周書昌

摘 要：結合瀏陽市各林區(qū)建設的特點，對瀏陽市天然林保護工程的成效進行了整體概括和評價，對該工程在實施過程中得到的成果和存在的問題進行了分析，同時有針對性的對提出了天然林保護工程有效推進的對策建議，以期為天保工程的后續(xù)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：天然林保護工程；瀏陽市；問題分析；對策研究

瀏陽市位于湖南省東部，地理位置介于東經113°10′ ～114°15′，北緯27°51′～28°34′之間，地處幕阜-羅霄山脈北段，屬幕阜連云山丘區(qū)。總面積49.99萬公頃。其中林地面積34.46萬公頃，天然林面積11.65萬公頃，占林地總面積的33.81﹪，瀏陽屬亞熱帶季風濕潤氣候，其特點是熱量充足，降水豐沛，同時氣候變化隨山地垂直差異明顯。瀏陽的森林類型屬于熱帶常綠闊葉林和北亞熱帶常綠落葉混交林[1-2]。境內有湘江的一級支流瀏陽河、撈刀河、淥水三條河流，屬長江天然林保護工程的范圍。

1、瀏陽市天然林保護工程概況

自上世紀50年代“大躍進”開始，在毀林開荒、圍湖造田等“人有多大膽、地有多高產”的超自然規(guī)律的口號刺激下，造成長江中下游85﹪的原始森林已蕩然無存，西南地區(qū)的原始森林被大量毀壞造田，嚴重破壞了森林資源，影響了生態(tài)環(huán)境，導致大量水土流失。2000年10月國家啟動了天然林資源保護工程，簡稱“天保工程”[3-6]，在啟動天然林保護工程的同時，瀏陽林業(yè)做了大量的工作，通過在荒山荒地、疏林地等地方營造人工林、增加人工林采伐、減少對天然林采伐的需求，加強封山育林，逐步減少天然林采伐限額，加大查處破壞天然林的行為。

1.1 大力開展封山育林

2008年瀏陽遭受百年一遇的雨雪冰凍災害，森林資源受到嚴重破壞，為了加快森林資源的恢復，瀏陽啟動了180萬畝的封山育林工程，取得了較好的成績。根據(jù)“十·五”、“十二·五”瀏陽森林資源規(guī)劃設計調查結果，對瀏陽市內各類喬木林蓄積量進行對比分析，結果如表一所示：

從表一可以看出，闊葉樹類蓄積量有大幅度提高；杉木類、松類蓄積量下降，十年期間（2008-2018）林木采伐以杉木、松木為主，且采伐木絕大部分來自人工林，對天然林實行封山育林，保護為主的政策，使大量的天然林得以健康生長，天然林蓄積量增加較大。

1.2 嚴格控制了天然林的砍伐和活立木采挖

瀏陽在天然林保護工程實施后，天然林采伐限額逐年遞減，到2017年僅僅有天然林采伐限額250立方米。自2012年以來，除修建公路、鐵路、水庫等重大民生項目工程外，基本上停止了林地內活立木采挖審批。通過對天然林實施禁伐限伐，有效的促進了天然林的保護。

瀏陽市天然林中隱藏著許多具有森林景觀或是珍貴樹種的林木，有紫薇、杜英、五角楓、石楠、樟樹、楊梅、楠木、桎木等品種，園藝人士鐘愛喜歡，市場價格高，受市場利益的誘惑，盜挖、濫挖林木的現(xiàn)象頻發(fā)，嚴重破壞了天然林的生態(tài)環(huán)境，通過林業(yè)部門和群眾的共同努力，嚴格控制古樹、大樹的采挖和進城綠化，對偷盜、亂采林木的行為進行嚴厲打擊和處罰，有效的保護了天然林中的景觀樹種、珍貴樹種，保護天然林的物種多樣性，和群落的完整性。

1.3 加強自然保護區(qū)（小區(qū)）的建設

2004年瀏陽市采取政府支持、林業(yè)局補助、村民自治和旅游開發(fā)相結合的方式，新設立了周洛、株樹橋、大成坑、象形、南康、高升嶺、石霜寺、東麓園、西湖山、道吾山、赤馬湖、楓林湖、石柱峰等13個自然保護小區(qū)，總面積15333公頃，對特定區(qū)域天然林做到了重點保護。在2012年將大圍山省級自然保護區(qū)的面積調整為6681.2公頃，凈增1461公頃，有力的加強了對天然林的保護。

1.4完善和規(guī)范天然林保護工程的政策

一是加強組織領導，成立了領導小組，由主管副市長任組長，林業(yè)局設立專門的辦公室，負責天然林保護工程日常工作。二是嚴格桉相關技術規(guī)程開展工作，組織專業(yè)技術人員開展天然林區(qū)劃界定，在全市境內共區(qū)劃天然林面積174.8萬畝，并將集體和個人天然商品林落實到小班，落實到戶，與農戶簽訂管護補償協(xié)議，對落實情況進行公示等。

2、瀏陽市天然林保護工程中存在的主要問題

2.1 林農天然林的保護意識薄弱

瀏陽天然林保護工作雖然林業(yè)部門進行了大量的宣傳工作，但都是從林業(yè)的政策、法律、法規(guī)等及社會效益、生態(tài)效益等方面進行宣傳，而林農關系心的是自己的經濟效益，是怎么充分利用好責任山或自留山上的森林資源，怎么最大限度的實現(xiàn)經濟價值，因此，對于社會層面的意識缺乏共識。

2.2 林權權屬不清

瀏陽在2003年開始林權確權登記工作，歷時15年，在具體的分林到戶存在問題和實際管理困難，因為林地在84年責任到戶時，沒有具體劃定面積和明確踏界確權，更沒有明顯的固定界樁，同時林農自身缺乏對林地的管理意識，有的多年不去林地現(xiàn)場，以至于產生了各種爭議。天然林保護工程的推進要建立在責權清楚統(tǒng)一，分權入戶的管理模式，因此林權權屬不清影響了天然林保護工程的推進。

2.3 補助資金偏低，配套政策不到位

國家啟動天然林保護工程后，全市共區(qū)劃界定天然林面積174.8萬畝，2016年納入國家補助試點縣，確定試點補助面積34.3萬畝，僅占天然林面積的19.6﹪，還有80.4﹪的天然林未納入補助的范圍。同時補助資金偏低，現(xiàn)天然林保護工程國家補助標準為每年每畝11元，以20年計，每畝也僅有220元，而木材一般平均每畝年增蓄積達0.5立方米，材積0.3—0.4立方米，按市場木材價格扣除人力工資及各種成本外，每立方米的木材凈利潤達到400元，年每畝木材純收入達到120元以上，相比木材收入而言，天然林保護補助資金太低，嚴重影響了群眾參加天然林保護工程的積極性。天然林保護工程啟動后，如何促進農民穩(wěn)定增收，尋求致富之路缺乏有力的政策保障。