付佾修

摘要：本文歸納了幾個試點省市實行建設項目全過程工程咨詢?nèi)≠M模式與標準實施現(xiàn)狀，并分析了試點項目在全過程工程咨詢?nèi)≠M模式與標準實踐中存在的主要問題，針對問題提出了相應解決方案。

Abstract： This paper summarizes the implementation status of the project consulting fee collection model and standards in several pilot provinces and cities， and analyzes the main problems in the whole process of engineering consulting fee collection and standard practice of the pilot project， and proposes corresponding solution.

關鍵詞：全過程工程咨詢;取費模式;取費標準

Key words： whole process engineering consulting;fee collection mode;fee collection standard

中圖分類號：F282? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）24-0029-02

1? 各試點省全過程工程咨詢?nèi)≠M模式及標準實施現(xiàn)狀

幾個試點省市全過程工程咨詢?nèi)≠M模式及取費標準的比較見表1所示。

從表1中可看出各試點?。ㄊ校θ^程工程取費的取費模式、相應獎懲、咨詢費計列來源及取費標準進行了相應規(guī)定。歸納如下：第一：取費模式主要為1+N+獎勵模式，全過程工程咨詢基本管理費的取費主要采用基本酬金+獎勵方式，各專業(yè)取費依相應專業(yè)標準取費，節(jié)約了投資額或提高了效益額的，可取得獎勵取費。第二：咨詢費計列來源主要為工程概算，主要省市主張采取在工程概算中按各專業(yè)分項列支，有的也提到總額列支。

2? 全過程工程咨詢?nèi)≠M模式及標準實施存在的主要問題

2.1 建設項目咨詢費取費偏低? 現(xiàn)在的全過程工程咨詢費取費標準大多是按2013年項目前期工作費（含環(huán)境影響評價費）、勘察設計費、招標代理費和工程監(jiān)理費。另提出工程確需增減項目或調(diào)整費用，應根據(jù)有關規(guī)定和工程實際情況協(xié)商確定。如果國家另有規(guī)定的費用及其計算標準，執(zhí)行國家相關規(guī)定。所以，目前全過程工程咨詢的全過程除其他專業(yè)費用取費外，基本的全過程工程咨詢一般參考“建設單位管理費”且不超過“建設單位管理費”。就目前已實施全過程工程咨詢的項目來看，各咨詢單位的利潤是越來越少，很多全過程工程咨詢單位都是根據(jù)全過程工程咨詢費的多少來安排管理人員，全過程工程咨詢管理人員不足或是兼職，甚至有的全過程咨詢公司壓低管理人員的工資，致使一些管理人員水平低下，直接影響了項目的實施，使咨詢企業(yè)難以維持生存。

2.2 新的BIM技術或智慧工地取費無明確取費標準? 對于新出現(xiàn)的BIM技術取費，目前各地在國家無規(guī)范的標準下，自行確定一些標準，取費基準不同，取費比率也是具有較大的隨意性。另外為了提高咨詢企業(yè)的競爭能力，有些咨詢企業(yè)購買了信息系統(tǒng)監(jiān)理相關設備及軟件，花費較大，但可以為施工現(xiàn)場節(jié)約人員費用，但如何對信息系統(tǒng)監(jiān)理取費，也是無基準與取費比例，容易造成取費標準各自為政，由于增值稅與所得稅的變化，原有的一些計費標準已不能適應現(xiàn)代工程咨詢業(yè)務，適時修訂已有的全過程咨詢?nèi)≠M標準。開發(fā)原來沒有現(xiàn)在卻缺一不可的咨詢業(yè)務，提供更詳盡的取費基準與取費費率，才能適應咨詢業(yè)的快速發(fā)展。

2.3 取費沒有體現(xiàn)責、權、利對等的原則? 根據(jù)前文部分地區(qū)的取費規(guī)定、獎懲和責任的對比，三者嚴重失衡。全過程工程咨詢單位未完全履行咨詢服務合同造成的損失，一律從其銀行履約保函中補償。對于招標過程違規(guī)之類的行為也有相應的處罰措施。但只有在決算投資低于合同約定時才有較小比例的獎勵。此外，全過程工程咨詢單位采用新工藝、新方法帶來的節(jié)能、節(jié)水和工期超前以及獲得政府質(zhì)量獎項等卻沒有任何獎勵。另外，全過程工程取費也未體現(xiàn)總咨詢師與專業(yè)咨詢師的智力成果，取得各級資質(zhì)證書才具備專業(yè)咨詢師的資格，因此取費標準中忽視了人的智力因素，沒有體現(xiàn)激勵原則，難以保證咨詢公司生存與發(fā)展。

2.4 投資節(jié)余分成很難實現(xiàn)? 實務中，投資節(jié)余分成的獎勵方式效果甚微。盡管各地出臺了節(jié)余獎勵辦法，但限于工程的復雜性和現(xiàn)行配套措施、制度的不完善，咨詢單位把投資控制在概算內(nèi)已屬不易，更別提節(jié)余分成。即使有節(jié)余可能，咨詢單位因為不能享受節(jié)余分成，加上建設資金又是從業(yè)主方爭取而來，也會通過各種理由把“投資方投資的用于項目建設本身的資金”用于項目建設上，導致節(jié)余分成變成空頭支票。

2.5 取費標準未考慮工程職業(yè)責任保險? 從事全過程工程咨詢，涉及的職業(yè)責任較大，咨詢單位為適應市場機制的需要，可以購買職業(yè)責任保險亦稱“職業(yè)賠償保險”。與FIDIC相比，我國監(jiān)理、勘察、設計合同的規(guī)定中均未涉及工程師的職業(yè)責任保險，有關工程師賠償責任的條款也模糊不清，使得工程職業(yè)責任保險的保障范圍過小，無法補償工程師的失誤帶來的損失。目前，各咨詢單位均未購買職業(yè)責任保險，因此，取費較低，與國際咨詢公司相比，相差更大。

3? 完善咨詢?nèi)≠M模式及標準的法律規(guī)范

3.1 政府應制訂各類咨詢服務的取費標準并動態(tài)更新? 建設項目除房屋建設、市政基礎工程建設外，其他各行各業(yè)的工程建設的復雜程度不一，各種專業(yè)服務取費標準差異大，不是一個調(diào)整系數(shù)就能解決的。政府應撥?？罱o各行業(yè)工程協(xié)會，適時制定各行業(yè)各咨詢專業(yè)的取費標準。由于近年來，國家的稅收調(diào)整幅度也大，特別是信息技術在基本建設領域越來越廣泛的使用，新的取費標準應該適時調(diào)整，咨詢服務使用信息技術，提高了咨詢效率，但也增大了咨詢公司購買信息產(chǎn)品的成本，這些都應該在咨詢?nèi)≠M中體現(xiàn)。比如，BIM技術在建設項目中的使用，咨詢單位要購買BIM的軟件，投入較大，但BIM的使用取費，很少有行業(yè)協(xié)會發(fā)布取費標準，各地一個項目一個標準，無法統(tǒng)一，也就造成無序競爭。隨著機器人及其他信息技術在咨詢企業(yè)的使用，希望咨詢行業(yè)協(xié)會適時發(fā)布相應的取費標準，為咨詢企業(yè)提供良好的競爭外部環(huán)境。

3.2 選擇全過程工程咨詢的通用取費模式與增加取費基數(shù)標準? 在全過程工程咨詢模式下，咨詢公司投標報價時，應依據(jù)1+各單項費用分別疊加+獎勵的取費模式進行取費，這樣能保證咨詢公司效率提高的情況下，將項目管理費、招標代理取費、工程監(jiān)理取費、項目策劃費、勘察設計費、工程造價費、BIM取費總結評價等單項內(nèi)容進行取費，在這個基礎上，如果咨詢?nèi)藛T提出了合理化建議，依節(jié)約的投資額在合同中約定獎勵比例。建議取費基數(shù)在原建安成本的基礎上，增加設備物資費也計入取費基數(shù)。因為物資管理的要求越來越高，因此將其作為取費基礎加入進來，可以費率降低，但物資費受市場波動大，全過程中的干擾需要接納，費率不降，則費用翻倍，因占總價50%。BIM原監(jiān)理費開支建議放1，比例或預留。N不傾向用費率，有國家取費現(xiàn)行標準，動態(tài)調(diào)整。中標低于預規(guī)（下浮15%），建議1屬于基本建設管理費，四川試點項目，招標費一定取費要象BIM、物資、消防、建設環(huán)境日益復雜，個人維權意識提升，協(xié)調(diào)工作量增加（比如高速、高鐵跨越）、國網(wǎng)基建改革12套、管理日益精細化，將費率提高。

3.3 利用市場機制體現(xiàn)咨詢?nèi)≠M的權、責、利對等原則? 對強制咨詢服務項目的咨詢服務取費實行政府指導價。政府強制要求咨詢服務的項目，有關法律規(guī)范標準對其咨詢服務工作制定了相應的責任和義務，按照責、權、利統(tǒng)一的原則，政府也制定了相應的咨詢服務取費指導價。咨詢服務取費標準應體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則，才能有利于提高建設項目工程咨詢服務的質(zhì)量水平。其次對非強制咨詢項目的咨詢服務取費實行市場指導價。對非政府強制咨詢范圍內(nèi)的工程建設項目的建設方和咨詢單位是完全按照“需求和信任”關系建立起的委托咨詢關系，理應由他們雙方在充分考慮咨詢服務市場供求和競爭狀況基礎上自主定價。與取消強制咨詢制度同步，逐步取消政府指導價。這樣才將責、權、利統(tǒng)一起來，才有利于全過程工程咨詢服務的發(fā)展。

3.4 加強咨詢單位的職業(yè)保險意識? 咨詢工程師責任賠償制度完善與否是其保險能否起效的關鍵。應參照FIDIC合同條件，在監(jiān)理、設計及其他咨詢合同中加入保險專項條款，使職業(yè)責任保險真正為業(yè)主和咨詢單位所重視，提高咨詢單位的質(zhì)量和風險意識。如能對全過程工程咨詢實施強制保險制度，一方面可以保護合同各方的權利和經(jīng)濟利益，另一方面可以完善我國咨詢工程師制度。

3.5 利用信息平臺提高取費信息的收集管理水平? 特別是隨著信息技術的發(fā)展，人工智能在建設領域的使用，能提高咨詢效率與效果，節(jié)省工人成本，但當然會增加購買信息設備的成本。比如信息系統(tǒng)工程監(jiān)理就是一個信息技術在工程咨詢中的應用，原來必須在現(xiàn)場有監(jiān)理在現(xiàn)場值守，駐地監(jiān)理工程師才符合監(jiān)理咨詢服務規(guī)定，現(xiàn)在可以購買信息設備用于監(jiān)理業(yè)務，監(jiān)理人員可以遠程監(jiān)理幾個咨詢項目，大大提高了監(jiān)理工程師的監(jiān)理效率，這些均需要咨詢企業(yè)積累取咨詢基礎信息，每個項目完成均要有現(xiàn)場派駐了多少人員，開支了多少工資及其他設備、物資等費用，與當時中標的結算咨詢費相比有無節(jié)余，應作咨詢費實際的財務分析，這樣才能建立咨詢企業(yè)各專業(yè)類基礎信息，為咨詢企業(yè)建立內(nèi)部管理標準提供重要的基礎資料，才能知已知彼，才能心中有數(shù)。這些都需要利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺、大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)，收集同行業(yè)的同類咨詢服務的市場水平，也需要利用內(nèi)部平臺收集全過程工程咨詢項目的現(xiàn)埸資料，將內(nèi)外信息進行整合，才能獲取取費的市場信息與內(nèi)部信息，為咨詢單位制訂內(nèi)部咨詢服務定額打好基礎，才能使全過程工程咨詢服務走得更遠。

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