王國鑫

【摘 要】隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展以及社會經(jīng)濟的進步，近年來我國的城市化建設(shè)取得了令人矚目的成就。而城市化建設(shè)的減速離不開石油等能源的支持，因此，我國的石油工程項目也得到了長足的發(fā)展。石油工程項目前期工作是工程建設(shè)的重要組成部分，也是項目開展的根本。石油工程項目前期的工作質(zhì)量好壞與否，直接影響著項目的施工周期。對于石油工程項目來說，前期階段直接影響著項目的內(nèi)容、規(guī)模、開發(fā)手段以及經(jīng)濟效益等，因此，做好石油工程項目前期研究，既能夠保障石油開發(fā)的高效和安全，又能夠有效促進我國經(jīng)濟發(fā)展以及能源優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】多規(guī)合一；石油工程項目；前期管理優(yōu)化；問題；策略

近年來，我國的現(xiàn)代化建設(shè)減速了石油能源的消耗，進行石油工程項目前期管理工作分析，能夠有效發(fā)現(xiàn)我國石油工程項目實施過程中存在的問題。對于發(fā)現(xiàn)的問題，在“多規(guī)合一”的大背景下，通過進行頂層設(shè)計、項目審批機制創(chuàng)新以及建立標(biāo)準(zhǔn)化前期管理制度等措施，對我國的石油工程項目前期工作管理提出了相應(yīng)的改革措施，以期為相關(guān)工作者提供指導(dǎo)和幫助。

一、多規(guī)合一及項目管理概念及發(fā)展歷程

1.1多規(guī)合一概念

多規(guī)合一的概念最早起源于“三規(guī)合一”，即指國民經(jīng)濟及社會發(fā)展現(xiàn)狀規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用情況規(guī)劃等三種規(guī)劃，通過這三種規(guī)劃能夠凸顯空間資源的獨一性。多規(guī)合一在此基礎(chǔ)上做了優(yōu)化，它以建立統(tǒng)領(lǐng)空間戰(zhàn)略規(guī)劃、實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及生態(tài)保護規(guī)劃協(xié)調(diào)為目的，將業(yè)務(wù)協(xié)同以及項目建設(shè)審批信息管理平臺為目的，從而實現(xiàn)對項目生成及審批制度的完善以及城市生態(tài)治理體系和方法的現(xiàn)代化。

1.2項目管理概念

項目管理，是指從項目建設(shè)意圖產(chǎn)生開始，針對相關(guān)項目進行相關(guān)調(diào)查、編寫項目開設(shè)建議書、可行性研究報告、項目工程方案設(shè)計、招投標(biāo)管理以及工程竣工和驗收等全過程。具體來說，它包括項目決策、項目建設(shè)以及項目運營等三個階段。

1.3石油工程項目前期管理工作的重要性

對石油工程項目來說，在進行前期工作時，不僅需要考慮項目工程的經(jīng)濟效益、項目質(zhì)量以及技術(shù)可行性，還需要充分考慮石油工程項目前期工作的進度，確保項目能夠在施工計劃內(nèi)實施。項目前期工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平直接影響著項目前期工作進展的順利與否，因此，要求從事石油工程項目前期工作的人員需要掌握充足的專業(yè)知識，熟練運用國家相關(guān)法律法規(guī)，以客觀性、科學(xué)性以及服務(wù)性等施工精神投入到工作當(dāng)中。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，項目前期工程費用盡管只占工程總成本的2%，但是卻影響著80%的項目工作。項目前期工作階段直接影響著石油工程的規(guī)模、施工措施、開采效益等。因此，做好石油工程前期工作，既能夠為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供保障，又能夠加速建設(shè)工業(yè)化、現(xiàn)代化的小康社會。

二、我國石油工程項目前期管理工作存在的問題

2.1管理人員對前期管理工作不重視

相較于西方發(fā)達國家，我國的石油工程項目負(fù)責(zé)團隊對前期管理工作重視程度嚴(yán)重不夠。具體來說，我國石油企業(yè)相關(guān)工作人員還沒有充分認(rèn)識到前期管理工作在整個項目工程中的重要性，在進行項目立案、項目規(guī)劃以及項目審批等一系列工作時仍然采用傳統(tǒng)的方法，導(dǎo)致石油工程項目的專業(yè)性不強，存在著較多的紕漏。

2.2未形成完善的前期管理工作制度和體系

由于我國工程項目前期管理工作研究起步較晚，至今未形成完善的前期管理工作制度和體系，導(dǎo)致項目工程在進行前期管理工作時缺乏相應(yīng)的制度和體系支持，施工單位在進行前期管理工作時往往會考慮成本投入等影響，不能夠心無旁騖地開展前期工作。

2.3可行性研究報告深度不足、論證不到位

可行性研究報告是指石油工程項目在決策之前，施工企業(yè)委托專業(yè)的咨詢單位對整個項目相關(guān)因素及可能存在的問題進行研究和實地調(diào)查，分析項目的可行性以及項目竣工后的經(jīng)濟效益。通過以上調(diào)查和研究，對石油項目開展的必要性、項目規(guī)模的合理性以及施工條件的可行性提供專業(yè)的數(shù)據(jù)支持。石油工程項目是一類靈活度較大、施工周期長的工程，因此在進行可行性研究報告的編制時需要考慮較多的影響因素。當(dāng)前，我國石油工程項目過多的追求經(jīng)濟效益，導(dǎo)致項目在可行性研究報告編制階段的深度不足、論證不到位。究其原因，一方面是由于我國在進行項目建設(shè)時過于注重實際施工過程，而忽視了項目前期工作的重要性，另一方面，石油工程項目對前期可行性報告階段的投資費用規(guī)劃較少，導(dǎo)致咨詢單位深入探究的動力不足。

三、多規(guī)合一背景下石油工程項目前期管理優(yōu)化措施探究

3.1加強石油工程項前期規(guī)劃工作

倘若石油工程項目前期規(guī)劃工作沒有上層規(guī)劃支撐作支持、同時多種規(guī)劃不協(xié)調(diào)，就可能導(dǎo)致前期規(guī)劃工作起不到應(yīng)有的效果。為了有效解決這一問題，需要采用戰(zhàn)略引導(dǎo)、平臺搭建等方法達到加強石油工程項目前期規(guī)劃工作的目的。具體來說，戰(zhàn)略引導(dǎo)，就是對石油工程項目的施工區(qū)域進行考察，同時將工程項目的重要工作內(nèi)容以及重點項目與施工區(qū)域進行銜接，從而構(gòu)建出理想的項目規(guī)劃體系。其次，借助政府對石油工程項目的支持搭建平臺，加強對石油資源的保護以及公眾參與度，提升工程項目前期規(guī)劃工作的落實效率。

3.2采用一次性設(shè)計招標(biāo)模式

傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式需要反復(fù)的可行性報告分析以及后續(xù)審批，由于前期分析與后續(xù)審批相脫節(jié)，導(dǎo)致整個招投標(biāo)時間極長，可能影響項目的施工進度。借助多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺，建立相應(yīng)的項目生成機制。通過這種機制，能夠?qū)⒃O(shè)計招標(biāo)工作顯著提前，同時進行可行性調(diào)研以及施工方案的設(shè)計。這種一次性設(shè)計招標(biāo)模式能夠提升前期工作效率，避免前期調(diào)研與后期設(shè)計銜接不到位情況的發(fā)生。

3.3優(yōu)化政府部門審批機制流程

在過去，石油工程項目的政府審批工作通常是以串聯(lián)的模式進行的，包括啟動聯(lián)審程序、相關(guān)行業(yè)部門審批、初審意見提出及二次評估、方案修編、二次審核等。在多規(guī)合一的背景下，通過將審批工作由串聯(lián)改為并聯(lián)，能夠顯著縮短審批時間，加速前期管理工作的優(yōu)化。同時，借助多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺對送檢材料進行簡化，也能夠達到提升辦事效率，實現(xiàn)項目前期管理工作優(yōu)化的目的。

四、結(jié)語

綜合全文，現(xiàn)階段在我國石油資源需求增加的大背景下，傳統(tǒng)的石油工程項目前期管理工作存在著審批周期長、可行性研究報告深度不足等問題，這些問題的存在導(dǎo)致石油工程項目施工周期長、工程質(zhì)量受影響。而借助多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺，采用一次性招標(biāo)模式、加強項目前期規(guī)劃工作以及優(yōu)化政府部門審批機制流程等，能夠顯著提升石油工程項目的前期管理工作水平。

參考文獻：

[1]曹紅雨.石油工程企業(yè)經(jīng)營管理問題透視及優(yōu)化舉措研究[J].化工管理，2018（21）：181-182.

[2]郝麗娜.石油工程項目風(fēng)險管理問題及優(yōu)化對策[J].財會學(xué)習(xí)，2018（14）：205.

[3]魏凱，劉德華，熊青山，江厚順，李忠慧，葛玉平.長江大學(xué)石油工程專業(yè)國際化合作及管理方法探索與實踐[J].教育現(xiàn)代化，2018，5（17）：114-115.

[4]賴明信.多規(guī)合一背景下道路工程項目前期管理優(yōu)化研究[D].廈門大學(xué)，2017.

[5]羅琛.基于“多規(guī)合一”的上林縣國土空間綜合分區(qū)與優(yōu)化開發(fā)研究[D].廣西師范學(xué)院，2016.

（作者單位：中石油昆侖燃氣有限公司福建分公司）