石佳

摘 要：城市軌道交通工程施工項目多、任務(wù)重，對于項目招標工作的規(guī)范化管理尤為重要。本文通過對招標公告、招標文件的編制研究，及對評標、定標的過程分析，總結(jié)了城市軌道交通工程施工類項目的招標評標管理要點，對于促進軌道交通事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；施工項目；招標評標

城市軌道交通工程發(fā)展迅猛，一直面臨著在建工程項目多、工期緊、任務(wù)重、建設(shè)及運營風(fēng)險大等諸多難題，如何規(guī)范軌道交通工程建設(shè)項目招標管理，促進軌道交通又好又快發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文針對城市軌道交通工程施工類項目的特點，就招標評標規(guī)范化管理及其注意事項進行探討。

1 發(fā)布招標公告

招標公告一般包括以下內(nèi)容：（1）招標條件，包括項目名稱及項目審批、核準或備案的情況、項目資金來源等；（2）項目概況與招標范圍，包括項目建設(shè)地點、規(guī)模、計劃工期、招標范圍、標段劃分等；（3）投標人資格要求，包括對投標人資質(zhì)、業(yè)績、人員、設(shè)備、財務(wù)等要求，以及是否允許投標人組成聯(lián)合體參與投標等；（4）招標文件的獲取，明確招標文件的獲取時間、方式、地點和價格等；（5）投標文件的遞交，明確投標文件遞交的截止時間和地點等；（6）發(fā)布招標公告的媒介，明確發(fā)布招標公告的所有媒介名稱；（7）招標人、招標代理機構(gòu)的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。

2 發(fā)布招標文件

2.1招標文件主要內(nèi)容和編制要求

（1）投標人須知重點闡明招標內(nèi)容，招標投標活動應(yīng)遵循的程序規(guī)則以及對編制、遞交投標文件等投標活動的要求，由正文及其前附表兩部分組成。（2）評標標準和方法一般包括評標方法、評審程序和評審標準等內(nèi)容，相關(guān)編制要求如下：①評標標準和方法應(yīng)科學(xué)、公平和公正，滿足評標委員會對投標文件的評審和比較，以及擇優(yōu)推薦中標候選人或依招標人授權(quán)確定中標人的需要。②依據(jù)招標項目的技術(shù)、經(jīng)濟要求通常選擇經(jīng)評審的最低價中標法或綜合評審法。（3）合同條款及格式主要由通用合同條款、專用合同條款和合同附件格式三部分組成。結(jié)合招標項目實際特點和管理要求，對合同主體的責任和義務(wù)，工程質(zhì)量，進度計劃、開竣工時間，合同價格的確定、調(diào)整，計量與支付，變更，竣工驗收，缺陷責任與保修責任，違約，索賠，爭議的解決等實質(zhì)性內(nèi)容和關(guān)鍵性條款作必要的細化和補充。（4）工程量清單工程量清單的編制應(yīng)以單位（項）工程為單位編制，由分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費和稅金項目清單組成。（5）圖紙應(yīng)提供招標圖紙，作為投標人編制工程量清單和投標報價的主要依據(jù)。（6）技術(shù)標準和要求招標文件中的技術(shù)標準和要求一般包括以下內(nèi)容：①項目范圍；②總體技術(shù)要求；③國家標準、規(guī)范、規(guī)程名稱及編碼；④項目實施條件，如環(huán)境、外部條件和建設(shè)條件；⑤技術(shù)要求，一般包括以下事項：a.材料質(zhì)量要求；b.具體施工要求；c.質(zhì)量檢驗標準；d.質(zhì)量驗收方法。

（7）投標文件格式重點闡明投標人在編制投標文件時應(yīng)使用的各類格式文件及相關(guān)編寫要求。（8）其他內(nèi)容依據(jù)招標項目實際情況，應(yīng)闡明需在招標文件中明確的其他內(nèi)容。

2.2招標文件的裝訂與發(fā)售

招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當按照招標公告規(guī)定的時間、地點和方式，安排專人負責發(fā)售招標文件，發(fā)售期應(yīng)當符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定。

2.3組織投標人踏勘現(xiàn)場

2.3.1根據(jù)招標項目的實際需要，需組織現(xiàn)場踏勘的，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)在招標文件中明確現(xiàn)場踏勘的時間、地點和相關(guān)注意事項。2.3.2踏勘現(xiàn)場過程中，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當組織相關(guān)人員向潛在投標人口頭介紹招標項目有關(guān)情況和非正式回答有關(guān)問題，供潛在投標人參考。（四）收取投標保證金依據(jù)招標項目特點和實際需要，招標文件應(yīng)當明確是否要求投標人提交投標保證金。要求投標人提交投標保證金的，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件中明確投標保證金的金額、形式、提交截止時間以及其他需要投標人了解和注意的事項。不得侵占或者挪用，不得延遲退還投標保證金。

3 開標、評標與定標

3.1開標程序

組織開標會議，招標人核驗各投標人的資質(zhì)證件，投標人互查投標文件密封情況，當眾開標、唱標，公布標段名稱、投標人名稱、投標報價、工期、質(zhì)量標準及投標文件的其他主要內(nèi)容，宣布招標控制價。

3.2組織評標

評標委員會根據(jù)招標文件中的規(guī)定，依據(jù)各投標單位的投標文件進行資格后審、初步評審、資信標詳細評審、技術(shù)標詳細評審、商務(wù)標初步評審、商務(wù)標詳細評審。采取綜合評審法的，按技術(shù)標、資信標和商務(wù)標總得分，評標委員會依據(jù)招標文件規(guī)定推選經(jīng)過排序的1至3個中標候選人。采取經(jīng)評審合理低價法的，先按技術(shù)標和資信標得分之和，將通過技術(shù)標和資信標評審的有效投標人由高到低排序，然后再按商務(wù)標報價由低到高排序，評標委員會依據(jù)招標文件規(guī)定推選經(jīng)過排序的中標候選人。評標委員會根據(jù)招標文件中的評標辦法最終出具評標報告。

3.3評標結(jié)果公示

招標人對評標結(jié)果進行確認后，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當自招標人收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人。公示期不得少于3日。在投標有效期屆滿之前，招標人應(yīng)當自行或者在招標代理機構(gòu)的協(xié)助下依法確定中標人。

3.4發(fā)出中標結(jié)果

中標人確定后，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當在投標有效期內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書。中標通知書的內(nèi)容應(yīng)當簡明扼要，但至少應(yīng)當包括告知投標人已中標，中標價款，簽訂合同的時間和地點等內(nèi)容。需要對合同非實質(zhì)性內(nèi)容進一步補充或細化的，中標通知書上需要載明合同談判的有關(guān)安排。

4 合同簽訂與后續(xù)工作

招標人和中標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同。招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)設(shè)置專人、采取有效措施對招標投標活動中形成的相關(guān)文件和資料進行及時搜集、妥善整理并保存。針對城市軌道交通工程施工項目招標的特點，合理選擇招標模式、評標辦法，對促進城市軌道交通工程持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的作用。