肖東云

摘要：當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)新時(shí)代，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡仍是當(dāng)前社會(huì)階段所存在的主要特點(diǎn)，在扶貧綱要中更是指出在2020年要消除絕對(duì)貧困的現(xiàn)象，為了積極響應(yīng)扶貧綱要的要求，提升扶貧力度，全面建成小康社會(huì)，便要提升財(cái)政扶貧資金管理水平，避免出現(xiàn)資金被浪費(fèi)、利用率低下、貪污腐敗等情況的發(fā)生。鑒于此，本文著重分析研究了當(dāng)前財(cái)政扶貧資金管理中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了幾點(diǎn)有效的解決策略，旨在為財(cái)政扶貧資金管理水平的提升獻(xiàn)力。

關(guān)鍵詞：財(cái)政扶貧資金;管理;措施研究

前言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，各級(jí)政府的扶貧工作力度不斷增大，且對(duì)扶貧資金的投入也逐漸增加。將有限的財(cái)政扶貧資金發(fā)揮出自身最大的價(jià)值，這一要求考驗(yàn)著各級(jí)扶貧管理部門(mén)。但在財(cái)政扶貧資金管理的具體過(guò)程中仍會(huì)遇到一些不確定的因素，影響資金的配置和管理，那么，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要重視扶貧資金管理工作，轉(zhuǎn)變管理理念，解決管理過(guò)程中存在的弊端，加速扶貧資金管理效率的提升。

一、財(cái)政扶貧資金的概述

財(cái)政扶貧資金指的是國(guó)家為了改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后的局面，改善生活條件，提升人們的生活水平以及人口的生活質(zhì)量而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金。當(dāng)前財(cái)政扶貧資金主要來(lái)源于中央的安排，省級(jí)的配套以及盤(pán)活整合各單位歷年沉淀資金。近年來(lái)，隨著扶貧工作如火如荼的開(kāi)展，國(guó)家積極將扶貧開(kāi)發(fā)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)總體規(guī)劃中，以便于實(shí)施貧困地區(qū)政策的落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上將貧困地區(qū)當(dāng)作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，以此來(lái)進(jìn)一步加大扶貧的力度，結(jié)合扶貧綱要的要求切實(shí)可行的履行扶貧政策，通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)教育以及產(chǎn)業(yè)化扶貧和以工代賑等工作環(huán)節(jié)在各地區(qū)展開(kāi)多元化的扶貧方式，并且在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的適應(yīng)后更是取得了巨大的進(jìn)展，不僅貧困地區(qū)的居民生存和溫飽等問(wèn)題得到了有效的解決，更是在提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)提升了人口整體素質(zhì)。特別是在黨的十九大以來(lái)，更加注重貧困地區(qū)的扶貧工作，相關(guān)的審計(jì)部門(mén)也逐漸加大了對(duì)財(cái)政扶貧資金的審計(jì)力度，以此來(lái)進(jìn)一步改善扶貧資金管理力度，并且嚴(yán)格查處違紀(jì)違法違規(guī)的現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上加大扶貧政策措施的落實(shí)力度，在扶貧資金管理的方面也改善了以往資產(chǎn)不完整，撥付不及時(shí)等問(wèn)題，也加強(qiáng)了公示公告力度，提升了透明度，通過(guò)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督促使扶貧資金管理效率得到提升。

二、財(cái)政扶貧資金管理中存在的問(wèn)題

扶貧工作作為加速建成全面小康社會(huì)的重要工作內(nèi)容，近幾年取得了巨大的成就，但是仍存在著一定的不足，主要體現(xiàn)在“扶貧資金使用不夠精準(zhǔn)，資金撥付不及時(shí)，閑置問(wèn)題突出，違紀(jì)違規(guī)使用扶貧資金問(wèn)題多發(fā);脫貧成效不夠精準(zhǔn)，形式主義等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生”。

首先，當(dāng)前相關(guān)工作人員缺乏對(duì)扶貧資金管理政策方面的認(rèn)知，從而造成了項(xiàng)目管理不到位，扶貧資金被浪費(fèi)。由于一些扶貧單位仍然將更多的重視程度轉(zhuǎn)向資金規(guī)模方面，缺乏資金管理力度，從而造成了扶貧項(xiàng)目管理不到位，對(duì)扶貧資金政策的認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，特別是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際績(jī)效缺乏認(rèn)真有效的調(diào)查研究。例如2018年中央通報(bào)寧夏西吉縣在2016年使用財(cái)政扶貧資金2830萬(wàn)元采購(gòu)珍珠雞苗113.54萬(wàn)只并發(fā)放給2.7萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)飼養(yǎng)，但因?yàn)楦鞣N原因，導(dǎo)致2284.08萬(wàn)元打了水漂。

其次由于意識(shí)上和認(rèn)知上的不足，并且與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，一些管理人員更是對(duì)扶貧資金管理意識(shí)不強(qiáng)，在開(kāi)展一些項(xiàng)目的過(guò)程中忽視了資金的計(jì)劃和預(yù)算，從而造成超預(yù)算支出，項(xiàng)目完成不夠合理等情況的發(fā)生，導(dǎo)致較大數(shù)額的扶貧資金存在滯留、結(jié)余情況，不能充分發(fā)揮扶貧資金的使用效果。據(jù)筆者了解，本縣2017年年末扶貧資金（扶貧整合項(xiàng)目）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)高達(dá)2.9億元。

三是當(dāng)前扶貧資金管理制度不夠完善，主要體現(xiàn)在一些政府在開(kāi)展扶貧工作中會(huì)出現(xiàn)管理權(quán)力一邊傾倒的情況發(fā)生，這種情況會(huì)弱化扶貧工作的有效開(kāi)展，造成多數(shù)農(nóng)村地區(qū)扶貧資金的實(shí)質(zhì)是以財(cái)政資金轉(zhuǎn)移以及再分配的方式進(jìn)行流動(dòng)，在這種情況下很容易出現(xiàn)貪污腐敗。在2018年2月至5月中央第八巡視組對(duì)寧夏開(kāi)展巡視后，寧夏截止9月18日整改情況公布中扶貧領(lǐng)域查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題89起。東北網(wǎng)5月17日訊佳木斯市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)4起群眾身邊嚴(yán)重違法案件，其中就有樺南縣扶貧辦原主任郭書(shū)純利用職務(wù)便利違規(guī)發(fā)包扶貧工程收受賄賂案件。2011年12月至2014年12月，郭書(shū)純?cè)趽?dān)任樺南縣扶貧辦主任期間，利用管理扶貧項(xiàng)目的職務(wù)便利，違規(guī)發(fā)包扶貧工程，為他人謀取利益，收受賄賂101萬(wàn)元。與此同時(shí)，當(dāng)前扶貧工作資金管理使用也存在問(wèn)題，對(duì)于一些失去勞動(dòng)能力以及老幼病殘的資金扶貧支持力度不足，并且資金使用方面缺乏等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督力度，造成一些需要接受扶貧的人沒(méi)有得到應(yīng)有的扶貧幫助，扶貧資金的使用效果大打折扣。

最后，當(dāng)前一些扶貧資金管理工作缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，由于扶貧資金大多數(shù)都是政府財(cái)政部門(mén)進(jìn)行撥款，并且扶貧項(xiàng)目的管理者擁有資金使用權(quán)利，也正是這一權(quán)利讓部分扶貧資金管理者出現(xiàn)了盲目決策、貪污或挪用公款等事情，不僅影響了扶貧工作的正常開(kāi)展，更是減少了可用資金，造成扶貧效果不理想，出現(xiàn)這一情況的主要原因是缺少對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)督機(jī)制造成的。

隨著脫貧攻堅(jiān)的深入，扶貧項(xiàng)目的多樣化，一些腐敗新動(dòng)向更需要引起警惕。如利用企業(yè)扶貧等套取扶貧資金。浙江省瑞安市高樓鎮(zhèn)軟山村黨支部書(shū)記金顯鵬、村主任吳炳銀以瑞安市綠景農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社的名義，虛構(gòu)扶貧項(xiàng)目和套取扶貧資金予以私分。利用科技、金融手段挪用扶貧資金進(jìn)行贏利。如浙江省杭州市臨安區(qū)民政局救助管理站原站長(zhǎng)陳造林貪污挪用慈善總會(huì)賬戶(hù)資金467.09萬(wàn)元，用于網(wǎng)絡(luò)賭博和期貨交易等營(yíng)利活動(dòng)。

三、提升財(cái)政扶貧資金管理效率的重要舉措

（一）提升對(duì)扶貧資金管理的認(rèn)知

提升對(duì)扶貧資金管理的認(rèn)知是當(dāng)前有效提升扶貧資金管理效率的重要舉措。財(cái)政扶貧資金是黨中央對(duì)農(nóng)村，農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)的政策優(yōu)惠體現(xiàn)，為了充分發(fā)揮出扶貧資金管理的最大作用，最為重要的一點(diǎn)就是要提升扶貧資金管理工作人員的認(rèn)知，相關(guān)負(fù)責(zé)人員需要轉(zhuǎn)變扶貧資金管理工作理念，重視資金的管理環(huán)節(jié)，提高對(duì)扶貧資金政策的認(rèn)知，特別是在政策執(zhí)行的方面上，更是需要提升鄉(xiāng)村組織，項(xiàng)目實(shí)施單位等的扶貧意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的把關(guān)，通過(guò)法律宣傳，政策解讀等扶貧資金管理宣傳工作來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員對(duì)扶貧資金管理方面的意識(shí)，確保當(dāng)?shù)氐姆鲐氋Y金管理實(shí)施細(xì)則可以落入實(shí)處，通過(guò)自身的意識(shí)和認(rèn)知來(lái)充分調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，認(rèn)真對(duì)待資金管理工作，從而提高財(cái)政資金使用效益。

（二）完善財(cái)政扶貧資金管理制度

完善財(cái)政扶貧資金管理制度是當(dāng)前有效提升扶貧資金管理工作水平的又一重要舉措，相關(guān)的扶貧機(jī)構(gòu)組織需要完善內(nèi)部資金籌措制度建設(shè)，當(dāng)?shù)氐姆鲐毥M織需要結(jié)合扶貧地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況以及現(xiàn)有的資金情況建立健全完善合理的資金籌措制度，以此來(lái)有效解決扶貧問(wèn)題，所制定的資金籌措制度需要面向社會(huì)，積極號(hào)召社會(huì)各界愛(ài)心人士積極參與扶貧資金籌措過(guò)程，加大扶貧資金的籌措力度，特別是從扶貧項(xiàng)目的申請(qǐng)立項(xiàng)到配套資金的撥付等等，甚至是項(xiàng)目驗(yàn)收都需要給予社會(huì)大眾的知情權(quán)，以此來(lái)號(hào)召并積極帶動(dòng)更多的社會(huì)大眾參與到扶貧資金籌措管理過(guò)程中，發(fā)揮出扶貧的最大價(jià)值。除此之外，還要完善扶貧資金的使用制度，各級(jí)政府需要建立健全完善的財(cái)政扶貧資金管理委員會(huì)，以此來(lái)提升扶貧資金的運(yùn)用決策能力和管理水平，結(jié)合農(nóng)村扶貧工作的公益性特點(diǎn)更積極深入地推進(jìn)公共管理平臺(tái)的建設(shè)，還要在此基礎(chǔ)上建立健全完善的集中報(bào)賬制度，避免資金管理過(guò)程中過(guò)于分散化而造成扶貧政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）建立健全完善的扶貧資金管理監(jiān)督機(jī)制

建立健全完善的扶貧資金管理監(jiān)督機(jī)制是當(dāng)前有效提升扶貧資金管理工作水平的又一重要舉措，為了確保扶貧工作的順利開(kāi)展以及扶貧資金的高效管理，便要建立資金管理的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督來(lái)避免出現(xiàn)扶貧資金被挪用或者是資金使用不明等情況的發(fā)生。扶貧組織需要成立一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督小組，對(duì)每一筆扶貧資金展開(kāi)全過(guò)程的監(jiān)督，從資金的撥款到項(xiàng)目應(yīng)用等都要展開(kāi)嚴(yán)格的監(jiān)督，保證每一筆資金都能合理的應(yīng)用在扶貧項(xiàng)目中，特別是要嚴(yán)抓貪污腐敗等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，立即上報(bào)給上級(jí)部門(mén)，并嚴(yán)肅處理此事，并杜絕挪用扶貧資金等現(xiàn)象的再次發(fā)生。除此之外，還要建立健全完善的資金管理責(zé)任機(jī)制，將一些扶貧項(xiàng)目的工作環(huán)節(jié)以及資金使用等環(huán)節(jié)具體的落實(shí)在每個(gè)工作負(fù)責(zé)人的身上，通過(guò)責(zé)任機(jī)制來(lái)提升資金使用和管理方面的效率，也能推進(jìn)整個(gè)扶貧項(xiàng)目的良性發(fā)展，一旦在扶貧資金使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，也能在第一時(shí)間追究到具體的負(fù)責(zé)人，從而避免出現(xiàn)推卸責(zé)任等情況的發(fā)生，充分的發(fā)揮出扶貧資金管理的最大價(jià)值。此外，扶貧領(lǐng)域存在的腐敗問(wèn)題，與各地黨風(fēng)廉政建設(shè)情況關(guān)系密切。黨風(fēng)廉政建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作需要同步推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就要跟進(jìn)到哪里。

結(jié)論

總而言之，在當(dāng)前財(cái)政扶貧資金管理的過(guò)程中仍存在一定問(wèn)題，那么相關(guān)扶貧工作人員需要提升對(duì)扶貧資金政策的認(rèn)知、改善財(cái)政扶貧資金管理制度、建立健全完善的扶貧資金管理監(jiān)督機(jī)制，以此來(lái)有效提升財(cái)政扶貧資金管理水平，讓更多貧困人口成功脫貧，并加速建設(shè)全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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