楊蓉蓉 趙曌 皇本嬌 印瀚 楊涵茜 趙文隆 王蜀晉 曾雪梅

【摘要】：以煙草種植產(chǎn)業(yè)作為嵩明地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的全新載體，以嵩明縣牛欄江鎮(zhèn)荒田村委會為研究區(qū)域，在對荒田村委會貧困戶走訪調(diào)查、群眾座談的基礎上，分析影響貧困戶的主要致貧原因，并結(jié)合實際有針對性地制定幫扶策略，以期為結(jié)合煙草行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)營、開展精準扶貧、為新階段脫貧目標的實現(xiàn)提供借鑒。

【關鍵詞】：煙草行業(yè) 精準扶貧 多元化經(jīng)營 促農(nóng)增收

為貫徹扶貧攻堅決策部署，根據(jù)相關要求，嵩明縣煙草專賣局召開相關會議，安排部署分公司的精準扶貧工作，派駐扶貧工作對深入掛鉤扶貧存戶開展精準扶貧。并結(jié)合嵩明煙草專 賣局（分公司）行業(yè)優(yōu)勢，鼓勵貧困戶種植煙葉，提供技術支持和政策傾斜，有效推動扶貧工作開展。日常工作中，嵩明煙草專賣局（分公司）派駐工作隊員駐村了解貧困戶生活困難，縣局掛鉤人員通過查閱資料、入戶摸底、群眾座談等多種形式，詳細了解貧困戶的基本情況、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、主要致貧原因、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、結(jié)合煙草行業(yè)種植相關優(yōu)勢，引領貧困戶種植優(yōu)質(zhì)煙葉、改善貧困現(xiàn)狀。

一、幫扶對象基本情況

嵩明縣牛欄江鎮(zhèn)荒田村委會位于嵩明縣東北部，與馬龍相連，距離牛欄江鎮(zhèn)政府約23公里。嵩明縣煙草專賣局掛鉤幫扶對象為嵩明縣牛欄江鎮(zhèn)荒田村委會貧困戶?；奶锎逦瘯靥幤h，交通閉塞，山高坡陡，土壤貧瘠。現(xiàn) 階段荒田村委會公路已鋪設到村，但部分路段路況較差、部分路面較為狹窄；生活設施方面雖然居民用電、用水已實現(xiàn)全面覆蓋，但通訊的普及率仍不高。青壯年多外出務工，村中留守的多為年老體弱的老人和兒童，全村主要經(jīng)濟收入是種植業(yè)。

煙草種植戶分散，組織化集中化程度低

牛欄江鎮(zhèn)1947年開始種植烤煙，近幾年種植面積穩(wěn)定在18000畝左右，2018年種植面積17500畝，烤煙品種K326是多年來的主栽品種。目前，荒田村委會，煙農(nóng)老齡化嚴重，30歲—45占27%；50歲—60歲占68 %；60歲以上占5%。長期以來植煙地塊不斷向山區(qū)半山區(qū)轉(zhuǎn)移，土壤肥力低，煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量不穩(wěn)定，水源匱乏，水利設施薄弱，灌排能力差。

二、幫扶貧困戶主要致貧原因分析

通過分配責任人對掛鉤聯(lián)系戶進行有效劃分，每人針對自己的掛鉤貧困戶進行入戶調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因：

1.自然因素

荒田村委會地理位置在牛欄江鎮(zhèn)相對偏遠、位于山區(qū)，基礎設施較為落后，信息閉塞。一是交通不方便，幾家貧困戶往返一趟集鎮(zhèn)需要步行較長時間；二是生活生產(chǎn)資料嚴重匱乏，地理交通限制，當?shù)刎毨魶]有較好的條件學習了解相關種植技術。

2.長期患病或年老喪失勞動力

貧困戶中有長期生病和患有重大疾病的人，不僅不能通過勞動獲得報酬，且醫(yī)療用費對于他們來說較高，入不敷出、甚至債臺高筑，對于貧困戶來說，治療費用是貧困戶的沉重負擔。

3. 受教育程度低、脫貧意識薄弱，缺乏發(fā)展技能

貧困人口大多數(shù)為小學以下文化、很多還是文盲、文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果也是原因。生活上就靠幫助、等救濟、領食品的方式，沒有深入了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。

三、結(jié)合實際制定幫扶策略

以鼓勵貧困戶種植煙葉為主要扶貧模式，突出種植計劃合同傾斜和加大對貧困戶的技能培訓。使貧困戶能夠獲得同等條件下更優(yōu)的種植優(yōu)惠，提高貧困戶的自信心，促使貧困戶自力更生、擺脫困境。加大對貧困戶的入戶種植培訓，由駐村隊員、煙站工作人員、輔導員深入田間地頭，對貧困戶的種植進行深入指導，教給貧困戶相應的種植技術，使其具備種植良品煙葉的能力。幫助貧困戶運出煙葉到煙葉收購站進行交易，促農(nóng)增收。

四、進一步推動精準扶貧工作的意見和建議

1.加大宣傳精準扶貧政策，激發(fā)致富愿望

進一步加大對掛鉤荒田村委會的相關工作人員扶貧工的宣傳力度，多形式、多渠道地向當?shù)刎毨粜麄鞣鲐毠ぷ鲀?nèi)容和扶貧政策，充分調(diào)動村民力量積極參與扶貧工作。認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發(fā)的重要講話精神，開展具有煙草行業(yè)優(yōu)勢特色的精準扶貧工作。

2.加大對口幫扶、政策傾斜的力度

用好煙草行業(yè)計劃這一特殊資源，完善荒田村委會卷煙銷售計劃扶持措施，保持全村委會的煙葉種植計劃基本穩(wěn)定；用好煙葉政策，在煙葉種植收購總量普遍減少的情況下，保持貧困人口的煙葉生產(chǎn)計劃相對穩(wěn)定，突出種植合同計劃傾斜；同等條件下對貧困戶實行一定的種植優(yōu)惠，與各類供應商積極協(xié)商或自行補貼，包括地膜、化肥等煙用物資供應優(yōu)惠，最大化的降低貧困煙農(nóng)的生產(chǎn)成本。

3.加大專業(yè)種植技能技術支持和技能培訓力度

對有一定勞動能力，并希望通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來脫離貧困現(xiàn)狀的掛鉤戶，聯(lián)合各產(chǎn)業(yè)組織招聘會，根據(jù)企業(yè)和村民需求，有針對性的組織“訂單式”知識技能技術培訓，鼓勵村民創(chuàng)業(yè)，增加村民收入。

4.加大引導農(nóng)戶實現(xiàn)多元化經(jīng)營增收力度

通過合作社平臺，促進村委會之間的土地流轉(zhuǎn)和勞動力流轉(zhuǎn)，如促進缺乏勞動力的家庭將土地租賃給種煙農(nóng)戶，獲得土地租金收入；促進合作社及種煙大戶招募缺乏土地的勞動力從事煙葉生產(chǎn)、分級、收購等工作，促進農(nóng)戶增收。在加大資金技術扶持、鞏固發(fā)展荒田村委會傳統(tǒng)烤煙產(chǎn)業(yè)的同時，采取“公司+村委會+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，積極與外界公司合作，發(fā)展養(yǎng)殖場、藥材蔬菜水果等種植業(yè)，優(yōu)化農(nóng)戶的生產(chǎn)收入結(jié)構；吸納本地勞動力到養(yǎng)殖場、種植農(nóng)場從事生產(chǎn)，消化本地勞動力，促進多元化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)戶增收。

5.定期開展相關幫扶慰問活動，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生

深入對貧困戶的交流幫扶，定期了解貧困戶生活、生產(chǎn)方面存在的問題和困難，在節(jié)日對幫扶對象買米油進行慰問，給予他們溫暖與信心，及時了解貧困戶身體狀況。

五、結(jié)語

煙草行業(yè)積極參與扶貧工作是認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署的要求。嵩明煙草專賣局自參與扶貧工作以來，一直緊緊依靠地方政府，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的一系列重要講話精神，用好煙葉政策為老少邊窮地區(qū)煙農(nóng)脫貧致富盡責出力，打造出行業(yè)扶貧工作一系列新亮點。努力為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)添磚加瓦、盡責出力，為當?shù)孛撠氈赂蛔鞒龇e極貢獻。