諸多部門(mén)，包含多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)層面，應(yīng)結(jié)合國(guó)情社情民情，做好頂層設(shè)計(jì)和路徑規(guī)劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類的法制建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，求真務(wù)實(shí)，循序漸進(jìn)。