馬國梅

摘 要：黨的十九大以來，我國不斷推進新時代中國特色社會主義監(jiān)督體系的建設，黨內(nèi)監(jiān)督作為監(jiān)督體系的重要組成部分，是新時代黨的建設的重中之重。雖然我們黨一貫重視自我監(jiān)督與自我完善，近年來也取得了顯著成效，但仍存在黨內(nèi)監(jiān)督意識不強、剛性不夠、合力不足等問題。在中國特色社會主義進入新時代時期，要深入研究習近平新時代黨內(nèi)監(jiān)督思想，探討強化黨內(nèi)監(jiān)督的路徑，不斷加強思想建設，織密制度之網(wǎng)，堅持群眾路線，加強黨的建設，完善新時代中國特色社會主義監(jiān)督體系。

關鍵詞：新時代；黨內(nèi)監(jiān)督；強化路徑

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.067

強化黨內(nèi)監(jiān)督，不僅是新時代新一屆領導班子建設的重要保障，而且是新時代中國特色社會主義建設的必然要求，更是新時代繼續(xù)保持黨先進性、純潔性的內(nèi)在動力。黨的十八大以來，習近平高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，對黨內(nèi)監(jiān)督思想的完善與強化做出了一系列重要探索，對我國黨內(nèi)監(jiān)督工作的優(yōu)化與提升提供了重要的理論指導。

1 新時代強化黨內(nèi)監(jiān)督的重大意義

習近平強調(diào)，“健全黨和國家監(jiān)督體系，增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里?！秉h內(nèi)監(jiān)督思想始終是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是保證我們黨先進性和純潔性的基本保障和一貫要求。中國共產(chǎn)黨是中華民族偉大復興事業(yè)的領導者，要想保證前進方向的正確性，首先得保持中國共產(chǎn)黨的純潔性。在中國特色社會主義進入新時代時期，“強化黨內(nèi)監(jiān)督是確保黨始終是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導力量的重要抓手”。

1.1 是新時代新一屆領導班子建設的重要保障

2018年3月17日，在十三屆全國人民代表大會一次會議第五次全體會議上，習近平全票當選為中華人民共和國主席，隨后投票決定了我國新一屆領導班子。黨的建設對于新一屆領導班子的建設起到了決定性作用，強化黨內(nèi)監(jiān)督是保持新一屆領導班子高效率、高水平的重要依據(jù)。

“打鐵還需自身硬”，習近平強調(diào)，“要加強對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成對干部的嚴格約束。沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律”。十八大以來，我國反腐工作取得重大成效，被查處的一些高級領導干部所暴露出來的問題表明，腐敗的根源在于對權力的制約不到位。中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政黨，良好的自我監(jiān)督關系到人民群眾的切身利益與我國公權力的良性運轉(zhuǎn)。所以在加強黨內(nèi)監(jiān)督過程中，不僅要健全監(jiān)督體系，更要將監(jiān)督目標具體化、清晰化，抓好“關鍵少數(shù)”。

1.2 是新時代中國特色社會主義建設的必然要求

黨的十九大對我國歷史方位進行了新的定義，提出中國特色社會主義進入新時代。中國共產(chǎn)黨作為新時代中國特色社會主義建設的帶頭人，自身建設的廉潔性是首當其沖的必要條件，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的前提。

世界局勢深刻變化，無時無刻不對領導人提出新的要求。我國面臨的新一輪機構改革對我們黨的先進性與純潔性更是提出了巨大的考驗，這個過程需要以巨大的勇氣和強烈的責任擔當帶領人民群眾攻堅克難，迎接挑戰(zhàn)，經(jīng)營好我國的全面發(fā)展階段。

1.3 是新時代繼續(xù)保持黨先進性、純潔性的內(nèi)在動力

習近平指出：“先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要保持黨的先進性和純潔性?！秉h的先進性與純潔性，是新時代中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的思想基礎，是領導干部全心全意為人民服務的精神支柱，能否實現(xiàn)有效的自我監(jiān)督是決定我們黨先進性與純潔性的前提。

“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。一個政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始。我們黨是否堅強有力，既要看全黨在理想信念上是否堅定不移，更要看每一位黨員在理想信念上是否堅定不移?！绷暯皆趹c祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話著重強調(diào)了保持黨先進性、純潔性的緊迫性。步入新時代，國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化，我們黨能否經(jīng)得住歷史與現(xiàn)實的考驗，關鍵在于黨的自我建設能力。中國共產(chǎn)黨自我建設的能力是推動黨先進性與純潔性的內(nèi)在動力，黨內(nèi)監(jiān)督是黨自我建設的首要條件，加強黨內(nèi)監(jiān)督是新時代黨的建設的重中之重。只有不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督，促進黨內(nèi)監(jiān)督工作，才能增強黨的免疫力，在新時代繼續(xù)保持黨的先進性與純潔性。

2 新時代強化黨內(nèi)監(jiān)督的影響因素

2.1 黨內(nèi)監(jiān)督意識不強

長期以來，我們黨都將自我監(jiān)督視為黨的建設工作的重中之重，但部分黨員干部由于思想覺悟不夠深刻，自我監(jiān)督意識缺乏等原因，未樹立大局觀念，甚至對黨內(nèi)監(jiān)督產(chǎn)生排斥心理，不愿主動查找問題，自覺接受監(jiān)督。還有一部分黨員干部采取八面玲瓏的策略，不愿接收監(jiān)督，也疏于履行監(jiān)督職責，成為干部隊伍里的蛀蟲，使黨內(nèi)監(jiān)督淪為一句空話，嚴重影響黨的形象。黨內(nèi)監(jiān)督意識不強會造成黨員干部精神的淪陷，使自身權力逐步脫離制度的籠子，最終導致其思想的腐蝕與行為的腐敗。

2.2 黨內(nèi)監(jiān)督剛性不夠

2016年，我們黨修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《條例》），《條例》的修訂意味著黨內(nèi)監(jiān)督逐步走向規(guī)范化與制度化，是我國全面從嚴治黨的重要保障，也是實現(xiàn)黨的純潔性與先進性的人工屏障。但同時，在中國特色社會主義進入新時代的背景下，《條例》及黨內(nèi)監(jiān)督相關制度與新要求新實踐不相適應的地方也逐漸顯露。我國一向重視黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督力度，逐步完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，但是在制度的制定與制度的執(zhí)行過程中缺乏同步性，弱化了黨內(nèi)剛性監(jiān)督。

2.3 黨內(nèi)監(jiān)督合力不足

當前，我國反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，要想奪取反腐敗形勢斗爭新勝利，就要在黨內(nèi)監(jiān)督上下功夫。我國向來重視黨內(nèi)監(jiān)督，近年來黨內(nèi)監(jiān)督的形式與力度也在不斷加強，但是，黨內(nèi)監(jiān)督不只是黨員干部的自我監(jiān)督，更是監(jiān)督主體之間的相互監(jiān)督。由于監(jiān)督體系的不健全等問題，我國黨內(nèi)監(jiān)督的整體性與聯(lián)動性還不是很明顯，監(jiān)督缺位等現(xiàn)象還依然存在，“上級難以監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”等問題依舊明顯，監(jiān)督渠道的不暢與監(jiān)督意識的缺乏導致監(jiān)督主體之間相互監(jiān)督存在壁壘，使黨內(nèi)監(jiān)督缺乏合力。一方面黨內(nèi)監(jiān)督的合力是來自于監(jiān)督主體的自我監(jiān)督，黨員干部要以身作則，樹立良好的干部形象；另一方面主要來自于各個主體之間的監(jiān)督，若無法喚醒監(jiān)督主體之間相互監(jiān)督的意識，監(jiān)督實效將無法提高，監(jiān)督合力也就會成為一句空話。增強黨內(nèi)監(jiān)督合力，是新時代黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實要求，是健全新時代中國特色社會主義監(jiān)督體系的迫切需要。

3 新時代強化黨內(nèi)監(jiān)督的路徑分析

3.1 加強思想建設，強化柔性監(jiān)督

“思想是行動的先導，”黨員干部的自我監(jiān)督意識是增強黨內(nèi)監(jiān)督實效的前提條件。長期以來，中共共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨不斷探索黨內(nèi)監(jiān)督的形式與路徑。尤其是黨的十八大以來，我們黨從各個方面對黨內(nèi)監(jiān)督思想進行了一系列的探討與實踐。如在作風方面，先后開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”教育活動，對黨員干部的思想境界進行修煉與升華，不斷提高黨員干部隨時隨地修身養(yǎng)性的意識。思想建設是黨的基礎性建設，共產(chǎn)黨人作為新時代社會主義共同理想的領導者與實踐者，要時刻明白肩上的重擔，時刻挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，自覺加強自我監(jiān)督，做好新時代的引路人。

思想監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的第一道屏障，習近平指出：“要煉就‘金剛不壞之身，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。”理想信念與精神追求始終是共產(chǎn)黨人安身立命之本，是共產(chǎn)黨人的政治本色。在新時代時期，黨員干部要培養(yǎng)領導干部大局觀念，加強自覺接受監(jiān)督的意識，補足精神上的“鈣”，提升“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力。此外，還需要培育與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同發(fā)展的政治文化。

3.2 織密制度之網(wǎng)，推進剛性監(jiān)督

制度，是權力穩(wěn)定性、長期性的防腐劑。習近平強調(diào)，“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！卑褭嗔﹃P進制度的籠子里的論斷，深刻揭示了制約監(jiān)督權力的基本路徑，凸顯了制度建設在規(guī)范權力運行、防治腐敗中的根本作用。習近平黨內(nèi)監(jiān)督思想在實踐中不斷豐富和完善，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》以黨章為根本遵循，以中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督理論和實踐、習近平系列重要講話精神構建了黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，為新時代中國特色社會主義監(jiān)督體系的完善提供了重要依據(jù)。

制度是一種帶有強制性的剛性約束，是我們黨自我革新、自我完善不可或缺的利器。制度建設在國家監(jiān)督體系中占有重要地位。建黨以來，我國高度重視黨內(nèi)監(jiān)督制度，但是制度的制定與制度的執(zhí)行過程中缺乏同步性，導致監(jiān)督實效大大降低。為增強監(jiān)督實效，我們應注重以下幾點：一是重點抓好“關鍵少數(shù)”，有針對性的制定監(jiān)督制度，增強監(jiān)督的精準性與實效性；二是落實黨員領導干部權力清單制度，“把權力關進制度的籠子里”；三是加強對主要領導干部的監(jiān)督，破解監(jiān)督的盲點，防止“燈下黑”，習近平反復強調(diào)“要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私”。

3.3 堅持群眾路線，促進民主監(jiān)督

習近平強調(diào)，“要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用?！比罕娐肪€是我們黨始終保持純潔性的重要方式，群眾監(jiān)督更是我們黨純潔性先進性的重要途徑。中國夢的實現(xiàn)不僅要有偉大的帶頭人，還必須有人民群眾的智慧。加強民主監(jiān)督是始終保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的基本方式。

“從群眾中來，到群眾中去”充分體現(xiàn)了群眾的重要性。習近平強調(diào)，“只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人無處藏身，讓‘微腐敗無所遁形?！币环矫妫粩嗉訌妼θ罕姳O(jiān)督的重視，促進黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的聯(lián)系，以及自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督的協(xié)同發(fā)展。另一方面，要增加群眾監(jiān)督的方式，完善群眾監(jiān)督體系，積極保障人民群眾的根本利益。人民當家做主體現(xiàn)了社會主義本色，人民群眾不僅可以通過選舉產(chǎn)生國家權力機關，同時還對黨政機關及其工作人員進行廣泛的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督離不開群眾監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督合力作用，才能加強全面從嚴治黨。

4 結語

站在新的歷史起點上，能否實現(xiàn)新時代中國特色社會主義的總目標，能否解決好現(xiàn)階段我國社會主要矛盾，關鍵在于黨的執(zhí)政水平執(zhí)政能力，在于黨自我監(jiān)督的自覺性。深入研究習近平新時代黨內(nèi)監(jiān)督思想，強化黨內(nèi)監(jiān)督，破解黨內(nèi)監(jiān)督難點與盲區(qū)，是新時代中國特色社會主義建設的應有之義。

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