李江斌

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善，市場(chǎng)機(jī)制在各領(lǐng)域發(fā) 揮著重要的調(diào)節(jié)作用，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型發(fā) 展的關(guān)鍵時(shí)期，在這種新形勢(shì)下，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó) 家加快了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革則是通過(guò)對(duì) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施具體的調(diào)整，樹(shù)立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，更好地發(fā)揮出自我調(diào)節(jié)作用。

關(guān)鍵詞：供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革;財(cái)政政策;經(jīng)濟(jì)

引言

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是新環(huán)境下有效解決“三農(nóng)”問(wèn) 題的重要舉措，是立足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要探索 和全新嘗試。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理體系的重要基 石，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)程中，要強(qiáng)化審計(jì)服務(wù) 意識(shí)和審計(jì)預(yù)警理念，全方位開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作，切 實(shí)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

一、深入理解深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是經(jīng)濟(jì)思想的重要理論創(chuàng)新成果，其理論內(nèi)涵、核心要義、政策舉措、重點(diǎn)任務(wù)既是一脈相承的，也是一個(gè)漸進(jìn)深化、不斷拓展的思想體系。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾的重要手段。要把問(wèn)題作為研究制定政策的起點(diǎn)，把工作的著力點(diǎn)放在解決最突出的矛盾和問(wèn)題上。黨的十八大前后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題日漸凸顯，主要表現(xiàn)有：發(fā)展方式粗放、三大結(jié)構(gòu)性失衡、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等。這些問(wèn)題的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性的，矛盾的主要方面在供給側(cè)。這就要求把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，破除無(wú)效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

二、財(cái)政助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的挑戰(zhàn)

（一）當(dāng)前制度體系的不完善

就現(xiàn)階段的我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革管理的企業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，行政國(guó)企管理在開(kāi)展相關(guān)工作的過(guò)程中，還存在著對(duì)自身問(wèn)題的不重視，從而導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)整體對(duì)于工作的控制能力不足的問(wèn)題。我國(guó)的行政單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)還沒(méi)有將供給側(cè)改革下的管理制度體系進(jìn)行完善，而且相對(duì)科學(xué)的管理模式還沒(méi)有構(gòu)建完全，以及財(cái)務(wù)部門(mén)的本身的核算工作上科學(xué)性、規(guī)范性還不足，這些因素的疊加最終導(dǎo)致相關(guān)工作不具有足夠的執(zhí)行力度。除此之外當(dāng)前我國(guó)的行政國(guó)企改革工作還缺乏落實(shí)力度，并且現(xiàn)階段監(jiān)督考核體制還有欠缺，這就讓長(zhǎng)效財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的控制機(jī)制還沒(méi)有得到落實(shí)，這樣讓財(cái)務(wù)審計(jì)工作還存在相當(dāng)嚴(yán)重的缺乏規(guī)范的問(wèn)題，這些現(xiàn)象都需要我國(guó)政策長(zhǎng)期的不斷修正以及相關(guān)政府部門(mén)的努力去改變。

（二）成本管理觀念存在誤區(qū)

有的企業(yè)成本管理思想守舊，只追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，而忽視了成本的有效管理對(duì)企業(yè)自身長(zhǎng)期發(fā)展的積極作用。有的企業(yè)的管理者單純地認(rèn)為降低成本的唯一途徑就是擴(kuò)大生產(chǎn)，而只要將成本降低，就能獲得更大的利潤(rùn)。所以企業(yè)為了獲得更高的利潤(rùn)，一味地縮減成本，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降，企業(yè)品牌形象大打折扣，反倒不利于企業(yè)的健康發(fā)展。這種對(duì)成本管理認(rèn)識(shí)不到位的做法，違背了成本管理與控制的初衷，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成了消極影響，不利于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)有力措施

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)指的是對(duì)于經(jīng)濟(jì)和地理進(jìn)行的統(tǒng)一的規(guī)劃管理，其可以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)或者簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。這些理論對(duì)于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及相關(guān)的獨(dú)立性因素等等方面都有很強(qiáng)的影響以及相關(guān)的各個(gè)方面的作用。本文通過(guò)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的借鑒以及相關(guān)的研究區(qū)域進(jìn)行綜合分析管理下，進(jìn)而對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支持下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的提供和供給兩個(gè)方面進(jìn)行綜合的分析管理。在進(jìn)行管理的過(guò)程中，首先可以通過(guò)不同的角度對(duì)于農(nóng)戶(hù)進(jìn)行精準(zhǔn)的分析管理進(jìn)而對(duì)于農(nóng)戶(hù)的各個(gè)方面的需求進(jìn)行綜合的分析探討，進(jìn)而從不同角度對(duì)于農(nóng)戶(hù)的各個(gè)方面的管理以及對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格等等方面都有一定程度的增長(zhǎng)。應(yīng)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)對(duì)于不同的地區(qū)采取不同的經(jīng)濟(jì)分析來(lái)進(jìn)行綜合管理，從而是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)方面的精準(zhǔn)扶貧。

（二）加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在當(dāng)前改革不斷深入的新形勢(shì)下，在提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，還需要加強(qiáng)高新產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，培育龍頭企業(yè)。政府需要為技術(shù)創(chuàng)新搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)創(chuàng)新的投入力度，并由政府牽頭針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合各科學(xué)技術(shù)部門(mén)進(jìn)行攻關(guān)，打造核心技術(shù)，為創(chuàng)新注入新的活力。政府還要針對(duì)創(chuàng)新方面表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，以此來(lái)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。各地還要結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走多元化發(fā)展之路。針對(duì)于產(chǎn)能落后和過(guò)剩企業(yè)行業(yè)要加大調(diào)整力度，進(jìn)一步明確行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，積極實(shí)施落后產(chǎn)能退出政策，重視低能源和低污染產(chǎn)能的發(fā)展。同時(shí)還要利用好經(jīng)濟(jì)和法律手段，強(qiáng)化環(huán)保減排和安全生產(chǎn)落實(shí)情況的監(jiān)管，通過(guò)改革資源產(chǎn)品價(jià)格和設(shè)定差別電價(jià)，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能企業(yè)的生產(chǎn)成本，加快促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰。

（三）明確國(guó)家審計(jì)重點(diǎn)，完善國(guó)家涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

資金是確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有效實(shí)施的核心要素，從農(nóng)業(yè)科技推廣到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都需要以資金為支撐。因此，要以國(guó)家涉農(nóng)資金的使用狀況為審計(jì)重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施全面追蹤和重點(diǎn)領(lǐng)域相結(jié)合的審計(jì)方法，充分發(fā)揮國(guó)家涉農(nóng)資金的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。要重視做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金及補(bǔ)貼發(fā)放的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，通過(guò)對(duì)種糧直補(bǔ)資金、退耕還林等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放狀況進(jìn)行全方位審計(jì)，確保涉農(nóng)資金全面應(yīng)用于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于農(nóng)業(yè)這種行業(yè)來(lái)說(shuō)，其受到的自然風(fēng)險(xiǎn)方面的影響還是相當(dāng)多的，因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用下，未來(lái)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)方面的風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用發(fā)揮出來(lái)，就需要對(duì)其的精算技術(shù)做出相應(yīng)的提升，做好“補(bǔ)短板”需要充分發(fā)揮財(cái)政在資源配置方面的獨(dú)特作用，在調(diào)整和完善財(cái)政投入方式、提高財(cái)政資金效益的前提下，更多地關(guān)注民生領(lǐng)域。

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（作者單位：湖南商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）