張少華

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，旅游行業(yè)逐漸迎來了較大發(fā)展機遇。旅游業(yè)是第A三產(chǎn)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，市場規(guī)模的發(fā)展和擴大，有助于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，也是促進我國居民生活質(zhì)量提升的重要方法和手段。在經(jīng)濟下行壓力增大的今天，良好的旅游行業(yè)發(fā)展能夠有效拉動我國內(nèi)需增長。但是在現(xiàn)階段的旅游經(jīng)濟發(fā)展中，卻迎來了較大的問題和阻力。在過去的20年，我國旅游行業(yè)迎來了重要的發(fā)展時期，卻也暴露出各種行業(yè)亂象。同時，旅游行業(yè)的基礎設施建設存在的問題、對一些旅游資源開發(fā)帶來了嚴重的生態(tài)問題等，對政府的旅游監(jiān)管部門提出了更高的要求。在旅游市場飛速發(fā)展的今天，我國旅游行業(yè)監(jiān)管管理不足已經(jīng)成為阻礙市場發(fā)展的重要因素，對此必須對旅游管理體制改革進行深入探討和分析，同時提出一定的實踐策略，幫助我國旅游行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

引言

旅游行業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展中的綠色產(chǎn)業(yè)，一般在國家經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用和意義。但是在我國旅游經(jīng)濟發(fā)展中，卻存在過度開發(fā)和生態(tài)破壞等問題。景區(qū)基礎設施建設不足也給景區(qū)管理工作帶來了一定困擾，景區(qū)亂收費、欺詐消費行為等都給旅游行業(yè)發(fā)展蒙上了陰影。旅游業(yè)本是幫助游客舒緩工作疲勞，體驗人生價值的商業(yè)活動，但是一些違規(guī)的商業(yè)行為卻給旅游行業(yè)造成了嚴重的信譽危機。以上問題除了市場開放帶來的亂象，還有政府旅游監(jiān)管不合理、不作為等多種因素，導致了旅游行業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定、不平衡，無法提供更加優(yōu)質(zhì)的旅游服務。本文將從政府管理層面對旅游行業(yè)的商業(yè)行為監(jiān)管進行分析和探討，希望能夠促進相關行業(yè)服務質(zhì)量改善和提高。

一、旅游管理對旅游行業(yè)的重要性

（一）有效提升旅游行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量

旅游行業(yè)是對自然資源的開發(fā)和利用，使自然和人文景觀成為經(jīng)濟效益提升的途徑。但是自然資源的實際開發(fā)過中，可能出現(xiàn)各種服務問題和生態(tài)問題，需要政府公共權(quán)力介入，對旅游的商業(yè)行為進行規(guī)范化管理，從而提升景區(qū)的服務質(zhì)量，減少對自然資源的過度使用和破壞，保證旅游資源可持續(xù)使用和發(fā)展。

（二）有效協(xié)調(diào)市場投資，提升基礎設施的建設質(zhì)量

為了保護游客的安全，使游客獲得更好的旅游體驗，旅游景區(qū)的基礎設施就必須充分適應市場規(guī)模發(fā)展的需要，以建立良好的景區(qū)服務秩序。在實際的市場行為中，基礎設施建設需要大量的資源投入和協(xié)調(diào)，因此，基礎設施建設往往需要政府公共權(quán)力進行監(jiān)督和管理，以保證服務設施的質(zhì)量，防止出現(xiàn)嚴重的旅游災害和事故。

（三）是政府鼓勵發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展

旅游行業(yè)對于經(jīng)濟促進作用有著重要的影響和作用，因此，各國政府都將旅游產(chǎn)業(yè)視為重要的經(jīng)濟發(fā)展方式。我國旅游行業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)暴露出很多問題。為了提升旅游行業(yè)的服務質(zhì)量，政府有必要對旅游產(chǎn)業(yè)進行必要監(jiān)督和管理，以促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和調(diào)整，促進旅游經(jīng)濟長期健康發(fā)展。

二、旅游管理體制改革的思想基礎

我國經(jīng)濟發(fā)展正在重要的轉(zhuǎn)型時期，在旅游體制改革發(fā)展的過程中，需要在旅游監(jiān)管體制改革前對相關改革思路和思想進行論證，使改革更具方向性和效率，使旅游行業(yè)監(jiān)管能夠迎來較大的改革空間，促進旅游行業(yè)有效轉(zhuǎn)型和長期健康發(fā)展。

（一）在堅持我國特色制度的基礎上，學習國外的先進管理經(jīng)驗

與我國產(chǎn)業(yè)管理相比，西方的經(jīng)濟和旅游行業(yè)管理較先進，但是應該注意的是，西方的旅游監(jiān)管行業(yè)同時存在一定的問題。我國在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，應該兼收并蓄，在堅持國情制度的基礎上，學習西方先進的管理經(jīng)驗，提升我國旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的市場化和效率。

（二）監(jiān)管部門應該充分尊重市場，減少政府行政干預

政府監(jiān)管部門是市場的監(jiān)督者，而不是參與者。政府應該在行政管理上加強對市場行為的監(jiān)管，規(guī)范市場的商業(yè)行為，而不是參與市場的資源爭奪中。在一些長線基礎投資中，政府可以協(xié)調(diào)發(fā)揮一定的建設作用，保證基礎設施配置完善。總之，政府旅游體制改革，能夠提高市場經(jīng)濟的活力。

（三）旅游管理部門的體制改革應該向我國總體經(jīng)濟改革學習經(jīng)驗

我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)大踏步地發(fā)展了40余年，并進行了有效的體制改革，來適應市場發(fā)展和變化。旅游經(jīng)濟雖然取得了長足進步，但是相應的監(jiān)管措施卻沒有及時跟進。因此，在旅游體制改革的過程中，可以向其他經(jīng)濟領域的改革學習經(jīng)驗和辦法，以此促進旅游監(jiān)管部門體制改革，同時也使改制辦法能夠盡量適應我國國情。

三、我國旅游體制發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題

我國旅游行業(yè)的商業(yè)亂象反映了政府部門的監(jiān)管措施不當和落后，對此必須對旅游行業(yè)中暴露出的問題進行逐條分析，以幫助相關部門和單位充分認識其中的弊害，尋找解決的政策和辦法。

（一）法律監(jiān)管存在漏洞且相對落后

法律是為了社會的實際運行服務的。而我國的旅游行業(yè)法律修訂時間較早，經(jīng)過長期的經(jīng)濟發(fā)展，旅游監(jiān)管法律已經(jīng)嚴重不適應當代經(jīng)濟發(fā)展的需要。一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展，舊有法律規(guī)定的違法成本不斷下降，同時一些新興行業(yè)發(fā)展，導致法律監(jiān)管出現(xiàn)了漏洞，這些問題都導致了嚴重的市場和社會問題。另一方面，法律對公民旅行和住宿安全問題還沒有進行詳細界定，導致公民在旅行過程中的財務損失維權(quán)困難，限制了旅游行業(yè)進一步提升和發(fā)展。

（二）旅游行業(yè)缺乏健全的市場監(jiān)管體制

旅游行業(yè)囊括了多個經(jīng)濟領域，這些領域的協(xié)調(diào)發(fā)展是促進旅游行業(yè)發(fā)展的關鍵。然而近些年來出現(xiàn)的惡意競爭、價格混亂、隨意收費等市場行為，都充分說明了監(jiān)管部門沒有有效協(xié)調(diào)市場資源，在監(jiān)管管理的過程中，缺乏總體性的戰(zhàn)略規(guī)劃眼光，缺乏具體的旅游資源布局，缺乏對市場行為的有效調(diào)控等，都使市場資源處在混亂無序的管理狀態(tài)，難以保證旅游服務質(zhì)量。此外，在淡旺季的市場競爭中，市場的惡意競爭行為會進一步加劇，導致旅游行業(yè)信譽度不斷下降，這也成為旅游經(jīng)濟發(fā)展的嚴重問題。

（三）旅游景區(qū)之間缺乏有機聯(lián)系，導致各地區(qū)的監(jiān)管部門各自為政，缺乏對旅游行業(yè)的全面統(tǒng)籌管理

旅游行業(yè)的發(fā)展，需要大量的基礎設施投入和建設，但是在實際發(fā)展過程中，一些企業(yè)和政府部門只是想賺筆“熱錢”“快錢”，在商業(yè)旅游上進行盲目宣傳，缺乏和周圍地區(qū)的有效聯(lián)動，導致旅游地區(qū)之間的基礎設施建設不匹配，甚至造成資源浪費。

（四）旅游行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不合理

在旅游經(jīng)濟發(fā)展過程中，其中的經(jīng)濟效益應該合理分配，以使各配套行業(yè)獲得均衡發(fā)展和改善，其中，大力開發(fā)旅游地特色產(chǎn)品也是旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。然而在實際旅游經(jīng)濟發(fā)展過程中，酒店住宿基礎的服務和收費不合理，容易在高峰期發(fā)生擁堵，無法保證每個游客獲得充分的旅游體驗。而開發(fā)的特色商品資源，已經(jīng)被打上了假冒偽劣、價格虛高的標簽。商品資源既無特色，也沒有紀念價值，缺乏有效的競爭屬性和商品附加值。

四、推動我國旅游體制改革發(fā)展的策略

（一）加速法律修訂和執(zhí)行，健全法律監(jiān)管體制

法律是監(jiān)管部門有效監(jiān)管的有效保障，法律為監(jiān)管部門執(zhí)法提供了支持和依據(jù)。因此，對法律的修訂和制定成為旅游體制改革的重要瓶頸。法律制定必須符合社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎，健全完善法律監(jiān)管的漏洞和誤區(qū)，對違反法律的商業(yè)行為應該給予沉重打擊，增加違法成本，使法律能夠真正為旅游行業(yè)發(fā)展提供約束力和保障。此外，面對如今旅游行業(yè)消費亂象，法律的名目條款應該盡可能地向消費者的權(quán)益傾斜，在旅游資源的開發(fā)過程中，注意對生態(tài)資源的保護，防止過度盲目開發(fā)。

（二）進行制度監(jiān)管調(diào)查和創(chuàng)新，增加監(jiān)管體制的活力

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)出不平衡的趨勢，對此在旅游行業(yè)的制度監(jiān)管上，首先，應該因地制宜充分發(fā)揮自身地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢。在制度創(chuàng)新中，應該對當?shù)芈糜钨Y源進行全面調(diào)查和分析，使監(jiān)管制度能夠適應當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需要，減少盲目資源開發(fā)和宣傳。其次，應針對當?shù)芈糜螛I(yè)出現(xiàn)的問題進行針對性政策調(diào)整，減少市場亂象發(fā)生的可能。在全國旅游體制改革過程中，應該統(tǒng)籌安排，進行綜合性全面改革，使旅游行業(yè)的發(fā)展能夠適應全國經(jīng)濟大環(huán)境，防止對旅游資源開發(fā)的急功近利，對非法的市場行為進行全面打擊和干預。值得一提的是，旅游監(jiān)管部門的職權(quán)范圍應該進一步加強，目前監(jiān)管部門不足以應付所有旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的挑戰(zhàn)。最后，監(jiān)管部門應該協(xié)助旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)自身品牌和商品資源，努力提升旅游行業(yè)的服務質(zhì)量，使旅游行業(yè)的發(fā)展能夠邁入健康的軌道。

（三）優(yōu)化和調(diào)整監(jiān)管部門的權(quán)力責任

從目前的監(jiān)管效果來看，政府的監(jiān)管部門對下屬的部門統(tǒng)籌管理能力較小，對綜合性的體制改革和政策調(diào)控推行造成了一定困難。因此，旅游管理部門的行政權(quán)力應該在體制改革的過程中進行必要的集中，使宏觀調(diào)控能夠按照旅游總局部署順利開展。此外，地方旅游管理局的監(jiān)管權(quán)力也應該進一步提升，使當?shù)芈糜喂芾砭帜軌蛴懈蟮臋?quán)限對旅游資源開發(fā)和規(guī)劃進行控制，使旅游管理局能夠有效主導旅游資源的開發(fā)和建設，增加旅游管理局的市場影響力，使市場行為得到有效監(jiān)管和糾正。

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)均衡，促進旅游行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，旅游地區(qū)之間的競爭也愈發(fā)激烈。因此，旅游管理局就應該有規(guī)劃地對旅游資源進行控制和協(xié)調(diào)，防止彼此之間發(fā)生惡性競爭，減少對生態(tài)資源過度開發(fā)。在產(chǎn)業(yè)均衡方面，應該鼓勵各地區(qū)發(fā)展各具特色的旅游資源和產(chǎn)業(yè)，使旅游行業(yè)各地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)服務質(zhì)量和經(jīng)濟效益最優(yōu)化發(fā)展。同時，旅游管理單位應該從整體上對資源開發(fā)進行協(xié)調(diào)，鼓勵旅游行業(yè)成立自身的協(xié)調(diào)組織，規(guī)范行業(yè)發(fā)展和競爭秩序，使旅游行業(yè)發(fā)展做到健康有序。值得一提的是，旅游管理單位可以放手讓旅游市場進行良性競爭，使市場服務逐漸得到提升和發(fā)展，不斷改善市場的競爭格局和服務質(zhì)量。

（五）加強生態(tài)旅游觀念的普及和宣傳

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，我國的生態(tài)資源面臨著日趨增加的壓力。對此，無論是在旅游資源開發(fā)過程中，或者游客出行的過程中，都應該全面加強社會環(huán)保觀念，杜絕盲目過度開發(fā)，提升國民出行旅游的道德感和綜合素質(zhì)。

五、結(jié)語

我國旅游業(yè)的快速發(fā)展和政府部門監(jiān)管缺失形成了旅游行業(yè)發(fā)展的重要矛盾。我國旅游管理部門應該加速體制改革，對市場行為和旅游資源進行調(diào)查，使相關監(jiān)管和法律管制措施能夠真正滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進旅游行業(yè)長期健康發(fā)展。

（作者單位：靈寶市高級技工學校）