畢以然

摘 要：黨的十八大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)。據(jù)此，2012年12月，中共中央政治局審議了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。近五年來，理論界對“八項(xiàng)規(guī)定”開展了廣泛的探討，并取得一系列積極成果，內(nèi)容主要涉及“八項(xiàng)規(guī)定”的來源、“八項(xiàng)規(guī)定”的內(nèi)容及結(jié)構(gòu)、“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)以及“八項(xiàng)規(guī)定”的意義這四個方面。現(xiàn)將六年來的研究成果做一大致梳理與述評，以期對學(xué)術(shù)界有所幫助。

關(guān)鍵詞：“八項(xiàng)規(guī)定”；作風(fēng)建設(shè)；研究綜述

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.073

2012年底，中共中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》（以下簡稱“八項(xiàng)規(guī)定”）。這是黨的十八大以后制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)。之后，全黨上下努力貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)決查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神的事件和個人。與此同時，思想理論界也掀起了學(xué)習(xí)研究“八項(xiàng)規(guī)定”的熱潮，現(xiàn)將5年來的學(xué)術(shù)研究狀況作一大致述評。

1 研究概況

“八項(xiàng)規(guī)定”公布之后，迅即成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界和理論界研究的熱點(diǎn)，引起了越來越多學(xué)者的關(guān)注?；谥袊W(wǎng)，通過輸入“篇名”“八項(xiàng)規(guī)定”，即檢索到 519篇論文。已有論文，偏向于從“八項(xiàng)規(guī)定”的來源、內(nèi)容解讀、實(shí)施后的影響、政策的具體落實(shí)來進(jìn)行研究。學(xué)術(shù)界有關(guān)“八項(xiàng)規(guī)定”的專門著述有梁相斌、祝捷主編的《八項(xiàng)規(guī)定改變中國》（湖北人民出版社，2015年以及王德義、張華峰主編的《 改進(jìn)工作作風(fēng) 密切聯(lián)系群眾學(xué)習(xí)讀本》（人民日報出版社，2013年）。前者以“八項(xiàng)規(guī)定”為基點(diǎn)切入，對其出臺的背景、在黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣等方面帶來的變化，以及其所昭示的黨的執(zhí)政理念等內(nèi)容進(jìn)行了梳理和論述。后者則以黨的十八大精神為指導(dǎo)，著重就“八項(xiàng)規(guī)定”的重大意義方面，進(jìn)行了深入闡釋。

2 主要問題

2.1 “八項(xiàng)規(guī)定”的來源

“八項(xiàng)規(guī)定”作為一個完整的概念是在黨的十八大之后提出來的，對規(guī)定的具體來源學(xué)術(shù)界一直有所討論，綜合起來，學(xué)者們對“八項(xiàng)規(guī)定”來源的研究主要集中在三個方面。首先是理論來源?；隈R克思主義揭示了社會發(fā)展的基本規(guī)律和總體趨勢，為共產(chǎn)黨人的社會發(fā)展信念奠定了理性基礎(chǔ)。陳菊英認(rèn)為“八項(xiàng)規(guī)定”體現(xiàn)了黨對人民根本利益的全力維護(hù)和對人民主體地位的切實(shí)尊重；體現(xiàn)了當(dāng)前我國在社會生產(chǎn)力發(fā)展方面，所面臨的現(xiàn)實(shí)要求；體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系的自然規(guī)律；體現(xiàn)了人與自然和諧相處的理性自覺；體現(xiàn)了社會進(jìn)步和政治文明的循環(huán)過程。

最后是現(xiàn)實(shí)依據(jù)。中央提出并落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”這一政治制度是在黨的性質(zhì)任務(wù)和面臨的新形勢面前作出的重大決策。韓強(qiáng)指出作出這一決策的主要背景在以下幾點(diǎn)：一是我們黨正面臨著巨大的歷史性轉(zhuǎn)變，“四大考驗(yàn)”和“四大危險”使黨的自身建設(shè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，并且如何克服脫離群眾這一危險性挑戰(zhàn)是黨的一項(xiàng)重要任務(wù)； 二是黨只有得到人民群眾的大力支持，才能更好地推進(jìn)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，因此改進(jìn)黨的工作作風(fēng)是一個關(guān)鍵問題； 三是在新的歷史時期下，黨的作風(fēng)出現(xiàn)了一系列相應(yīng)的新問題，必須下大力氣加以整治和完善。

2.2 “八項(xiàng)規(guī)定”的內(nèi)容及結(jié)構(gòu)

研究“八項(xiàng)規(guī)定”，必須首先弄清楚“八項(xiàng)規(guī)定”的內(nèi)容，學(xué)術(shù)界主要從規(guī)定的基本內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)做出分析。綜合起來，近年來學(xué)者們對“八項(xiàng)規(guī)定”內(nèi)容的研究主要集中在以下幾個方面。

中央的“八項(xiàng)規(guī)定”，有著全面從嚴(yán)治黨的方法論意蘊(yùn)。有學(xué)者認(rèn)為，中央“八項(xiàng)規(guī)定”從歷史角度、現(xiàn)實(shí)角度、邏輯角度和實(shí)踐角度體現(xiàn)了多位一體的方法論特質(zhì)，內(nèi)含了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民立場、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、保障依法治國的價值邏輯。對于這一觀點(diǎn)，趙修義也有類似的看法，他認(rèn)為“八項(xiàng)規(guī)定”的關(guān)鍵核問題就是要如何克服置身于群眾之上、置身于群眾之外的官僚主義脫離群眾的現(xiàn)象。除此以外，針對“八項(xiàng)規(guī)定”的第一條和第八條，朱貽庭的研究，指出這兩條直接涉及了“官本文化”。他認(rèn)為，“規(guī)定所要整治的黨內(nèi)不良風(fēng)氣，歸結(jié)到一條，就是做官當(dāng)老爺”的作風(fēng)或習(xí)氣。要通過對黨風(fēng)、政風(fēng)的治理從而推進(jìn)民風(fēng)的改善，然而最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要將“去行政化”落實(shí)在企事業(yè)單位和社會群眾組織中，消除“官本文化”對這些組織的影響。

吳楠從政治學(xué)角度對“八項(xiàng)規(guī)定”的意義做出了更為深刻的解讀，指出：黨政建設(shè)與國家治理是一體的，中央八項(xiàng)規(guī)定及其衍生出的一系列黨紀(jì)、法規(guī)，不僅是制度建立和執(zhí)行的生動實(shí)踐，也更深刻地反映出人民利益、執(zhí)政理念、理想信念、科學(xué)監(jiān)督、個人激勵是制度建立和有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。她認(rèn)為“八項(xiàng)規(guī)定”開啟了國家治理現(xiàn)代化的嶄新實(shí)踐，堅(jiān)持了“以人民為中心”的執(zhí)政理念，強(qiáng)化了全社會的共同理想，實(shí)現(xiàn)了共容利益的最大化，拓寬了政治文明建設(shè)的有效途徑。趙麗濤通過對中央八項(xiàng)規(guī)定的政治功能進(jìn)行探析，提出“八項(xiàng)規(guī)定”承載著黨的執(zhí)政理念和民眾的政治期待，是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行“自我革命”所確立的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，具有凈化政治生態(tài)、鞏固執(zhí)政合法性、促進(jìn)公民政治參與、凝聚社會共識的重要作用，有助于建構(gòu)穩(wěn)定政治秩序，發(fā)揮其政治功能，必須增強(qiáng)制度供給，不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

2.3 “八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)

黨的十八大構(gòu)建了“逐步把腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度”的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)與“建設(shè)廉潔政治”的戰(zhàn)略目標(biāo)。“八項(xiàng)規(guī)定”是新時期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。在對“八項(xiàng)規(guī)定”理論研究的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界對規(guī)定的具體實(shí)施給出了相應(yīng)成果。

孫應(yīng)帥認(rèn)為，要推進(jìn)巡視制度，試行官員財產(chǎn)申報公開制度，就必須要通過深化改革促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)微博等新媒體率先發(fā)力，引起網(wǎng)民熱議監(jiān)督、紀(jì)委迅速回應(yīng)查處等新的方式方法，得以形成黨內(nèi)黨外、體制內(nèi)外的全方位多層次的反腐機(jī)制。通過嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、公務(wù)接待、公車改革等切實(shí)糾正“四風(fēng)”，徹底鏟除腐敗滋生的現(xiàn)象，加大對高級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任缺失、失職瀆職等行為的查處力度等舉措，這將會成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

2.4 “八項(xiàng)規(guī)定”的意義

“八項(xiàng)規(guī)定”出臺后，在全黨得到了全面的貫徹和執(zhí)行。從中央到地方，層層落實(shí)；同時，各級地方紀(jì)檢監(jiān)察部門以及其他社會各界，也予以全面監(jiān)督。由此，形成了關(guān)于貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的一個有效機(jī)制。自這一規(guī)定實(shí)施以來，得到了十分顯著的成效。韓強(qiáng)將其歸總結(jié)為以下方面：一是黨內(nèi)形成良好作風(fēng)，各種不正之風(fēng)得到顯著扼制，干部作風(fēng)日益呈現(xiàn)出積極向上的態(tài)勢；二是制度建設(shè)愈加完善，干部作風(fēng)建設(shè)逐步步入規(guī)范化、制度化，相關(guān)規(guī)章制度也不斷制定與健全，由此形成了一個包括組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、示范帶動機(jī)制、檢查督促機(jī)制等在內(nèi)的保障機(jī)制，從而使黨中央的各項(xiàng)決策得到充分的貫徹與落實(shí)。

“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺在給社會風(fēng)氣帶來一系列好的影響的同時，也促進(jìn)了各行各業(yè)朝著陽光健康的方向發(fā)展。 劉博等提出，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺之后，使得茅臺酒等高端白酒的銷量直接受到影響，呈下降趨勢，這也反映了諸如“尋租送禮”等許多需求都更加理性。王霞則表明，這一規(guī)定所取得的成效，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤為突出，尤其為上市公司實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了重要力量，使其發(fā)展充分依托市場，更加健康。鑒于國企高管超高在職消費(fèi)現(xiàn)象，楊蓉指出，“八項(xiàng)規(guī)定”對國企高管在職消費(fèi)產(chǎn)生了抑制作用，不僅減少了在職消費(fèi)總額，更降低異常在職消費(fèi)。此外，高玉胭、肖六億指出，這一規(guī)定使生產(chǎn)更加符合人民需求，產(chǎn)品價格也在市場調(diào)控下實(shí)現(xiàn)合理變動，由此也使得國內(nèi)居民的消費(fèi)在結(jié)構(gòu)方面，更加合理；另一方面而言，也使得國民經(jīng)濟(jì)的增長更具質(zhì)量，政府的支出也更為合理，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。 顏恩點(diǎn)則通過實(shí)證提出，在“八項(xiàng)規(guī)定”等政策規(guī)定公布后，整個國內(nèi)市場的正收益明顯增加。即企業(yè)在“八項(xiàng)規(guī)定”公布之前的尋租活動越多，那么“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施對公司的增值作用越顯著。通過進(jìn)一步考察發(fā)現(xiàn)，制度方面的革新也十分重要，可以使尋租等活動縮小，從而減少企業(yè)在進(jìn)行交易方面的費(fèi)用，使整個公司的價值得到提升，從而推動整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 研究前景

縱觀近六年以來“八項(xiàng)規(guī)定”研究成果，可以看出理論界取得了比較明顯的成績。當(dāng)然，在肯定成果的同時也應(yīng)該看到，學(xué)術(shù)界對“八項(xiàng)規(guī)定”的研究同樣存在著不足，有些問題和領(lǐng)域有待深入繼續(xù)探討。筆者認(rèn)為有以下三點(diǎn)：

一是關(guān)于“八項(xiàng)規(guī)定”的來源，即“八項(xiàng)規(guī)定”的理論淵源和歷史依據(jù)。學(xué)界現(xiàn)有的研究成果較為單薄。目前學(xué)界研究主要集中在延安精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)等方面，“八項(xiàng)規(guī)定”是否還對其他的精神思想進(jìn)行了繼承和借鑒？并且學(xué)者對相關(guān)的歷史資料是否可以進(jìn)一步挖掘？因此，對這一方向的研究應(yīng)該引起學(xué)者的關(guān)注。

二是關(guān)于“八項(xiàng)規(guī)定”的內(nèi)容，學(xué)者們主要從“八項(xiàng)規(guī)定”的整體內(nèi)容進(jìn)行研究，是否也可以從每一項(xiàng)規(guī)定切入研究，對其內(nèi)涵進(jìn)行深化？還有每一項(xiàng)規(guī)定頒發(fā)的背后是否有更深的意義，它體現(xiàn)出來的社會現(xiàn)象都有哪些？為了保證“八項(xiàng)規(guī)定”持續(xù)有力的進(jìn)行，在筆者看來這也是目前學(xué)界研究的一個不足之處。

三是關(guān)于“八項(xiàng)規(guī)定”與其他黨內(nèi)法規(guī)的比較?！凹?xì)則”與“八項(xiàng)規(guī)定”之間是否有相似點(diǎn)和不同點(diǎn)？除此之外，黨內(nèi)是否還有與“八項(xiàng)規(guī)定”相關(guān)的法規(guī)文件？兩者之間有什么聯(lián)系和區(qū)別？對這些疑點(diǎn)的理解和求證，顯然需要研究者具備更深的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和更廣闊的理論視野。

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