元超

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使謠言對社會主體的影響相較過去更為深刻，自2018年暑期“高考答題卡調(diào)包”事件發(fā)酵以來，輿情幾度反轉(zhuǎn)，從政府、家長到學校、考生都成為網(wǎng)絡(luò)謠言的攻訐對象。網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫不僅嚴重影響信息生態(tài)，更給本就脆弱的社會信任機制帶來不可逆的打擊，近年來國家加大了對網(wǎng)絡(luò)謠言的治理力度，然而網(wǎng)絡(luò)謠言卻呈現(xiàn)出“野火燒不盡，春風吹又生”的態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)謠言的深層發(fā)展邏輯值得探究。

1 事件綜述

2018年6月高考成績公布后，河南省幾名考生覺得預期分數(shù)與實際分數(shù)相差懸殊，其家長遂到省招辦申訴，省招辦經(jīng)核實后表示分數(shù)無誤并拒絕了幾名家長家長公開高考試卷信息的要求。 7月22日蘇姓考生家長在博客上發(fā)表萬字長文實名舉報考生答題卡疑似被掉包。8月5日，自媒體“波動財經(jīng)”發(fā)布題為《河南四家長質(zhì)疑考生答題卡掉包，檢察官實名舉報教育廳信息不公開》的文章， 該文經(jīng)認證微博@大佬坊間八卦轉(zhuǎn)發(fā)后引發(fā)全網(wǎng)極大關(guān)注，因為事關(guān)高考公平與社會底線，文章短時間內(nèi)便獲得10萬+的閱讀量。隨后河南省教育廳啟動調(diào)查，與此同時官媒介入并對此事進行了報道。8月11日河南省紀委通報調(diào)查結(jié)果稱不存在人為調(diào)包試卷和答題卡，考生家長發(fā)文表示對結(jié)果無異議并就帶來的不良影響深表歉意。

2 謠言處理機制的不足

通過對“高考答題卡調(diào)包”事件謠言走勢的分析不難看出我國目前在網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制層面的不足，本文著眼于法律、政府、媒體和受眾四個環(huán)節(jié)，分析現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制體系的缺陷。

2.1 造謠的有恃無恐：法律的遺憾

近幾年我國出臺了不少規(guī)章制度，諸如微信十條的頒布，造謠入刑等措施都產(chǎn)生一定效果。然而隨著自媒體時代的來臨，目前相關(guān)法律滯后于社會發(fā)展也是客觀事實。其一，對謠言的打擊條文散見于刑法、治安管理法、網(wǎng)絡(luò)信息安全法等法律中，難以在謠言規(guī)制領(lǐng)域形成完整的法律打擊系統(tǒng)，且不同法律法規(guī)有一定的重復交疊，令出多門不利于對謠言的治理，目前尚缺乏針對謠言的專項法律。其二，對造謠的處罰力度不足，尤其從《治安管理處罰法》的角度看，對散布網(wǎng)絡(luò)謠言的經(jīng)濟處罰力度僅為500元，這與謠言帶來的巨大不良影響相比幾乎難以匹配。

2.2 治謠的力不從心：政府的言行

在“高考答題卡調(diào)包”事件爆發(fā)前，“長生問題疫苗”案曝光，政府高官涉嫌腐敗、企業(yè)生產(chǎn)造假、疫苗去向不明，所謂真相、內(nèi)幕的謠言四起，正是政群關(guān)系的敏感時期。在此背景下，“高考答題卡調(diào)包”突然曝光，在畸形的權(quán)力觀、緊張錯位的政群關(guān)系、自媒體的鼓噪與誤導等多重因素影響下，政府無法自證清白，幾乎陷入“塔西佗陷阱”和“說了群眾不信，不說肯定有事兒”的泥潭中?！伴L生問題疫苗”中政府相關(guān)部門的腐敗不作為使群眾對政府的信賴度下降，因此，對于“高考答題卡調(diào)包”一事群眾的原始態(tài)度更傾向于對政府的質(zhì)疑、抨擊，無疑給謠言治理加大了難度。

2.3 傳謠的推波助瀾：媒體的失位

絕大多數(shù)民眾無法親身經(jīng)歷事件的進程，因此，媒體打造的“擬態(tài)現(xiàn)實”極大影響著普羅大眾對事件性質(zhì)的看法和態(tài)度。市場化經(jīng)營“為媒介機構(gòu)帶來了獨享的經(jīng)濟利益，但是也為商業(yè)主義和營利主義的抬頭創(chuàng)造了條件?！奔ち业氖袌龈偁幨箓鹘y(tǒng)媒體堅持的新聞專業(yè)主義、客觀公正性等原則逐漸式微，為了贏得生存空間，媒體不得不加快生產(chǎn)和傳播信息的速度，過分強調(diào)信息時效性導致真實性退于其次。“答題卡調(diào)包”事件中，“波動財經(jīng)”發(fā)布推文后，眾多自媒體未經(jīng)調(diào)查就貿(mào)然發(fā)布《對不起，你以為的公平只是你以為》《十年苦讀，只為他人做嫁衣》等極具煽動性的文章，推動了謠言的爆發(fā)。

2.4 信謠的致命一擊：大眾的力量

迫于環(huán)境壓力以及群體之間情緒的相互感染與暗示，群體中的個體很容易喪失一定的理性分析和判斷能力，進而很可能不自覺就陷入了謠言傳播的強大動力機制當中。謠言只靠造謠者鼓吹是不具備影響力的，只有同廣大受眾結(jié)合才具有生命力。發(fā)揮意見領(lǐng)袖作用的認證微博@大佬坊間八卦轉(zhuǎn)發(fā)推文后，一天內(nèi)該微博轉(zhuǎn)發(fā)量達7萬余條，轉(zhuǎn)發(fā)層級超過10級，截至8月7日12：00該話題微博搜索熱度達67182，事件由此成為網(wǎng)絡(luò)輿論場的話題中心?！?018年度微博辟謠數(shù)據(jù)報告》顯示，新浪微博辟謠平均需要16個小時，這對于謠言來說已經(jīng)足夠完成從“蟄伏期”到“爆發(fā)期”的進階，以今日中國的網(wǎng)民規(guī)模，謠言多渠道、立體化爆發(fā)所帶來的“蝴蝶效應”是難以想象的。

3 謠言處理機制的改善

3.1 完善法律制度

其一，立專法。針對近幾年網(wǎng)絡(luò)造謠的新手段和新途徑，吸取歐美發(fā)達國家在謠言治理方面的經(jīng)驗，通過專項法律以實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)謠言的系統(tǒng)性打擊;其二，嚴力度。對于惡意造謠但尚未造成惡劣影響的社會主體，除依據(jù)《治安管理法》對其處以相應處罰外，還可參考處理“老賴”的懲戒機制，對其進行一定的金融管制和限制其乘坐火車、飛機等交通工具的權(quán)利，以提升造謠成本，增加法律威懾力。除此之外，鑒于微博、微信等軟件是網(wǎng)絡(luò)謠言滋生的主要平臺，還應針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在信息審核、發(fā)布與攔截等環(huán)節(jié)出臺相應的法律法規(guī)。

3.2 重視文化熏陶

謠言無法根治的重要原因之一就是自古以來盛行不絕的“謠言文化”，改造這一糟粕文化主要從三個方面展開。其一，家庭教育?！蹲员芭c超越》中強調(diào)了良好的家庭教育對個體社會化的關(guān)鍵作用，要繼續(xù)加強優(yōu)良家風建設(shè)以幫助個體樹立正確的三觀;其二，學校教育。中國網(wǎng)民中學生群體占比極高，將提升媒介素養(yǎng)融入到學校教育體系中，以增強輿論博弈中的理性力量;其三，社會教育。根據(jù)沉默的螺旋理論，一種聲音如不鮮明的表達出來，其對立聲音將會占領(lǐng)輿論，所以要加強主流意識形態(tài)宣傳，以社會主義核心價值觀的建設(shè)帶動文化的破舊立新。

3.3 建設(shè)多元體系

面對日益復雜的網(wǎng)絡(luò)輿情，以往政府唱“獨角戲”的應對體系效率低下，雖有心盡快平息事態(tài)，然而在洪水般的輿情面前難免力有所不逮，因此，建設(shè)高效有力的多元化治理體系是極其有必要的。各種行業(yè)協(xié)會是民眾與行業(yè)集團的喬梁，針對網(wǎng)絡(luò)謠言的涉及領(lǐng)域如食品安全、藥品衛(wèi)生等，政府可照會相關(guān)行業(yè)協(xié)會通報真實情況;百度、阿里、騰訊等旗下產(chǎn)品與社交通訊業(yè)務(wù)有著密切聯(lián)系，在網(wǎng)絡(luò)謠言處理方面有著深厚經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢;媒體是聯(lián)接受眾與事實的紐帶，媒體對真相的報道對謠言的遏制起著關(guān)鍵性作用。建設(shè)以政府為主導，以媒體為紐帶，以受眾為根基，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為保障，以行業(yè)協(xié)會為助力的多元參與體系，消除信息傳播的不對稱性，調(diào)動一切積極因素以最大程度降低謠言的影響。

3.4 積極消解矛盾

社會矛盾是謠言產(chǎn)生的根源，化解社會矛盾是破解謠言的最根本途徑。在以往諸多案例中，政府局限于對造謠者的懲處，媒體汲汲于對謠言的澄清，受眾則為焦慮、發(fā)泄與質(zhì)疑所困，鮮有關(guān)注謠言立足的根基。試觀此次“答題卡調(diào)包”事件，早在7月份就已有個別家長到省招辦質(zhì)疑考生答題卡的問題，但相關(guān)工作人員和領(lǐng)導輕視了事情的嚴重性，以不甚負責的態(tài)度回應家長和考生的質(zhì)疑和關(guān)切，而由此而生的一系列后續(xù)事件顯然是政府始料不及的。從更深層次的角度說，本次的謠言風波折射了民眾對中國當代教育的疑慮與擔憂。因此，政府嚴格的管控，媒體及時的報道，受眾素養(yǎng)的提升，都只是謠言治理中的“標”，一度程度上可以緩沖謠言的破壞力，但是長遠來看卻是治標不治本，所謂的“本”則要著眼于對社會矛盾的化解。對于謠言，不能有之則處理之，無之則忽略之，而要以更長遠的眼光和更深刻的洞察，未雨綢繆，做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，及早化解矛盾，標本兼治，謠言自會失去生命力。

4 結(jié)語

美國學者桑斯坦指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，謠言變得俯拾皆是?！闭\如斯言，作為互聯(lián)網(wǎng)大國，我們正生活在謠言泛濫的時代，令人遺憾的是，現(xiàn)有的謠言處理體系并不十分高效，法律懲戒力度不足，政府治理能力有待提高，媒體責任意識淡薄，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的信息審查機制仍有漏洞。從近幾年的諸多案例中已不難體會到謠言對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的破壞力，因此，建設(shè)有力高效的多元化治理體系依然任重而道遠。

（作者單位：西安工程大學）